Заказчик требовал лишнее: ФАС указала на нарушение при закупке охранных услуг

ФАС России признала неправомерным требование заказчика предоставить расчет по страховым взносам с отметкой налогового органа для подтверждения квалификации при закупке охранных услуг. Ведомство также указало, что наличие в штате юрисконсульта не может считаться критерием квалификации для оказания услуг охраны. Решение от 26 февраля 2025 года по закупке № 0133200001725000090 касается применения Постановления Правительства РФ № 2604 — документа, который устанавливает правила оценки заявок и четко очерчивает перечень допустимых подтверждающих документов.

При закупке услуг частной охраны заказчик включил в документацию требование предоставить расчет по страховым взносам с отметкой налогового органа — как один из документов, подтверждающих наличие у участника квалифицированных работников. Логика заказчика, вероятно, строилась на том, что уплата взносов косвенно подтверждает официальное трудоустройство сотрудников и, следовательно, их наличие в штате. Однако ФАС посмотрела на ситуацию иначе.

Ведомство отметило, что расчет по страховым взносам не входит в перечень документов, установленный Постановлением № 2604 для подтверждения квалификации участника закупки. Этот перечень сформирован исчерпывающим образом — заказчик не вправе дополнять его по своему усмотрению, требуя бумаги, которые не предусмотрены нормативным актом.

Такой подход соответствует и более ранним разъяснениям ФАС и Минфина. В письмах ведомств, касающихся применения Постановления № 2604, неоднократно подчеркивалось: для оценки по показателю «наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» используются трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, а также документы, подтверждающие необходимую квалификацию работников. Расчет по страховым взносам в этот набор не входит.

Второй вывод ФАС касается критерия наличия в штате юрисконсульта. Заказчик, по-видимому, счел, что присутствие специалиста с юридическим образованием повышает качество охранных услуг. Однако ФАС признала такой критерий неправомерным, указав: юрисконсульт непосредственно не относится к работникам той квалификации, которая необходима для оказания услуг охраны.

Для охранной деятельности значимы другие компетенции — наличие удостоверений частного охранника, разряды, профессиональная подготовка, опыт работы в сфере охраны. Юридическое сопровождение деятельности организации и оказание охранных услуг — это разные функциональные направления, и смешивать их при оценке заявок недопустимо.

Решение ФАС — не единичный эпизод, а сигнал для всех заказчиков, которые формируют документацию о закупке услуг частной охраны. Оно подтверждает: перечень подтверждающих документов, установленный Постановлением № 2604, является обязательным ориентиром, и любые попытки расширить его за счет дополнительных требований создают риск оспаривания закупки.