Депутаты закрыли весеннюю сессию, и ее главными итогами станут повышение пенсионного возраста и рост ставки НДС. Значительные изменения претерпел Уголовный кодекс, одна из главных поправок – пересчет времени в СИЗО к реальным дням заключения. Ждет подписания президентом масштабная реформа судов: будут созданы новые апелляции и кассации, как в арбитражной системе. Другая часть поправок о процессуальных изменениях отложена на осень.
27 июля депутаты подвели итоги очередного удлиненного законодательного года, который составил 11 месяцев. Продление позволило начать глобальные налоговые, пенсионные и судебные реформы, хотя финальные решения по части из них депутаты отложили на осень.
В депутатский рабочий год входят две сессии – осенняя и весенняя, длительность каждой определяют в самой Госдуме. В этот раз вторая сессия продлилась семь месяцев, до конца июля, хотя обычно парламентарии заканчивают работу в последних числах июня. Причиной такого графика стали реформы, на курс которых встал Кремль после президентских выборов в марте этого года. Задачи из послания Путина потребовали новых бюджетных возможностей – в итоге в правительстве решились на повышение пенсионного возраста и увеличение ставки по НДС. Только за июнь и июль в Думу внесли больше 200 проектов. Всего за год в ГД поступило 1189 проектов, обсудить и одобрить парламентарии успели 573 законодательные инициатив
Трендом этого года осталась максимальная согласованность между Советом Федерации, президентом и Думой: все проекты, которые парламентарии одобрили в третьем чтении были также поддержаны Совфедом, а после – подписаны президентом. Для сравнения: во втором созыве ГД сенаторы «развернули» 188 проектов, а в третьем – 105. В этом созыве таких проектов было четыре, а еще пять были отклонены с предложением согласительной комиссии. Речь обычно идет о документах, которые внесены в прошлом веке и дорабатываются несколько лет. В осеннюю сессию 2017 года единственный «свежий» проект, который Совфед не одобрил с предложением согласительной комиссии, касался антиживодерского закона. Проект предлагал ввести запрет на контактную притравку охотничьих собак. Из-за такого решения сенаторов депутаты заподозрили их в лоббировании собственных интересов, а в Совфеде провели проверку. В итоге проект после согласительной комиссии и новой редакции приняли. После Совета Федерации Путин не отклонил ни одного закона.
Быстрее всех Госдуму проходят законопроекты, внесенные президентом, – из 29 проектов, датированных с начала сентября прошлого года, Госдума одобрила 18 проектов. Верховный суд показал высокую законотворческую активность и внес 13 проектов, за предыдущие созывы (они длятся пять лет) ВС вносил не более 32 проектов.
ВС предложил масштабную реформу – создание новых судов, кассационных и апелляционных, – с которой были связаны сразу несколько законопроектов. Также ВС внес проект, который смягчает условия ареста для лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении «предпринимательских» преступлений. Другая реформа – процессуальная, которая после принятия закона значительно поменяет всю систему. В проекте вводится требование об обязательном высшем юридическом образовании для представителей сторон по гражданским и арбитражным делам, также предлагается отказаться от мотивировок по большинству гражданских дел, чтобы снизить нагрузку на судей. Проект вызвал широкое обсуждение, ко второму чтению в нем ожидаются значительные изменения.
К концу сессии депутаты приняли один из долгожданных проектов, внесенных еще в 2008 году, о перерасчете дней, проведенных в СИЗО подозреваемыми, к реальному сроку – один день в следственном изоляторе приравняли к двум в колонии-поселении. Закон сократил сроки почти для 100 000 лиц, отбывающих наказание, около 14 000 заключенных и вовсе выйдут на свободу после его вступления в силу.
«Под занавес» остались два самых обсуждаемых проекта, которые вызвали значительное социальное раздражение: повышение пенсионного возраста и ставки НДС. Пенсионная реформа, которая в текущей редакции устанавливает возраст выхода на главное соцпособие для мужчин в 65 лет, а для женщин – в 63 года, успела пройти только первое чтение. При этом 104 депутата проголосовали против проекта, ожидается, что его изменят ко второму чтению, которое запланировано на осень. Повышение базовой ставки НДС с 18 до 20% прошло быстрее и уже было одобрено парламентариями, хотя, как и в случае с другой реформой «фестивального» периода, против него выступили 90 депутатов.
В. Володин: Осталось на рассмотрении 1084 законопроекта. Вот с этим законодательным портфелем, объем которого в два раза меньше по сравнению с октябрем 2016 года, мы с вами начнем работу в следующую сессию.
Теперь депутаты уходят в недолгий отпуск: на сентябрьские заседания осеннего созыва уже запланированы законопроекты. Парламентарии рассмотрят документ, заменяющий часть заключения в колонии исправительными работами, и другой – отменяющий тюрьму для тяжелобольных осужденных. Решится вопрос инициативы ужесточения уголовной ответственности за подделку документов и увеличения штрафов за нарушение закона о персональных данных.
Предложена также целая серия пенсионных проектов, которые смягчают основную реформу: рассмотрят документ по условиям страховых взносов для лиц, которые добровольно обратились к обязательному пенсионному страхованию, а также решат вопрос о снижении необходимого для назначения страховой пенсии по старости величины индивидуального пенсионного коэффициента. Главная осенняя задача – сама пенсионная реформа: в парламенте ее поддержала только «Единая Россия», но и она не показала единодушия. Против проголосовала депутат фракции Наталия Поклонская, которую в партии уже обвинили в нарушении дисциплины и призвали «принять для себя решение» по сохранению мандата.
Екатерина Борзенкова