Резолюция Первого Съезда Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур»

Съезд констатирует, что за 25 лет со дня возникновения частной охранной деятельности в Российской Федерации сформировалась и оформилась самостоятельная отрасль, регулируемая специальным законом, лицензируемая и контролируемая отдельным федеральным органом исполнительной власти (Росгвардией), объединяющая около миллиона работников и обладающая собственными общественными институтами – объединением работодателей, профсоюзом и саморегулируемыми организациями.

В процессе формирования кроме очевидных успехов в отрасли обозначились и собственные проблемы, которые на сегодняшний день приобрели угрожающие размеры и привели к тому, что зачастую добросовестные охранные организации стоят перед выбором прекратить свою деятельность или выживать, нарушая закон и уходя в налоговую тень.

К сожалению, необходимо констатировать, что сегодня на рынке частных охранных услуг вольготно чувствуют себя как раз охранные организации, нарушающие законодательство, презирающие требования налогового кодекса, кодекса законов о труде, лицензионные требования.

«Дельцов» от охраны интересует только нажива, охрана как надлежащая услуга, как профессия их не интересует.

Обрушивая расценки на конкурсах, снижая начальную максимальную цену контракта на 40-60% эти, с позволения сказать, охранные организации не способны обеспечивать охрану объектов сколь-нибудь приемлемого уровня.

Неоправданное снижение расценок приводит в свою очередь к неуплате установленных законом налогов и сборов, использованию персонала без соответствующей квалификации и статуса частного охранника. Снижая расценки, руководители компаний-демпингеров, пытаясь уложиться в оставшиеся суммы выплачивают персоналу заработную плату так называемым «черным налом», не оформляют охранников в штат организации, не заключают с ними трудовых договоров, зачастую необоснованно применяют упрощенную систему налогообложения, уклоняясь от уплаты налога на добавленную стоимость.

Бюджет недополучает с собственных денег, потраченных на закупку охранных услуг, положенных отчислений в пенсионный фонд, фонд обязательного медицинского страхования, а также иных налоговых отчислений. Мало того, получая справку с заниженным доходом работники таких организаций зачастую обращаются в государственные органы социальной поддержки с целью получить льготы по оплате жилья, электроэнергии и т.п.

Такие же последствия влечет за собой и ситуация, когда организаторы торгов на закупку охранных услуг устанавливают максимальную начальную цену контракта в размере, не позволяющем выплачивать охранникам минимальный размер оплаты труда, установленный в регионе или оплачивать, после этой выплаты установленные сборы и налоги с фонда оплаты труда. Мнимая экономия бюджетных средств приводит к тому, что государственный и муниципальный бюджеты, на самом деле недополучают установленные налоги и сборы в размерах гораздо больше сэкономленных средств.

Таким образом предприятия-демпингеры наносят существенный ущерб экономике и дискредитируют частную охранную отрасль, когда зачастую именно по ним об уровне частной охраны судит как заказчик, так и граждане Российской Федерации.

Отсутствие методики борьбы с подобными нарушениями, системы мониторинга и анализа рынка частных охранных услуг, маркеров, на основе которых можно выявлять организации, нарушающие законодательство, приводит к тому, что организации-демпингеры, используя конкурентные преимущества, возникающие у них в связи с нарушением налогового законодательства, активно захватывают рынок по охране объектов финансируемых за счет средств государственного и муниципального бюджетов, вытесняя законопослушные предприятия или заставляя последние, в свою очередь играть по их правилам.

Понимая, что это дорога в никуда, а также занимаясь охраной, как своей профессией, делегаты съезда заявляют, что частная охранная отрасль со своей стороны готова организовать работу и создать механизмы, направленные на самоочищение отрасли.

Основой таких механизмов должно стать общественно-государственное партнерство, где одной стороной отношений выступает Общероссийское отраслевое объединение работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» и его структурные подразделения, во взаимодействии с профессиональными организациями, СРО, иными профессиональными союзами в сфере охраны и безопасности, и федеральные органы исполнительной власти, в том числе их территориальные подразделения с другой. Прежде всего речь идет о Росгвардии, Федеральной налоговой службе и Роструде.

Вторым эшелоном вопросов, которые необходимо решать в отрасли Съезд считает необходимость совершенствования законодательства, регулирующего частную охранную деятельность с целью ликвидации необоснованных по своей сути ограничений, препятствующих развитию бизнеса и создание оптимального баланса между лицензионными требованиями и государственным контролем с одной стороны, и предпринимательским характером и коммерческой целью деятельности охранных организаций с другой.

Съезд поддерживает работу и усилия ФКЦ РОС, направленные на разработку и внедрение в отрасли профессиональных и национальных стандартов, как механизмов повышения качества услуг, также систем оценки этого качества на основе единых, научно-обоснованных критериев.

Принимая на себя ответственность за решение стоящих перед отраслью задач, I Съезд Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» постановил:

1. Ходатайствовать перед председателем Координационного совета по вопросам частной охранной деятельности Росгвардии, заместителем директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками Росгвардии Лебедевым С.А. о создании в составе Координационного совета постоянно действующей Межведомственной комиссии по вопросам выработки риск ориентированного подхода к оценке частных охранных организаций, мониторинга итогов торгов по государственным и муниципальным заказам на охранные услуги, в части выявления наиболее характерных нарушений и выработки методов борьбы с этими нарушениями.

В постоянный состав такой комиссии предлагается включить представителей следующих федеральных органов исполнительной власти:

• ГУЛРРиГК Росгвардии;
• ФНС России;
• Роструда;
• А также представителей профессиональных отраслевых общественных объединений:

  — Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности;

 — Общероссийского профсоюза работников негосударственной сферы безопасности;

 — наиболее крупных профильных саморегулируемых организаций, осуществляющих деятельность в сфере охраны.

2. Секретариату Объединения разработать проект соглашения о взаимодействии между Росгвардией и ФКЦ РОС в части координации действий по борьбе с недобросовестными субъектами частной охранной отрасли, системно допускающими нарушения лицензионных требований, а также законодательства, регулирующего отношения в налоговой сфере и в сфере трудовых отношений, и ходатайствовать перед руководством Росгвардии о его заключении.

Съезд считает, что заключение такого соглашения будет способствовать формированию эффективных правовых оснований для самоочищения отрасли от квази-охранных структур и демпингеров, повышению качества охранных услуг и престижа частной охраны в целом.

3. Делегаты Съезда считают недопустимым принятие профессионального стандарта «Специалист в области охранной деятельности», разработанного Независимым научным фондом «Институт проблем безопасности и устойчивого развития», по которому ранее государственным регулятором и ФКЦ РОС давались отрицательные заключения, ввиду антиотраслевой направленности данного документа, способной вызвать серьёзное социальное напряжение в охранном сообществе.

4. Съезд поддерживает разработанную АНО НИЦ «Безопасность» Концепцию построения системы развития профессиональных квалификаций стандартов в сфере охранной деятельности, предлагает принять её за основу и доработать с учетом высказанных замечаний и предложений в ходе открытого общественного обсуждения на отраслевом Интернет-портале «ГардИнфо». Направить доработанную Концепцию руководству Минтруда России и Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям для учета мнения Общероссийского отраслевого объединения работодателей.

5. Съезд считает принципиально важным создание профильного Совета по профессиональным квалификациям в сфере охраны и безопасности именно на основе Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности, как организации наиболее легитимно и полно отражающей и представляющей интересы отрасли.

Делегаты считают, что охранная отрасль, включающая в себя государственные предприятия ведомственной и вневедомственной охраны, а также частные охранные организации, численность которых сопоставима, а порой и превышает в несколько раз отдельные отрасли промышленности и сферы услуг, достойна и нуждается в создании собственного полноценного Совета по профессиональным квалификациям.

Учитывая складывающуюся обстановку по созданию профильного Совета по профессиональным квалификациям, Съезд считает необходимым обратиться с открытым письмом по защите интересов работников охранной отрасли в высшие государственные инстанции.

6. Делегаты съезда приветствуя создание при Росстандарте Технического комитета № 208 по стандартизации «Охранная деятельность», считают, что разработка и внедрение в охранной отрасли национальных стандартов будет являться важным механизмом повышения качества услуг, оказываемых охранными организациями.

7. Делегаты Съезда считают полезным инициацию процессов создания первичных профсоюзных организаций в частных охранных структурах и призывают членов ФКЦ РОС провести соответствующую работу в своих предприятиях.

8. Понимая важность развития нормативной базы охранной отрасли, делегаты Съезда ходатайствуют перед Комитетом по безопасности и противодействию коррупции о скорейшей проработке вопроса по внесению подготовленного по поручению руководства ФКЦ РОС проекта федерального закона «О частной охранной деятельности» на рассмотрение Государственной Думой Федерального собрания Российской Федерации на весенней сессии 2018 года.

9. Съезд выражает серьезную озабоченность ситуацией с расценками, предлагаемыми подразделениями ГУВО Росгвардии при заключении договоров на охрану комнат для хранения оружия частных охранных организаций. Делегаты съезда считают, что во многих регионах, указанные расценки существенно завышены и сформированы местными подразделениями вневедомственной охраны с использованием своего монопольного положения. Съезд обращается к руководству Росгвардии с просьбой разобраться в сложившейся ситуации и привести расценки на охрану комнат для хранения оружия частных охранных организаций к средним ценам на аналогичные услуги отделов вневедомственной охраны в регионе.

10. Съезд считает исключительно важным для охранной отрасли скорейшее внедрение в практику подразделений лицензионно-разрешительной работы Росгвардии риск-ориентированного подхода при осуществлении контроля за охранными структурами, в части снижения количества проверок добросовестных и «прозрачных» охранных организаций, использования в отношении них профилактических мер воздействия (предупреждения) и усиления лицензионного контроля за «предприятиями-невидимками», системно нарушающими законодательство.

11. Съезд ходатайствует перед руководством Росгвардии о возобновлении практики ежегодных совместных совещаний сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы и руководителей частных охранных организаций с целью выработки единого понимания и трактовки нормативно-правовых актов, регламентирующих частной охранную деятельность.

12. В целях более полного учета интересов частной охранной отрасли при формировании государственной политики в указанной сфере, а также организации эффективной обратной связи, съезд ходатайствует о включении руководителя Объединения в состав Общественного совета при Росгвардии, в случае его создания.