Закупки-2017: изменения в сфере закупок и новые законопроекты ⋆ ГардИнфо

Мы подготовили для вас подборку самых актуальных поправок, которые введены с 2017 года или ожидаются к введению, и которые изменили работу заказчиков по Закону № 44-ФЗ и Закону № 223-ФЗ.

В числе изменений – запрет на доступ к закупкам новых импортных товаров, новые правила закупки лекарств, проверки поставщика на аффилированность с заказчиком, новые требования к закупке программного обеспечения, перевод автономных учреждений на 44-ФЗ, перевод закупок в электронную форму.

Законопроект № 29089-7 “О внесении изменений в статью 1 Федерального закона “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” и статью 1 Федерального закона “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (по вопросу осуществления закупок отдельными федеральными государственными унитарными предприятиями)

Закупки Центральной избирательной комиссии РФ, избирательных комиссий субъектов РФ (в том числе при возложении на них полномочий окружной избирательной комиссии), связанные с выборами Президента и депутатов Госдумы, теперь также не регулируются Законом № 44-ФЗ. Их исключили из перечня случаев закупок у единственного поставщика. Под действие Закона № 44-ФЗ не переходят ФГУП, деятельность которых направлена на обеспечение прав и интересов граждан, укрепление обороноспособности и безопасности страны. Перечень таких унитарных предприятий утвердило Правительство РФ в распоряжении от 31.12.2016 № 2931-р, согласовав его с Администрацией Президента. В перечень распоряжения № 2931-р вошли 64 организации, среди них: ФГУП – средства массовой информации; Ядерные организации госкорпорации “Росатом” и ФГУП “Атомфлот”; Предприятия ФСБ, Управделами Президента и Минобороны России, а также упраздненного уже Спецстроя России; Научно-технические центры, производственные объединения и НИИ.

Поправки приняты Законом от 28.12.2016 № 474-ФЗ. Вступили в силу с 1 января 2017 года.

Законопроект № 1099583-6 “О внесении изменения в статью 93 Федерального закона “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (в части осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)”.

Сняло ограничение в цене до 100 000 руб. для закупок представительств РФ за границей по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Закупки по такому правилу могут проводить: – дипломатические представительства и консульские учреждения; – торговые представительства; – официальные представительства РФ при международных организациях; – другие заказчики на территории иностранного государства. При этом ограничение по годовому объему таких закупок эти заказчики должны соблюдать.

Поправки приняты Законом от 28.12.2016 № 500-ФЗ. Вступили в силу с 9 января 2017 года.

Законопроект № 1093625-6 “О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в части дополнения единых требований, предъявляемых к участнику закупки)”

Запретил участвовать в госзакупках лицам, которые привлекались к уголовной ответственности. Теперь участвовать нельзя судимым не только за экономические преступления, но и по статьям УК РФ за: – незаконное участие в предпринимательской деятельности; – получение и дачу взятки; – посредничество во взяточничестве. Случаи, когда судимость погасили или сняли, станут исключением. Статью 31 Закона № 44-ФЗ также дополнят требованием к участнику закупки об отсутствии привлечения к административной ответственности за незаконное вознаграждение от имени юрлица за последние два года.

Поправки приняты Законом от 28.12.2016 № 489-ФЗ. Вступили в силу с 9 января 2017 года.

Законопроект № 1186370-6 “О внесении изменения в статью 93 Федерального закона “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (в части осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Позволит физкультурно-спортивным организациям закупать у единственного поставщика на сумму до 400 тыс. руб. При этом общий годовой объем таких закупок не должен превышать половину от совокупного годового объема или 20 млн руб.

Поправка принята Законом от 22.02.2017 № 17-ФЗ. Вступил в силу с 5 марта 2017 года.

Законопроект № 895261-6 “О внесении изменений в Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (в части особенностей заключения энергосервисных контрактов)”.

Энергосервисные контракты можно заключать на закупку услуг по реализации сжиженного газа, используемого в качестве моторного топлива. Часть 1 статью 108 Закона № 44-ФЗ привели в соответствие с Законом от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Поправка принята Законом от 28.03.2017 № 36-ФЗ. Вступила в силу с 28 марта 2017 года

Законопроект № 71454-7 “О внесении изменения в статью 93 Федерального закона “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”.

Установит еще один случай закупки у единственного поставщика. ФТС России получит право закупать таким способом у ОАО “Гознак” работы по изготовлению акцизных марок для алкогольной и табачной продукции.

Поправка принята Законом от 28.03.2017 № 45-ФЗ. Вступил в силу 8 апреля 2017 года

Законопроект № 1155546-6 Новое “О внесении изменений в Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (в части установления срока оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

Госзаказчик обязан будет расплачиваться за поставленный товар, оказанную услугу, выполненную работу в течение 30 календарных дней с момента, когда подписал документ о приемке. Это правило распространят на все контракты. Правительству дадут возможность устанавливать случаи, когда сроки оплаты будут иными. Оплачивать товары, услуги и работы СМП и СОНО заказчик должен будет в течение 15 рабочих дней со дня, как подписал документ о приемке.

Поправки приняли Законом от 01.05.2017 № 83-ФЗ. Вступил в силу с 1 мая 2017 года

Законопроект № 54490-7 “О внесении изменений в статью 1 Федерального закона “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” и Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”.

В сферу регулирования Закона № 44-ФЗ предложили не переводить закупки фармацевтических ГУП и МУП. Аптечные предприятия могут продолжить работу по Закону № 223-ФЗ.

Поправки приняты в Законе от 07.06.2017 № 108-ФЗ. Вступили в силу с 7 июня 2017 года.

Законопроект № 58940-7 “О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части установления административной ответственности должностных лиц заказчика за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд)”.

Установит административную ответственность должностных лиц заказчиков за нарушение срока и порядка оплаты товаров, работ и услуг, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования в рамках контракта. В КоАП РФ внесут статью 7.32.5, по которой штраф за такое нарушение составит от 30 до 50 тыс. руб. Если правонарушение повторилось – должностному лицу заказчика будет грозить дисквалификация от 1 года до 2 лет. Поправки приняты Законом от 26.07.2017 № 189-ФЗ. Вступили в силу с 6 августа 2017 года

Законопроект № 32913-7 “О внесении изменений в Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (в части антидемпинговых мер при проведении конкурса и аукциона)”.

Антидемпинговую меру из части 9 статьи 37 Закона № 44-ФЗ исключат в отношении части товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения. Это значит что участник конкурса и аукциона на поставку лекарств, средств для оказания скорой медицинской помощи и продовольствия не обязан будет обосновывать заказчику цену, которая на 25 и более процентов ниже НМЦК. В то же время такое снижение цены в ходе конкурса и аукциона на поставку топлива, обяжет участника подтвердить заказчику возможность поставки товара надлежащего качества по предложенной цене. Подтверждать надо будет декларациией о соответствии топлива требованиям технического регламента Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 013/2011. Такая обязанность возникнет и для других товаров из перечня, который утвердит Правительство РФ.

Принят Госдумой в первом чтении

Законопроект № 666051-6 “О внесении изменений в статьи 34, 93 и 94 Федерального закона “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (в части осуществления закупки у единственного поставщика)”

Установит право неконкурентной закупки органами исполнительной власти, органами местного самоуправления у аккредитованных международных рейтинговых агентств на услуги по присвоению и поддержанию кредитных рейтингов РФ, регионов и муниципальных образований. В перечень закупок по части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ внесут дополнительный пункт.

Принят Госдумой в первом чтении

Законопроект № 623906-6 “О внесении изменений в Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (в части регламентации проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме)”.

Переведет все открытые конкурентные процедуры закупок по 44-ФЗ в электронную форму. Проходить они будут на универсальных электронных площадках. Установит особенности проведения электронных процедур определения поставщиков, в том числе: – электронного конкурса с ограниченным участием и электронного двухэтапного конкурса; – запроса котировок и запроса предложений в электронной форме. Поправки в Закон № 44-ФЗ регламентируют подачу заявок в электронной форме, состоящих из нескольких частей; введут использование усиленной квалифицированной электронной подписи для заказчиков, использование усиленной неквалифицированной электронной подписи нерезидентами РФ. На электронные площадки предложено возложить следующие функции: – автоматическое направление заказчику заявок (по частям) в установленные сроки и обеспечение открытия доступа к ним; – формирование протоколов оценки заявок по этапам их рассмотрения; – рассылка в личные кабинеты участников закупки информации о полученных ими баллах и лучшей оценке по результатам рассмотрения всех заявок; – проведение переторжки (процедуры улучшения ценового предложения) – автоматическое ранжирование ценовых предложений; – формирование итогового протокола по результатам определения поставщика.

Принят Госдумой в первом чтении

Законопроект № 821534-6 “О внесении изменений в Федеральный закон “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (в части совершенствования закупок)”.

Установит исчерпывающий перечень способов закупки по Закону № 223-ФЗ, а также основные требования к порядку таких закупок. Определит возможность дочерних обществ заказчиков присоединяться к положению о закупке основных обществ. Обяжет проводить все конкурентные закупки в электронной форме, те, что только для МСП – на электронных площадках, отобранных в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Правительство РФ получит право определять обязательный для заказчиков объем закупок в электронной форме. Исключит верхний ценовой порог конкурентных закупок. Усовершенствует систему контроля за закупками и расширит доступ малого и среднего бизнеса к закупкам по Закону № 223-ФЗ

Принят Госдумой в первом чтении

Законопроект № 310244-6 “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части ограничения прав получателей бюджетных средств и юридических лиц с государственным участием на закупку легковых автомобилей высокой стоимости)”.

Закупки по Закону № 44-ФЗ и Закону № 223-ФЗ на легковые автомобили дороже 3 млн руб. запретят. Такое ограничение в цене распространят и на аренду автомобилей. Исключение составят автомобили с особыми техническими условиями, необходимыми для использования.

Принят Госдумой в первом чтении

Законопроект № 1108475-6 “О внесении изменения в Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (в части сокращения срока оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям)

Сократит срок оплаты по контрактам с СМП и СОНО с 30 дней до 10 дней. Срок следует отсчитывать в рабочих днях, после подписания документа о приемке.

Внесен на рассмотрение в Госдуму

Законопроект № 1031442-6 “О внесении изменения в Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”.

Часть 2 статьи 32 исключат из Закона № 44-ФЗ. Таким образом закрепят обязанность заказчика применять критерии оценки заявок, окончательных предложений, их величины значимости при проведении запроса предложений. В настоящий момент у заказчика есть право не пользоваться правилами оценки заявок и окончательных предложений из постановления Правительства РФ № 1085 при закупке запросом предложений.

Внесен на рассмотрение в Госдуму

Законопроект № 817285-6 “О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части совершенствования системы закупки жилых помещений для государственных и муниципальных нужд”.

Предлагает внести в Закон № 44-ФЗ новеллу с особенностями закупок жилых помещений для госнужд, связанными с обеспечением населения жильем. Если такие закупки проводятся в рамках программ, направленных на предоставление жилых помещений лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, первичным источником предоставления таких помещений должны быть помещения, предоставленные в соответствии с положениями статьи 39.13.1 Земельного кодекса.

Внесен на рассмотрение в Госдуму

Законопроекты и проекты подзаконных актов на общественном обсуждении

1. Проект постановления Правительства Российской Федерации “О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2015 г. № 36” (ID – 01/01/12-16/00059922).

Перенесен срок внедрения нового функционала ЕИС. Подача заявки в электронном виде через ЕИС будет возможна с 1 января 2018 года, а не с 1 января 2017 года.

Поправка принята в постановлении Правительства РФ от 31.12.2016 № 1588. Действует с 14 января 2017 года.

2. Проект постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год» (ID – 01/01/11-16/00058814).

Главные распорядители средств федерального бюджета распределят и доведут до получателей лимиты бюджетных обязательств на госзакупки не позднее 6 февраля 2017 года. На бюджетные инвестиции и предоставление субсидий на капитальные вложения в объекты капстроительства госсобственности РФ, а также на субсидии бюджетам регионов на софинансирование капитальных вложений в объекты госсобственности субъектов РФ (муниципальной собственности) – не позднее 10 марта 2017 года. Для федеральных заказчиков прописали сроки и порядок авансирования.

Принят в постановлении Правительства РФ от 30.12.2016 № 1551. Вступило в силу с 1 января 2017 года.

3. Проект Указа Президента РФ “Об особенностях деятельности федеральных ядерных организаций по осуществлению закупок товаров, работ, услуг” (ID – 02/06/10-16/00056021).

Исключает ряд дочерних предприятий “Росатома” из новых правил закупочной деятельности унитарных предприятий по Закону № 44-ФЗ. В 2017 году организации из перечня Указа Президента РФ от 26.06.2014 № 467 «О федеральных ядерных организациях» и ФГУП “Атомфлот” не переходят в контрактную систему. Свои закупки они по-прежнему будут проводить по Закону № 223-ФЗ.

Исключение для ядерных организаций сделали в распоряжении Правительства РФ от 31.12.2016 № 2931-р. Вступило в силу с 1 января 2017 года.

4. Проект постановления Правительства РФ “О порядке формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о временных правилах использования такого каталога”.

Утвердило Правила формирования, ведения и использования каталога товаров, работ, услуг. Каталог возникнет как систематизированный перечень товаров, работ, услуг на основе ОКПД2. Вести его будет Минэкономразвития России, чтобы обеспечить единообразие объектов закупок и сопоставление цен. Для этого ведомство вправе привлекать оператора. Заказчики должны использовать каталог при планировании и осуществлении закупки. Для каждого товара, работы и услуги в каталоге будет соответствовать позиция, которая состоит из: • кода каталога, имеющего 21 разряд; • наименования товара, работы, услуги; • единицы измерения по классификатору ОКЕИ; • описания товара по статье 33 Закона № 44-ФЗ; • кодов классификаторов и данных о типовых контрактах, типовых условиях контрактов; • даты, когда позицию включили в каталог, даты, когда ее надо начать применять. Каждую новую позицию каталога следует использовать спустя 30 календарных дней после ее включения в каталог. Поставщикам он упростит поиск закупок в ЕИС.

Принят постановлением Правительства от 08.02.2017 № 145. Вступило в силу с 10 февраля 2017 года.

5. Проект постановления Правительства Российской Федерации ‎«Об установлении дополнительных требований к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения” (ID – 02/07/11-16/00058640).

Установит основные требования к отечественному офисному программному обеспечению, включенному в реестр российского ПО.

Принят в постановлении Правительства РФ от 23.03.2017 № 325. Вступит в силу с 27 сентября 2017 года.

6. Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (ID – 01/01/02-17/00062551).

Передаст все полномочия Минэкономразвития в госзаказе Минфину. Отвечать за госполитику, нормативно-правовое регулирование в сфере госзакупок будет Минфин. Соответствующие изменения внесут в положения о министерствах.

Принят в постановлении Правительства РФ от 14.04.2017 № 446. Вступило в силу с 25 апреля 2017 года

7. Проект постановления Правительства Российской Федерации “Об определении Министерства экономического развития Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выработку функциональных требований к единой информационной системе, на создание, развитие, ведение и обслуживание единой информационной системы, установление порядка регистрации в единой информационной системе и порядка пользования единой информационной системой” (ID – 01/01/11-16/00059411)

и Проект постановления Правительства РФ «Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок» (ID – 01/01/12-16/00060545 и ID 01/01/02-17/00062557).

Правительство РФ решит, на какой орган – Минэкономразвития России и Федеральное Казначейство – возложить всю ответственность за качество информационного обеспечения закупок. Действующий сейчас порядок постановления Правительства РФ от 30 сентября 2014 г. № 996, по которому ответственность за ведение, развитие и обслуживание ЕИС распределена между ведомствами, затрудняет реализацию технологических инноваций и требует длительных процедур межведомственного согласования. Правительству предстоит выбрать единый ответственный за ЕИС орган исполнительной власти. Это сократит сроки внедрения новых информационных сервисов и исключит случаи невыполнения функциональных требований по развитию системы.

Правительство определило Федеральное Казначейство единым органом, который отвечает за ЕИС, в постановлении Правительства РФ от 13.04.2017 № 442 Вступило в силу с 26 апреля 2017 года.

8. Проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Перечень отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения и условия допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. № 968» (ID – 01/01/12-16/00060700).

Коды ОКПД в постановлении Правительства РФ от 26.09.2016 № 968 сменят на ОКПД2. А ограничительный список расширят за счет: • радионавигационной аппаратуры для работы в системе спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; • телекоммуникационных приборов и аппаратуры; • прочих приборов и аппаратуры для измерения или контроля электрических величин; • светосигнального оборудования для безопасности или управления движением на ж/д, трамвайных путях, автодорогах, внутренних водных путях, площадках для парковки, в портовых сооружениях или на аэродромах.

Приняли постановление Правительства РФ от 06.07.2017 № 804. Вступило в силу с 19 июля 2017 года.

9. Поправки Правительства к проекту федерального закона № 32913-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ID – 02/09/03-17/00062791).

Заказчику по 223-ФЗ предоставят право проводить закрытые способы закупок в электронной форме. Правительство установит: • случаи, когда закрытые закупки проводят только в электронной форме; • особенности порядка таких закупок; • требования к операторам ЭТП для проведения таких закупок; • перечень таких операторов ЭТП. Эти изменения по 223-ФЗ в срочном порядке включат в не связанный с ними проект по 44-ФЗ, поскольку законопроект № 821534-6 уже подвергли поправкам Правительства.

Идет обсуждение на regulation.gov.ru

10.Проект постановления Правительства РФ “О порядке функционирования информационно-аналитической системы мониторинга и контроля в сфере закупок лекарственных препаратов для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (ID – 02/07/11-16/00058570).

ИАС вводят с целью мониторинга и анализа информации о закупках лекарств на всех этапах, соблюдения заказчиком требований к НМЦК, проверки поставщика на остаточный срок годности поставленных лекарств, а также проверки цен на лекарства. Новая система будет передавать в ЕИС данные о референтных ценах на лекарства и НМЦК с целью доведения до заказчиков. Пользоваться системой смогут работники Минздрава, Росздравнадзора, иных федеральных и региональных органов исполнительной власти. К Правилам прилагается методика расчета референтных цен на лекарства.

Идет обсуждение на на regulation.gov.ru

11. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ID – 01/05/11-16/00058646).

Требования к формированию лотов определит Правительство РФ. Такое полномочие закрепят в Законе № 44-ФЗ. Это необходимо, чтобы заказчики не объединяли намеренно несколько закупок в одном лоте.