Всероссийская Конференция ФКЦ РОС состоялась в Санкт-Петербурге

Конференция Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур»: на тему «Экономические аспекты развития отрасли: вопросы ценообразования, борьбы с демпингом и фальсификацией. Организация взаимодействия с органами власти» прошла в Северной столице 25-26 сентября 2019 года.

---

Как сообщалось ранее, со-организатором мероприятия выступила Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по развитию экономики, предпринимательства, сферы услуг и потребительского рынка. В работе Конференции помимо членов Президиума и руководителей региональных подразделений ФКЦ РОС из 79 регионов России, приняли участие представители центрального аппарата ФНС России, Роструда и Росгвардии, Правительства г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, представители Администрации г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Торгово-промышленных палат Российской Федерации, г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Российского союза промышленников и предпринимателей, его отделений в г. Санкт-Петербурге и в Ленинградской области, представитель Уполномоченного при Президенте РФ по вопросам защиты прав предпринимателей в сфере негосударственной безопасности, руководители охранных организаций г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Читателю, вне всяких сомнений, известно, что на сегодняшний день в частном охранном сообществе сложилась существенная прослойка частных охранных организаций, прямо специализирующихся на захвате рынка государственных объектов за счет необоснованного демпингового снижения цен, основанного на нарушении закона. Поэтому разработка механизмов борьбы с такими игроками на рынке, решение проблемы обоснованности начальной (максимальной) цены контракта, также выходит на первый план. Данная тема обсуждается не впервые, но, стоит отметить, что на Конференции она зазвучала по-новому. Прежде всего потому, что на сегодняшний день механизм по выявлению охранных организаций, осуществляющих свою деятельность с системными нарушениями действующего законодательства, уже активно работает. К его реализации подключились территориальные объединения работодателей, которые, собственно, мониторингом рынка и занимаются. Организовано активное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и Росгвардией, которые, совместно с ФКЦ РОС, проводят серьезную работу по разъяснению недопустимости применения цен ниже расчетной минимальной цены затрат, да и по доказательству, самой возможности расчета такой минимальной цены. И Конференция, вне всяких сомнений, дала участникам возможность «сверить часы» и выработать оптимальное решение по всему спектру существующих проблем и задач.

С приветственным словом к собравшимся обратился Председатель РООР КЦ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, генеральный директор ООО «Охранная фирма «Титан» Сергей Алексеев. Сергей Фёдорович отметил благоприятную атмосферу, способствующую достижению целей Конференции, а это, прежде всего, выработка стратегии, которая позволит разрешить проблемы в вопросах оплаты охранных услуг на объектах, финансируемых за счёт государственного и муниципального бюджета, что , помимо устранения причин нарушения налогового и трудового законодательств, даст возможность свободно работать на бюджетном рынке крупным профессиональным организациям, в полной мере способным обеспечить высокое качество охраны, и выразил уверенность в том, что данная Конференция будет способствовать еще более тесному взаимодействию охранного сообщества с федеральными органами исполнительной власти и Росгвардией.

Прежде, чем перейти к обсуждению повестки Конференции, по традиции, лучшему, наиболее динамично развивающемуся Региональному отраслевому объединению работодателей ФКЦ РОС было вручено знамя. В этом году такое право получило РООР ФКЦ «Белгород».

Затем заместитель начальника ГУ Росгвардии – начальник ЦЛРР по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Евгений Морщихин вручил грамоты за добросовестное исполнение своих должностных обязанностей при охране объекта и за участие в раскрытии преступлений сотрудникам ООО «Охранная фирма «Титан».

Далее к участником Конференции обратился начальник ГУЛРРиГК Росгвардии генерал-майор полиции Анатолий Маликов. Здесь следует отметить, что Конференция стала первым общественным мероприятием, которое он посетил после своего назначения начальником главка.

За активное содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка и борьбе с преступностью, образцовое выполнение уставных задач, а также в связи с 25-летним юбилеем ООО Частное охранное предприятие «РЕДУТ-СБ», (г. Воронеж) и группа охранных предприятий «Берт» (г. Саратов) были награждены памятными дипломами ГУЛРРиГК Росгвардии за подписью Начальника Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Росгвардии генерал-майора полиции Анатолия Маликова.

Также был награжден ряд руководителей охранных организаций и их объединений, входящих в состав ФКЦ РОС, и сотрудники Федерального координационного центра руководителей охранных структур.

В заключении церемонии награждения ряду участников мероприятия были вручены памятные грамоты и благодарственные письма за подписью Президента ФКЦ РОС Александра Козлова.

Программу мероприятия продолжил главный специалист отдела развития и координации многоуровневой системы профилактики правонарушений Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности, Секретарь Координационного совета по взаимодействию с негосударственными структурами безопасности при Правительстве Санкт-Петербурга Игорь Саввин, который поприветствовал присутствующих от имени председателя Комитета Ольги Аришиной.

С основным докладом по теме Конференции выступил ее модератор — член Общественной палаты Российской Федерации, Президент Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» Александр Козлов, который, в частности, сделал особый акцент на том, что основной задачей, которую поставил перед собой ФКЦ РОС стали мониторинг проблем отрасли, прежде всего, в части касающейся выявления факторов, препятствующих развитию, и определение «болевых точек» и узких мест.

Александр Михайлович обозначил, что первой такой «болевой точкой» следует считать низкие начальные максимальные цены контрактов, не позволяющих осуществлять деятельность без нарушения законодательства, в том числе, выплачивать заработную плату не ниже МРОТ. В связи с этим, Объединением разработана методика определения предельно низкой цены стоимости услуг по физической охране, которая в апреле 2018 года оформлена рекомендациями Общественной палаты РФ и разослана как в федеральные органы исполнительной власти, так и в органы исполнительной власти субъектов федерации.

Второй «болевой точкой» Александр Михайлович назвал демпинг на рынке охранных услуг, когда снижение цен участниками рынка производится за счет нарушения действующего налогового и трудового законодательства, прежде всего, за счет уклонения от уплаты налогов и сборов на ФОТ. Для борьбы с демпингерами в течение 2018-2019 гг. продумывалась система выявления подобных игроков и координации действия с профильными федеральными органами исполнительной власти по привлечению нарушителей к установленной ответственности.

Также в январе 2018 года подписано Соглашение с Рострудом, а в декабре 2018 года – с Росгвардией. Кроме того, в системе Координационных советов Росгвардии создан и начал действовать механизм по повышению качества охраны объектов, финансируемых за счет средств государственного и муниципального бюджета в виде комиссий по качеству. Одним из основных направлений деятельности этих комиссий стало выявление таких демпингеров, осуществляющих деятельность с нарушением законодательства.

Анализируя механизм торгов на закупку охранных услуг (ФЗ-44, ФЗ-223), эксперты ФКЦ РОС пришли к выводу, что добиться очищения рынка от недобросовестных заказчиков, не способных оказывать качественные услуги, с одной стороны, и обворовывающих бюджет, с другой, невозможно без изменения метода формирования НМЦК на услуги по физической охране объектов. А именно – замены метода сопоставимых рыночных цен на затратный метод. Александр Михайлович напомнил, что в Общественной палате РФ этой теме был посвящен целый цикл мероприятий. Также прошли слушания в ТПП России и РСПП, результатом которых стали обращения руководителей этих организаций к Вице-премьеру Правительства России А.Г.Силуанову.

На данном этапе, по словам Александра Михайловича, ФКЦ РОС считает необходимым обратиться к руководству Росгвардии с ходатайством о создании межведомственной рабочей группы по выработке консолидированной позиции в вопросе применения, при формировании начальной максимальной цены контрактов при закупке услуг по физической охране у частных охранных организаций иных методов формирования цены, чем применяемые на сегодняшний день, то есть, рассмотреть возможность применения затратного метода, и, в случае принятия межведомственной рабочей группой положительного заключения, просить Росгвардию ходатайствовать перед Правительством РФ об издании соответствующего Постановления.

Далее Александр Михайлович доложил присутствующим о том, что в августе 2019 года в подразделения лицензионно-разрешительной работы Росгвардии ГУЛРРиГК направлены методические рекомендации по выявлению частных охранных организаций, осуществляющих деятельность с систематическими нарушениями требований трудового, налогового законодательства и законодательства, регулирующего частную охранную деятельность, которые были подготовлены с участием экспертов ФКЦ РОС. В процессе этой работы были определены основные маркерные показатели, которые свидетельствуют о системных нарушениях в охранной организации. И именно они легли в основу анализа торгов для отбора охранных организаций для заслушивания на комиссиях по качеству.

Такими маркерами стали: снижение НМЦК на 25% и более, цена заключения контракта, не позволяющая выплачивать МРОТ, и количество охранников в организации, не позволяющее обслуживать выигранные контракты.Александр Михайлович отдельно отметил, что участие в работе комиссий по качеству представителей ФНС России позволило выработать еще один четкий маркер, указывающий на нарушение. Это – несоответствие количества персонала организации по данным налоговой службы количеству охранников по данным Росгвардии. Деятельность комиссий показала, что этот признак можно считать основным.

В завершении своего доклада Александр Михайлович обстоятельно ответил на ответил на многочисленные вопросы присутствующих.

Далее свой комментарий по теме доклада дал начальник ГУЛРРиГК генерал-майор полиции Анатолий Маликов, который, в частности, уделил внимание проекту федерального закона «О частной охранной деятельности», отметив, что он был концептуально поддержан руководством Росгвардии. Данный закон, являющийся, как сказал Анатолий Анатольевич, «продуктом совместной деятельности охранного сообщества, Росгвардии и федеральных органов исполнительной власти», призван исправить многочисленные нестыковки, которые есть в существующем законе и ввести новые положения.

Отметив актуальность тем, обсуждаемых на Конференции, поскольку из-за недобросовестных участников рынка охранных услуг создается негативное отношение к охранной отрасли, а методы недобросовестной конкуренции при госзакупках, по его мнению, встречаются сплошь и рядом, Анатолий Анатольевич подчеркнул, что Рогсвардия всесторонне поддерживает деятельность ФКЦ РОС и, в борьбе Объединения с, так называемыми, «дельцами.», готова оказывать всяческое содействие.

Далее Анатолий Анатольевич обратился к теме Координационных советов по вопросам частной охранной деятельности при Росгвардии. Он заметил, что отдельные руководители территориальных органов, которые эти советы возглавляют, к сожалению, к их деятельности безразличны. Более того, находящиеся в одном округе войск национальной гвардии территориальные подразделения, демонстрируют совершенно противоположные результаты работы, что свидетельствует об отсутствии координации деятельности со стороны руководства округов войск национальной гвардии. От руководителей РООР не единожды поступала информация об абсолютном бездействие как в вопросе организации работы регионального совета, так и отсутствии должного взаимодействия с охранным сообществом. В некоторых регионах Комиссии по качеству не созданы, где-то отсутствует соглашение с РООР.

Анатолий Анатольевич напомнил, что рассмотрение нарушений со стороны частных охранных организаций должно проходить, прежде всего, на уровне региональных советов, но в случае невозможности решения возникающих вопросов на этом уровне, руководителям региональных РООР следует инициировать их рассмотрения на площадке Комиссий при Координационном совете Росгвардии.

Интересными и насыщенными были выступления представителей федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Так, начальник отдела организации камерального контроля Управления камерального контроля Федеральной налоговой службы Светлана Хлебникова, в числе прочего, ознакомила участников Конференции с мероприятиями, проводимыми ФНС и направленными на выявление налоговых нарушений во всех отраслей, в том числе, и частной охранной. Анализ информации, получаемой в ходе проведения подобных мероприятий, проводится совместно со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами, а в части, касающейся частных охранных организаций – с Росгвардией.

Обработка информации очень динамичная и адаптивная. Светлана Алексеевна также рассказала, что в качестве эксперимента и анализа отрасли, проверочные мероприятия начались в Сибирском Федеральном округе. Было выбрано 1200 организаций из Новосибирска, Красноярска и Кемерово. Значительное количество нарушений, совершаемых руководителями частных охранных организаций, в том числе, относится к выплате заработной платы, ее соответствия МРОТ и соблюдения режима рабочего времени охранников. Работа ведется уже в течение 2 месяцев, на сегодняшний день заслушано 240 организаций, 24 из которых – с участием представителей Росгвардии.

Не менее содержательным было выступление начальника отдела налогообложения юридических лиц и камерального контроля Управления ФНС России по Санкт-Петербургу Ирина Панченко.
Так как многие работодатели в сфере частной охраны действительно пытаются скрыть от ФНС реальные суммы зарплаты работников, налоговики, по её словам, сегодня обращают внимание буквально на каждую мелочь.

Ирина Владимировна рассказала, как проходит работа по легализации налоговой базы в регионе и отметила значительный вклад РООР ФКЦ Санкт-Петербурга и Ленинградской области в проведение анализа торгово-закупочных мероприятий на право оказания охранных услуг на муниципальных объектах области, подчеркнув, что уровень взаимодействия частных охранных организаций, органов власти и Росгвардии за последнее время значительно вырос.

Также она проинформировала присутствующих об электронном сервисе «Прозрачный бизнес», который предоставляет возможность получить сводную информацию об организации, включающую в себя сведения, указанные в пункте 11 статьи 102 Налогового кодекса РФ, а также сведения из единого государственного реестра юридических лиц; из реестра дисквалифицированных лиц; из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; из государственного реестра аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц; из единого государственного реестра налогоплательщиков об иностранных организациях.

К представителям федеральной налоговой службы у участников Конференции также было много вопросов, и ответы на них в полной мере были получены.

Следующим с докладом выступил директор Некоммерческого партнерства по содействию развития частной охранной деятельности в Северо-Западном регионе «Негосударственные предприятия безопасности» Андрей Флягин. Андрей Анатольевич рассказал присутствующим об основных способах уклонения от уплаты налогов и хищения бюджетных средств и нарушения трудового законодательства, позволяющих осуществлять демпинг при проведении государственных тендеров на оказание охранных услуг. Также он донес до участников Конференции свои соображения по методам решения проблемы демпинга и порядку взаимодействия с федеральной налоговой службой и инспекцией по труду.

Своим видением решения проблем, обозначенных повесткой дня Конференции, с ее участниками поделился главный государственный инспектор труда ( по охране труда), начальник отдела Государственной инспекции труда в г. Санкт-Петербурге Денис Смирнов.

Резюмируя свое выступление, Денис Александрович отметил, что в течение 2019 года в адрес ГИТ поступило порядка 30 000 обращений граждан, 3 000 из которых – от работников частных охранных организаций. В основной массе причиной для подачи жалоб стали начисленная заработная плата ниже уровня МРОТ или полная ей невыплата. Среди прочих причин – ненадлежащее оформление трудовых отношений, работа по, так называемым, «серым схемам». При этом, по словам Игоря Владимировича, большинство работодателей при проверке сообщают, что неофициальное трудоустройство и получение заработной платой «в конвертах» были инициированы самим работником. Но даже, если это и так, это, в любом случае, нарушение трудового законодательства как должностным, так и юридическим лицом, которые будут привлечены к административной ответственности.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в г. Санкт-Петербурге Ольга Новоженина продолжила выступление Игоря Владимировича, в частности, добавив, что при проверках ЧОО довольно часто усматриваются действия, направленные на уклонение от уплаты налогов с использованием специального режима налогообложения.

Представитель Уполномоченного при Президенте РФ по вопросам защиты прав предпринимателей в сфере негосударственной безопасности Евгений Лыкин в своем выступлении обратил внимание присутствующих на основные причины, приведшие отрасль к экономическим проблемам развития отрасли. Таковыми Евгений Геннадьевич считает размер обязательных отчислений в фонд социального страхования, пенсионный и иные фонды, безответственность заказчиков охранных услуг, которые не несут практически никакой ответственности за заведомо невыполнимые условия, прописанные в договорах и контрактах.

Выходом из сложившейся ситуации Евгений Геннадьевич видит внесение изменений в соответствующее законодательство, которые будут предусматривать ответственность заказчика за условия договора, позволят законодательно закрепить механизм формирования цен на охранные услуги и снизить ставку по отчислениям в различные фонды как минимум до 14%.

Подводя итоги работы первой части Конференции, Президент ФКЦ РОС Александр Козлов зачитал присутствующим проект Резолюции, согласно которому предложено:

• одобрить направления деятельности, осуществляемые ФКЦ РОС;
• ходатайствовать перед руководством Росгвардии о создании межведомственной рабочей группы по вопросам формирования начальной максимальной цены контракта, а также рассмотреть возможность применения затратного метода, и, в случае принятия межведомственной рабочей группой положительного заключения, просить Росгвардию ходатайствовать перед Правительством РФ о применении на рынке частных охранных услуг именно указанного метода формирования НМЦК;
• выйти с инициативой о заключении соглашения о взаимодействии с ФНС России, предметом которого станет сотрудничество Сторон по вопросам обмена необходимой информацией и участия в совместных мероприятиях, связанных с деятельностью частных охранных организаций;
• поддержать разработанный НИЦ «Безопасность» законопроект «О частной охранной деятельности»;
• утвердить создание ФКЦ РОС реестра под рабочим названием «Есть вопросы», в который вносить охранные организации на основе отработанных маркеров и на основе которого формировать повестку комиссиий по качеству;
• создать единые правила игры на рынке частных охранных услуг.

Вторая часть мероприятия была посвящена обмену опытом в решении проблем, стоящих перед РООР, в частности, и отраслью, в целом.

В рамках ее работы перед собравшимся выступила начальник Дирекции по закупкам Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга Айгуль Галлиулина с докладом об организации и проведении торгов.

Заметим, что ее выступление настолько заинтересовало участников мероприятия, что она была приглашена на работу секции ФКЦ РОС, посвященную вопросам деятельности РООР ФКЦ РОС, модераторами которой выступили Вице-президент ФКЦ РОС Юрий Покидов и главный бухгалтер ФКЦ РОС Елена Леонова. Работа секции проходила на второй день Конференции.

Следующие выступления касались роли и места региональных подразделений ФКЦ РОС в решении стоящих задач, первоочередными из которых президент ФКЦ РОС видит развитие частной охранной деятельности России как отрасли, что предполагает развитие субъектов отрасли, частных охранных организаций, действующих в строгом соответствии законодательству.

С докладами по теме выступили: Председатель правления РООР ФКЦ «САМАРА» Константин Фирсов, Председатель РООР КЦ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА Сергей Алексеев, Председатель правления РООР ФКЦ Еврейской автономной области Елена Кривошеева, Председатель правления РООР ФКЦ «Нижегородское» Александр Сидоренко, Председатель правления РООР ФКЦ Ленинградской области Станислав Рылин, Генеральный директор ООО ГП «Цербер», член правления Ассоциации КЦ РОС Пермского края Андрей Козеев, Председатель правления РООООР ФКЦ РОС в Новосибирской области Максим Свищев, Председатель правления РООР ФКЦ «РОСТОВ» Андрей Ткачёв.

Приятным бонусом для участников стали выступления-презентации.

Так, о новом направлении в деятельности НИЦ «Безопасность». Конкурс рекламных роликов охранных организаций рассказал эксперт НИЦ «Безопасность» Николай Краюшенко.

Вопросы информационной безопасности: II Межрегионального форума IT и кибербезопасности «ICEBERG» в Якутии кратко осветил Заместитель Председателя РООР ФКЦ Якутии, член Общественной палаты Республики Саха (Якутия) Дмитрий Иннокентьев.

О корпоративных предложениях и новых формы сотрудничества с Техническим партнером рассказал ведущий специалист отдела продаж ООО «Авангард» Антон Фомичев.

Коммерческий директор ООО «НТКФ «Си-Норд» Александр Сергеев проинформировал о ходе разработки и производства высокотехнологичных решений для охранных предприятий.

Завершило серию презентаций выступление генерального директора ООО «КАЛИБР» Анжелики Размочаевой, темой которого стали разработка и производство спецодежды и амуниции.

Подводя итоги работы III Всероссийской Конференции ФКЦ РОС, Александр Михайлович Козлов дал высокую оценку деятельности региональных объединений и поблагодарил за плодотворное и конструктивное сотрудничество. Он также напомнил, что ждет позитивных конкретных результатов от руководителей РООР в вопросах сотрудничества с органами власти и Росгвардией.

Александр Михайлович отметил, что проведение мероприятий такого уровня закладывает основу для определения и решения приоритетных вопросов, стоящих первыми в перечне первоочередных задач, которая уже эффективно работает. Он особо подчеркнул, что работа должна иметь визуальное воплощение, чтобы охранное сообщество смогло увидеть её результаты.

Завершая выступление, Александр Михайлович обозначил перспективные и актуальные направления дальнейшей совместной работы.

В заключении первого дня работы Конференции состоялась церемония вручения Дипломов организациям, оказавшим значительную поддержку в ее подготовке и проведении.

В течение следующего дня участники продолжили работу по секциям.

Рабочая программа завершилась теплоходной экскурсией по Финскому заливу и реке Неве.

Дарья Подчезерцева, Дмитрий Кузьмин, специально для ГардИнфо