«Кто, и главное, как, охраняет нас, наших детей, родных и близких?», – вопрос, ответ на который простого обывателя практически не интересует. Не интересует пока. Пока не случится очередное резонансное нападение на школу, детский сад, больницу. Пока опять не пострадают невинные люди. И вот тогда ответ на вопрос, почему это случилось, будет у всех – от домохозяек до депутатов Государственной Думы. В очередной раз кто-то вспомнит про недостаточное финансирование, кто-то – про дефицит кадров в охранных организациях, ещё кто-то традиционно предложит передать охрану социальных объектов Росгвардии.
Традиционно многие «эксперты» никак не коснутся несовершенства закупочного законодательства, согласно которому выигрывает тот, кто предлагает наименьшую цену, многие забудут о существовании охранных организаций, профессионально занимающихся демпингом не рынке охранных услуг, многие не вспомнят об отсутствии системного подхода к повышению качества охранных услуг, предоставляемых частными охранными организациями. Многие, но не всё…
С 2016 г. Общероссийское отраслевое объединение работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» (ФКЦ РОС) совместно с федеральными органами исполнительной власти, Общественной палатой Российской Федерации, Торгово-промышленной палатой Российской Федерации проводит системную, планомерную работу, направленную на «обеление» частной охранной отрасли и повышение качества услуг, оказываемых частными охранными организациями.
Наиболее значимыми результатами этой работы стали: принятие Приказа Росгвардии № 45 от 15 февраля 2021 года, которым введен порядок определения начальной максимальной цены контракта при осуществлении закупок охранных услуг, принятие Постановления Правительства РФ №1946 от 31.10.2022г., которым установлено новое соотношение критериев «цена» (40%)-«качество» (60%) для закупки охранных услуг.
Региональными объединениями развиваются такие механизмы положительного влияния на рынок охранных услуг как общественный контроль и экспертиза качества исполнения государственных и муниципальных контрактов, предусмотренная ст. 94 44-ФЗ.
Да, реализация намеченных планов зачастую идет трудно, но, как известно, дорогу осилит идущий.
Так, 30 сентября 2024 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области было принято решение о внесении ООО ЧОП «Рысь-1» в реестр недобросовестных поставщиков. В основу указанного решения легли факты грубых нарушений требований государственного контракта, выявленные экспертами территориального подразделения ФКЦ РОС – РООР ФКЦ Вологда, в результате кропотливой и планомерной работы в рамках общественного контроля и независимой экспертизы качества оказываемых охранных услуг.
Коротко об истории вопроса:
ООО ЧОП «Рысь-1», зарегистрированное в Вологодской области, с начала своей деятельности проводило политику агрессивного участия в конкурсных процедурах по охране объектов, имеющих категорию АТЗ. На протяжении последних трех лет исполняло государственные и муниципальные контракты.
ЦЛРР Вологодской области неоднократно привлекал общество к ответственности, назначал внеплановые проверки, информировал заказчиков (государственные и муниципальные учреждения) о многочисленных нарушениях. Практически ежегодно руководство ООО ЧОП «Рысь-1» вызывалось на комиссию по качеству оказания охранных услуг в ЦЛРР УФСВНГ по Вологодской области.
В апреле 2022 года БУК «Вологодский колледж искусств» расторг в одностороннем порядке государственный контракт с ООО ЧОП «Рысь-1» и инициировал внесение предприятия в РНП. Однако, УФАС Вологодской области, признав законность одностороннего расторжения, в первый раз проявило снисхождение к нарушителю, посчитав нарушения, выявленные проверочной комиссией и экспертами РООР ФКЦ Вологда, незначительными.
Тем не менее, ООО ЧОП «Рысь-1» продолжило политику игнорирования требований технических заданий государственных контрактов, неоднократно в отношении общества составлялись протоколы об административных нарушениях, и, спустя полтора года, БУЗ ВО «Вологодская областная детская больница», как заказчик охранных услуг, расторгло контракт в одностороннем порядке и инициировало внесение злостного нарушителя в РНП.
Таким образом, по результатам обращения УФАС России по Вологодской области, впервые в реестр недобросовестных поставщиков было внесено частное охранное предприятие.