10 июля 2026 года состоялось внеплановое расширенное заседание Координационного совета по вопросам частной охранной деятельности при Управлении Росгвардии по Приморскому краю с участием представителей Министерств Приморского края по вопросу повышения качества оказания охранных услуг частными охранными организациями на объектах образования, а также соблюдения государственными (муниципальными) заказчиками Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, утвержденного Приказом Росгвардии от 15.02.2021 № 45 при осуществлении закупок охранных услуг.
На заседании присутствовали заместитель председателя Контрольно-счетной палаты Приморского края Ильиченко Е.В., министр профессионального образования и занятости населения Приморского края Дубовицкий С.В., заместитель министра Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Приморского края Щербакова Ю.В., начальник отдела МТОО Министерства образования Приморского края Дудукчан А.М., прокурор отдела Управления по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Приморского края Лапшин А.В., старший помощник руководителя Управления Следственного комитета Приморского края Свириденко М.Н.
Открыл заседание – врио заместителя начальника Управления Росгвардии по Приморскому краю – начальника Центра лицензионно-разрешительной работы подполковник полиции Евгений Петренко, который ознакомил присутствующих с повесткой заседания.
С докладом: «О результатах, проведенных Управлением Росгвардии по Приморскому краю с начала текущего года профилактических мероприятий, направленных на соблюдение требований антитеррористической защищенности на объектах образования Приморского края, о контроле качества оказания охранных услуг и соблюдения требований приказа Росгвардии от 15.02.2021г. №45» выступил старший инспектор по особым поручениям ЦЛРР Управления Росгвардии по Приморскому краю Вадим Яворский.
Отмечено, что основной причиной допускаемых частными охранными организациями систематических нарушений требований законодательства на объектах образования, является несоблюдение заказчиками Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта. Согласно анализу, проведенному Приморским региональным отраслевым объединением работодателей в сфере охраны и безопасности Федерального координационного центра руководителей охранных структур, из 82 объектов образования Приморского края, подвергнутых анализу, требования НМЦК выполнили руководители только 8 объектов.
На остальных объектах цена значительно ниже установленной суммы, а в большинстве случаев снижена практически вдвое. В большинстве случаев при формировании НМЦК её расчет осуществлялся в соответствии с требованиями Приказа № 45, однако заказчик установил НМЦК в пределах доведенных до него бюджетных обязательств со ссылаясь на статью 72 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.
Елена Ильиченко доложила, что по итогам экспертно-аналитического мероприятия, проводимого Контрольно-счетной палаты Приморского края «Аудит в сфере закупок охранных услуг в учреждениях социальной сферы Приморского края (2024–2025 гг.)», в министерства образования, здравоохранения, профессионального образования и занятости населения Приморского края направлены предложения по оптимизации работы учреждений и планированию расходов на охранные услуги, по проведению закупок, ориентируясь на положения Приказа №45.
Анализ мер, принятых во исполнение указанных рекомендаций, показал, что министерствами проведена соответствующая работа с учреждениями: направлены информационные письма и предписания. В результате, все ранее проверенные учреждения Министерства образования Приморского края, в 2026 году рассчитали начальную (максимальную) цену контракта в строгом соответствии с положениями Приказа №45, и только в двух случаях скорректировали (уменьшили) ее до уровня доведенных лимитов бюджетных обязательств.
Отмечено, что учреждениях Министерства образования Приморского края указанное уменьшение составило до шести процентов, что, при кажущейся незначительности, может указывать на формальный подход к формированию НМЦК. В подведомственном учреждении Министерства здравоохранения Приморского края зафиксировано существенное снижение НМЦК на 25 процентов, что требует проведения отдельного разбирательства для установления причин такой корректировки и подтверждения ее экономической обоснованности.
Мониторинг реализации предложенных мер по-прежнему является ключевым направлением работы. В связи с этим в профильные министерства будут направлены официальные запросы для детального изучения сложившейся ситуации.
Евгений Пушкарев сообщил о том, что РООР ФКЦ Приморский край постоянно проводит мониторинг закупок охранных услуг, а также экспертизу качества оказания охранных услуг. Практически видно, если НМЦК рассчитана ниже порядка, установленного Приказом №45, это приводит к профанации охранной деятельности, нарушений требований законодательства РФ, а в конечном итоге в отсутствии антитеррористической защищенности объекта.
Алексей Лапшин обратил внимание присутствующих, что Генеральной прокуратурой РФ, указано на соблюдение заказчиками требований Приказа №45, в связи с чем будут проводится комплексные проверки как исполнителей, так и заказчиков охранных услуг.
Евгений Петренко дополнил, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. №1006, ежегодно проводятся проверки антитеррористической защищенности в образовательных организациях, есть случаи привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 20.35 КоАП РФ. Также подразделениями вневедомственной охраны Управления Росгвардии по Приморскому краю ежедневно проводятся проверки на объектах образования Приморского края.
Юлия Щербакова по данному вопросу отметила, что Министерство закупок в случае установления неправильного расчета НМЦК, возвращает документы заказчику с требованием соблюдения расчета, установленного Приказом №45, а также рекомендациями о проведении закупки в форме «конкурса».
Сергей Дубовицкий озвучил особенности проведения закупок в организациях среднего профессионального образования, обратил внимание, что, если у организации есть лицензия на оказание охранных услуг, при участии в закупке она должна выполнять все требования технического задания. В свою очередь руководители образовательных учреждений – ответственны за качество оказываемых им услуг.
С целью соблюдения требований антитеррористической защищенности объектов образования и применения положений Приказа Росгвардии от 15.02.2021 №45, на заседании было принято решение рекомендовать муниципальным контрольно-счетным органам Приморского края включить в план работы аналогичные экспертно-аналитические проверочные мероприятия. Вопрос обеспечения охраны образовательных учреждений поставить на контроль. Довести до глав муниципалитетов информацию о необходимости обеспечения безопасности данной категории объектов и выделении соответствующего бюджета.
В заключение Евгений Петренко поблагодарил всех присутствующих за участие в заседании, в обсуждении проблемных вопросов и путей их решения.