Как мы уже сообщали ранее (публикация от 12.12.2024 «В Самаре развернулась дискуссия о возможности применения национальных стандартов при закупках охранных услуг»), как следствие решений принятых на заседании межведомственной рабочей группы по содействию развитию конкуренции при осуществлении процедур государственных и муниципальных закупок, прошедшем в Главном управлении организации торгов по Самарской области сразу четыре частных охранных организации из Самары и Тольятти подали пять заявок на добровольное подтверждение соответствия охранных услуг требованиям национальных стандартов, а именно:
- ГОСТ Р 58485 — 2019 «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования» (далее — ГОСТ Р 58485 – 2019) – три заявки;
- ГОСТ Р 59969-2021 «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах образовательных организаций высшего образования. Общие требования» (далее — ГОСТ Р 59969-2021) – одна заявка;
- ГОСТ Р 59588-2021 «Обеспечение безопасности медицинских организаций. Оказание охранных услуг на объектах медицинских организаций. Общие требования» (далее — ГОСТ Р 59969-2021) – одна заявка.
В соответствии с принятыми процедурами Орган по проведению сертификации ООО «Стандарты охраны» рассмотрел заявки на проведение работ по сертификации: добровольное подтверждение соответствия требованиям национального стандарта, принял решение на проведение работ и в Самарскую область направилась комиссия экспертов и в течении недели проводила оценку соответствия услуг, оказываемых охранными организациями как офисах организаций, так и по месту оказания услуг в соответствии с заключенными контрактами.
Кроме того, комиссия экспертов одновременно проверяла возможность соответствия обновленным требованиям национального стандарта ГОСТ Р 58485 – 2024 и ГОСТ Р 59969-2024, которые вступают в действие с 01 января 2025 года, и убедилась в возможности частных охранных организаций соответствовать новым требованиям.
Отметим, что новые требования коснулись дополнительной подготовки охранников их оснащения на посту и материально-технического обеспечения самих частных охранных организаций. Остановимся на этом поподробнее.
Дополнительная подготовка охранников теперь содержит следующие элементы:
- вводные занятия по специфике оказания охранных услуг с учетом особенностей охраняемого объекта продолжительностью не менее 8 часов, включающие ознакомление с уязвимыми местами объекта и методикой их охраны;
- практические тренировки не менее одной в смену по действиям при нападении и (или) возникновении чрезвычайных (кризисных) ситуаций на охраняемом объекте;
- систематические занятия не менее одного занятия в месяц продолжительностью от 4 часов по темам, связанным с осуществлением охранных услуг на объектах образовательных организаций;
- учения не реже одного раза в год по действиям при нападении и (или) возникновении чрезвычайных (кризисных) ситуаций.
Дополнительные требования к материально-техническому обеспечению охранной организации: частная охранная организация должна иметь в наличии средства индивидуальной бронезащиты и служебное оружие для обеспечения договоров на оказание охранных услуг в режиме усиления охраны в количестве из расчета 15% от числа штатных охранников образовательной организации (работников по обеспечению охраны образовательных организаций):
- бронежилет (жилет защитный) от 2-го класса защиты (класса не ниже Бр2) отечественного производства;
- бронешлем (шлем защитный) от 2-го класса защиты (класса не ниже Бр2) отечественного производства;
- служебное оружие.
Определены требования к оснащению охранника на посту: для обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов и охраны имущества образовательной организации у охранника образовательной организации (работника по обеспечению охраны образовательных организаций) должны быть при себе специальные средства (палка резиновая и наручники), разрешенные в частной охранной деятельности.
Интерес к вопросам стандартизации и сертификации на сегодняшний вызывает неподдельный интерес, как у охранного сообщества, так и у представителей региональных органов исполнительной власти и общественных организаций. Самарская область не является исключением в этом вопросе.
На этапе проведения работ в г. Самаре эксперты ООО «Стандарты охраны» получили предложение выступить на общем собрании членов Самарского регионального отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности Федерального координационного центра руководителей охранных структур (далее – РООР ФКЦ «Самара») и, не смотря на плотный график работ, приняли предложение.
Эксперт по подтверждению соответствия услуг ООО «Стандарты охраны» Юрий Покидов в согласованное время прибыл на общее собрание членов РООР ФКЦ «Самара», которое проходило в ЦЛРР Управления Росгвардии по Самарской области. Он подробно рассказал участникам мероприятия о стандартизации и сертификации, напомнив действующие и планируемые к утверждению национальные стандарты, которые предъявляют требования к качеству охранных услуг.
Применение в сфере охраны и безопасности национальных стандартов (ГОСТ Р), при обеспечении их объективности, позволит значительно поднять качество охранных услуг без задействования дополнительных сил и средств как контрольно-надзорных органов, так и, собственно, заказчиков охранных услуг.
Юрий Покидов пошагово рассказал о существующих, в соответствии с действующим законодательством, возможностях применения национальных стандартов в сфере охраны и безопасности при организации и проведении закупок охранных услуг, а также в процессе оказания охранных услуг.
Эксперт ответил на все вопросы участников мероприятия. В свою очередь представители охранного сообщества Самарской области высказали существующие на сегодняшний день проблемы при проведении закупок охранных услуг, отметив, в первую очередь, что начальная максимальная цена контракта (далее – НМЦК) на охранные услуги в регионе очень часто значительно ниже уровня рассчитанного по Приказу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 15.02.2021 № 45 «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг» (далее 45 приказ Росгвардии).
После мероприятия РООР ФКЦ «Самара» комиссия экспертов направилась на выборочную проверку качества охранных услуг, оказываемых охранной организацией непосредственно на охраняемом объекте в одну из образовательных организаций г. Самары.
По предварительной договоренности и с согласия руководства охранной и образовательных организаций в проверочных мероприятиях приняли участие:
- Карелина Мария Евгеньевна – Руководитель Главного управления организации торгов по Самарской области;
- Гусарова Галина Ивановна – Председатель комиссии Общественной палаты Самарской по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами;
- Куликова Наталья Ивановна – эксперт Общественной палаты Самарской области;
Рудаков Николай Михайлович – Председатель правления РООР ФКЦ «Самара»; - Григорьев Дмитрий Александрович – Заместитель председателя правления РООР ФКЦ «Самара»;
- Чубаков Андрей Семенович – Заместитель председателя правления РООР ФКЦ «Самара», также являющийся штатным экспертом ООО «Стандарты охраны».
Экспертная комиссия наглядно продемонстрировала весь объем проверочных мероприятий на охраняемом объекте подробно комментируя их суть и на что необходимо обращать особое внимание. Кроме проверки документации и оборудования, эксперты основательно опросили охранника, оценили его действия по вводным, отметив также его профессионализм и высокий уровень подготовки.
Затем эксперты пообщались с директором образовательной организации, который осветил вопросы взаимодействия с охранной организацией и положительно оценил качество охранных услуг, оказываемых охранной организацией.
По окончанию проверочных мероприятий его участники обменялись мнениями об увиденном и путях решения проблем, существующих в регионе как при организации и проведении закупок охранных услуг, а также при исполнении контрактов на оказание охранных услуг. Отметили, что мероприятие оказалось полезным для всех, а процесс сертификация и применение сертификатов соответствия несомненно поднимут качество оказания охранных услуг на новый уровень.
Мария Евгеньевна подтвердила намеченные планы по внедрению в закупочные процедуры охранных услуг требований национальных стандартов, а в качестве одного из критериев оценки качества – сертификатов соответствия, постепенно повышая их значимость.
Галина Ивановна, в свое очередь, высказала готовность способствовать повышению качества охранных услуг, организацией и проведением мероприятий общественного контроля.
А эксперты завершили свою работу в Самаре и Тольятти и, по прибытии из командировки сдали все материалы в орган по сертификации. Эксперт, не участвовавший в проверке, дал положительное заключение как по итогам проделанной работы комиссией экспертов, так и по соответствию услуг, оказываемых охранными организациями требованиям соответствующих национальных стандартов. В ближайшее время заявители получат сертификата соответствия.