Верховный суд (ВС) обратит внимание на принцип работы Федеральной антимонопольной службы (ФАС) по рассмотрению жалоб, связанных с 223-ФЗ (о закупках). ФАС подходит сегодня к жалобам по данному закону, исходя из тех же принципов, что и при рассмотрении жалоб по 44-ФЗ (о контрактной системе). Корректно ли это, определить смогут верховные судьи уже в феврале 2018 года, когда, возможно, будет опубликован обзор судебной практики по правоприменению закона о закупках госкомпаний. Эксперты портала Torg94 уверены, менять судебную практику не стоит, так как 223-ФЗ и 44-ФЗ – «два закона, сходные по духу».
Верховный суд уже начал работу по составлению обзора судебной практики по правоприменению закона о закупках госкомпаний. Отчет должен быть подготовлен к февралю, однако на его утверждение может потребоваться еще какое-то время. На текущий момент общих разъяснений судебной практики по 223-ФЗ нет. Верховному суду предстоит определить подход к практике ФАС по рассмотрению жалоб по 223-ФЗ. Кроме того, судьям надо будет проанализировать практику закупок ГУПов и МУПов (унитарных предприятий). Данные организации работают сегодня в соответствие с нормами как 223-ФЗ, так и 44-ФЗ. Также ВС планирует затронуть в отчете возможности уточнения требований при проведении закупок, проблемы определения критериев оценки заявок и возможности заключения контрактов с единственным поставщиком.
Внимание на работу законов о госзакупках ВС обратил еще полтора года назад. Тогда стало понятно, что законодательство в данной области очень мобильно. Суды просто не успевали ориентироваться в постоянно меняющихся нормах. В результате возникали ситуации, когда один и тот же суд по двум одинаковым делам принимал разные решения. Ожидается, что готовящийся Верховным судом обзор предотвратит подобные коллизии.
Опрошенные порталом Torg94 эксперты уверены: менять подходы к рассмотрению жалоб по 223-ФЗ не стоит. Работа же ГУПов и МУПов лежит вне компетенции Верховного суда.
Генеральный директор Ассоциации электронных торговых площадок (АЭТП) Илия Димитров заявил в комментарии Torg94, что полностью поддерживает принцип работы ФАС по жалобам, касающимся 223-ФЗ, исходя из тех же норм, что и при рассмотрении жалоб по 44-ФЗ.
«Подход ФАС менять не надо. Эта практика уже состоялась, она работает,» — отметил эксперт.
Эксперт рассказал, как работает принцип подачи жалоб в ФАС.
«Жалобы со стороны участников закупок вначале поступают в ФАС, где рассматриваются в течение 5 дней. Если кто-то не согласен с решением ФАС, он идет в суд. Это очень удобно. Если же сразу идти в суд, надо платить пошлину, ждать рассмотрения,» — подчеркнул Илия Димитров.
Руководитель аналитического центра «Интерфакс-ProЗакупки» Георгий Сухадольский рассказал на чем основывается единый подход ФАС к рассмотрению жалоб по 223-ФЗ и 43-ФЗ.
По словам Георгия Сухадольского, сложность работы госкомпаний, так же как и проведения любых контрольных мероприятий по отношению к ним, состоит в их специальном, можно даже сказать двойственном статусе.
«С одной стороны, юридически компании с государственным участием – это акционерные общества, ведущие обычную коммерческую хозяйственную деятельность. С другой стороны, их собственником является государство, нередко ставящее перед госкомпаниями специальные задачи, требуемые для жизнедеятельности всей страны (обеспечение бесперебойного надежного энергоснабжения и т.д.), и в подобных ситуациях их деятельность в глазах общественности мало отделима от государственных структур, — отметил эксперт. – Поэтому им надо учитывать как букву гражданского законодательства, так и в определенной мере дух 44-ФЗ, особенно в том, что касается открытости и прозрачности для общества».
Другого мнения Генеральный директор «ТЭК-Торг» Дмитрий Сытин.
«Надо пересмотреть подход и ввести разные принципы рассмотрения жалоб в ФАС для 223-ФЗ и 44-ФЗ. При этом ФАС должен оставаться судебным органом урегулирования и не подменять судебные решения даже косвенно,» — подчеркнул эксперт.
Член экспертного совета при правительстве РФ по совершенствованию госзакупок Оксана Емцова выразила мнение, что с точки зрения требований к закупкам — публичность и прозрачность — 223-ФЗ и 44-ФЗ являются одинаковыми.
«Эти принципы общие для двух законов, и Верховный суд их не изменит. Более того, я считаю, что при проведении закупок и рассмотрении жалоб как по 223-ФЗ, так и по 44-ФЗ надо учитывать еще одно требование – оно содержится в 135-ФЗ (о защите конкуренции). Надо соблюдать закон и не ограничивать конкуренцию,» — подчеркнул эксперт.
Касаясь желания ВС проанализировать практику закупок ГУПов и МУПов, Оксана Емцова отметила, что «ситуация здесь сложная».
«Законодательно тут все запутанно. Частично ГУПы и МУПы ведут закупки по 44-ФЗ. Однако какие-то унитарные предприятия имеют возможность работать по 223-ФЗ. Поскольку это разрешено на уровне законодательство, то требовать здесь использовать разные подходы сложно. Законы – 44-ФЗ и 223-ФЗ – одинаковы с точки зрения требований к прозрачности, неограничению конкуренции. Поэтому надо подходить к судебной практике обеих законов одинаково,» — сказала эксперт.
Александр Столяров