Трагедия в ТРЦ «Зимняя вишня» в Кемерове послужила толчком к проверке торговых центров на предмет безопасности. Жаль, что к таким мерам решили прибегнуть уже после того, как произошло непоправимое. Ещё более жаль, что результаты проверок весьма неутешительны. Помимо многочисленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности выяснилось, что большинство торговых центров (включая «Зимнюю вишню») охраняется так называемыми САВОКерами (контролерами, сторожами и т.д.), которые, как известно, не имеют законного права на охрану объектов антитеррористической защищенности и обеспечения на данных объектах пропускного и внутриобъектового режимов. А законным правом, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обладают частные охранные организации, имеющие лицензию на оказание услуг по охране объектов и (или) имущества, а также на обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объекте, в отношении которых установлены обязательные к выполнению требования к антитеррористической защищённости. Об этом почему-то никто не говорит. Создаётся впечатление, что все или забыли или просто не знают о существовании Постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273*, в соответствии с которым утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий).
Вкратце напомним, что настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании , а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий).
Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.
Антитеррористическая защищенность торговых объектов (территорий) должна соответствовать характеру террористических угроз и оперативной обстановке в районе расположения торговых объектов (территорий), а также обеспечивать наиболее эффективное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности торговых объектов (территорий).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).
Торговый объект (территория) независимо от его категории оборудуется:
а) системой видеонаблюдения;
б) системой оповещения и управления эвакуацией;
в) системой освещения.
Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории торгового объекта (территории), архивирование и хранение данных.
Система оповещения на торговом объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте (территории) террористического акта.
Торговый объект (территория) независимо от его категории оборудуется информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов соответствующих должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защиту торгового объекта (территории), номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.
Категории же торговых объектов следующие:
а) Первая категория — торговые объекты (территории):
- на которых в течение последних 3 лет совершено или предотвращено 4 и более террористических акта и (или) в течение последних 12 месяцев совершено или предотвращено 2 и более террористических акта;
- в районе расположения которых в течение последних 3 лет вводился критический («красный») уровень террористической опасности более 4 раз и (или) высокий («желтый») уровень террористической опасности более 8 раз либо в течение последних 12 месяцев вводился критический («красный») уровень террористической опасности более 2 раз и (или) высокий («желтый») уровень террористической опасности более 4 раз;
- в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости — более 50 млн. рублей.
б) Вторая категория — торговые объекты (территории):
- на которых в течение последних 3 лет совершено или предотвращено от 1 до 4 террористических акта и (или) в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершение (попытка к совершению) террористических актов;
- в районе расположения которых в течение последних 3 лет вводился критический («красный») уровень террористической опасности от 2 до 4 раз и (или) высокий («желтый») уровень террористической опасности от 2 до 8 раз или повышенный («синий») уровень террористической опасности более 6 раз либо в течение последних 12 месяцев вводился критический («красный») уровень террористической опасности от 1 до 2 раз и (или) высокий («желтый») уровень террористической опасности от 1 до 4 раз или повышенный («синий») уровень террористической опасности от 2 до 4 раз;
- в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 200 до 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости — от 15 до 50 млн. рублей.
в) Третья категория — торговые объекты (территории):
- на которых в течение последних 3 лет не зафиксировано совершение (попытка к совершению) террористических актов;
- в районе расположения которых в течение последних 3 лет вводился высокий («желтый») уровень террористической опасности не более 1 раза или повышенный («синий») уровень террористической опасности менее 4 раз либо в течение последних 12 месяцев вводился критический («красный») уровень террористической опасности от 1 до 2 раз и (или) высокий («желтый»)
уровень террористической опасности от 2 до 4 раз или повышенный («синий») уровень террористической опасности менее 2 раз; - в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 200 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости — от 5 до 15 млн. рублей.
В целях обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) первой и второй категории правообладателем торгового объекта (территории) организуется его физическая охрана.
К обеспечению физической охраны торгового объекта (территории) привлекаются специализированные организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. А таковыми на сегодняшний день являются:
- вневедомственная охрана и ФГУП «Охрана» Росгвардии;
- ведомственная охрана;
- частные охранные организации.
Первые, в основном, занимаются охраной объектов, подлежащих государственной охране, вторых в этой сфере деятельности нет. Остаются частные охранные организации. И именно они призваны оказывать услуги по охране объектов и (или) имущества, а также на обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объекте, в отношении которых установлены обязательные к выполнению требования к антитеррористической защищённости.
*Для удобства читателя ниже публикуем полный текст Постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273. Также, при желании, его можно скачать по ССЫЛКЕ.
