РООР ФКЦ «Самара» проводит активно работу по повышению деловой репутации частных охранных организаций, а также повышению качества оказания охранных услуг и внедрению сертификации в регионе.
В рамках этой работы, и основываясь на решениях принятых на совещании руководителей территориальных подразделений Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» (далее – ФКЦ РОС), которое проходило в Самаре 16-17 октября текущего года, было запланировано и прошло 15 ноября 2024 года в Главном управлении организации торгов по Самарской области прошло заседание межведомственной рабочей группы по содействию развитию конкуренции при осуществлении процедур государственных и муниципальных закупок под председательством врио руководителя ГУОТ Самарской области М.Е. Карелиной.
В заседании рабочей группы приняли участие:
- Председатель комитета по государственному заказу Регионального отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» И.В. Захаров;
- Руководитель управления контроля за процедуры закупки Государственной инспекции финансового контроля Самарской области С.В. Хохлов;
- Начальник отдела контроля закупок Управления ФАС России по Самарской области А.С. Корчагина;
- Председатель РООР ФКЦ «Самара» Н.М. Рудаков.
На заседании рассматривался вопрос об определении документа, подтверждающего деловую репутацию организации.
В качестве такого критерия возможно использование национального стандарта ГОСТ Р 71198-2023 «Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг). Методика оценки и порядок формирования ЭКГ-рейтинга ответственного бизнеса».
Данный национальный стандарт предлагается использовать для оценки заявок участников закупки в критериях оценки «квалификация участников закупки» (подпункт «г» пункта 3 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. № 2604 – далее Положение об оценке заявок).
В своем выступлении Николай Рудаков в частности отметил, что случаях закупок охранных услуг в соответствии с пунктом 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться один или несколько из следующих показателей оценки:
а) …
б) …
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;
(не менее 60% суммы величин критерия «квалификация участников закупки»)
г) наличие у участников закупки деловой репутации;
д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
(не более 40% суммы величин критерия «квалификация участников закупки»).
Вместе с тем, необходимо учитывать следующие особенности применения данного стандарта в сфере частной охранной деятельности.
Частная охранная организация не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной, что прямо установлено ч. 1 ст. 15.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 г. № 2487-1 (Далее – Закон № 2487-1). В ст. 3 Закона № 2487-1 установлены исчерпывающие виды охранных услуг, которые разрешено предоставлять в целях охраны, остальная деятельность считается незаконной.
Учитывая это, проводить оценку частной охранной организации по рейтингу экологической, социальной и государственной ответственности, в первую очередь в части реализации конкретных проектов, направленных на создание и развитие социальной, общественной инфраструктуры, а также по участию в создании и поддержке некоммерческих организаций, оказывающих общественные услуги, практически невозможно.
Более того, сложившаяся практика закупок охранных услуг для государственных нужд в ряде регионов показывает, что отдельные участники торгов «демпингуя» цены, оправдывают это оказанием якобы своеобразной спонсорской помощи заказчикам по охране социально важных объектов.
Учитывая изложенное считаем, что вышеуказанные критерии оценки не применимы к охранной деятельности в целом.
Поэтому даже если и применять ГОСТ Р 71198-2023 «Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг)» в качестве одного из критериев оценки, то это необходимо делать совместно с использованием в ходе закупок требований и основных профильных национальных стандартов в сфере охраны и безопасности.
В данной части имеются два стандарта по оказанию видов услуг (пультовая охрана и осуществление телохранительства) и три «объектовых» стандарта по оказанию охранных услуг на отдельных категориях объектов (образовательные и медицинские организации).
Полагаем, что соответствие требованиям именно профильных стандартов должно оцениваться наибольшим количеством баллов, в том числе по пунктам «г» и «д» части 24 Положения об оценке заявок.
Справочно
Национальные стандарты, регламентирующие оказание видов охранных услуг:
— ГОСТ Р 59044-2020 «Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования»;
— ГОСТ Р 70619-2022 «Охранная деятельность. Оказание охранных услуг по защите жизни и здоровья граждан. Общие требования».
Национальные стандарты, регламентирующие оказание охранных услуг на отдельных видах объектов:
— ГОСТ Р 58485-2024 «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования»;
— ГОСТ Р 59969-2024 «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах образовательных организаций высшего образования. Общие требования»;
— ГОСТ Р 59588-2021 «Обеспечение безопасности медицинских организаций. Оказание охранных услуг на объектах медицинских организаций. Общие требования».
В результате развернувшейся дискуссии на заседании рабочей группы в Главном управлении организации торгов по Самарской области принято решение:
Принимая во внимание отсутствие в Самарской области выданных сертификатов соответствия, и в целях недопущения ограничения конкуренции признать допустимым подтверждение вновь установленного показателя «Наличие у участников закупки деловой репутации» критерия «Квалификация участников закупки» с помощью ЭКГ-рейтинга ответственного бизнеса.
После регистрации не менее пяти сертификатов соответствия (безотносительно к держателю) вернуться к обсуждению данного вопроса.
Редакция поинтересовалась состоянием дел по сертификации в Самарской области в органе по сертификации ООО «Стандарты охраны» и нам сообщили, что поступило пять заявок на проведение работ по сертификации из Самарской области от четырех частных охранных организаций и они приняты в работу.