Руководствуясь Положением о закупках, Закупочная комиссия одной из федеральных сетевых компаний объявила о проведении открытого одноэтапного запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг «Физическая охрана производственных объектов» для нужд Пермского филиала. Извещение о проведении закупки было опубликовано на официальном сайте.
В адрес Закупочной комиссии стали поступать заявки с ценовыми предложениями, что подтверждается протоколом заседания Закупочной комиссии Филиала по вскрытию поступивших конвертов. Но, нашлись и те, кто не согласился с содержанием положения конкурсной документации Заказчика и решил обжаловать его в УФАС России.
Заявитель жалобы заявку на участие в закупке не подавал, ознакомившись с Извещением и Документацией обратился в Пермское УФАС России с жалобой, доводы которого сводятся к обжалованию содержания положений конкурсной документации в части неправомерного предъявления требования к участнику закупки о соответствии ГОСТ Р 59044-2020 «Оказание охранных услуг, связанных с принятием мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны», как несоответствующих предмету закупки.
Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил необходимые для рассмотрения документы и отзыв на жалобу, в котором указывает на отсутствие нарушений при организации и проведении закупки.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам:
В части довода Заявителя о неправомерном предъявлении требования к участнику закупки о соответствии ГОСТ Р 59044-2020 «Оказание охранных услуг, связанных с принятием мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны».
Согласно п. 4.6.8. Раздела 4 «Права и обязанности сторон при закупках» Положения, заказчик вправе установить квалификационные требования к участникам закупки, в том числе, иные квалификационные требования при условиях, что данные требования:
— исключают дискриминацию участников закупки,
— не допускают ограничение потенциального круга участников закупки,
— являются экономически обоснованными;
— связанных предметом закупки.
В соответствии с п. 2 ч. 19 Технического задания, участник должен отвечать требованиям национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 59044-2020 «Оказание охранных услуг, связанных с принятием мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны». Для подтверждения соответствия указанных требований, участник предоставляет копию Сертификата соответствия ГОСТ Р 59044-2020.
Согласно п. 5 ч. 10 Технического задания, оборудование автотранспорта ГБР должно соответствовать ГОСТ Р 59044-2020 «Оказание охранных услуг, связанных с принятием мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны». Для подтверждения соответствия указанным требованиям участник предоставляет:
— заверенную выписку по имуществу, числящемуся на балансе,
— копии ИТС либо копию договора лизинга, копию полисов ОСАГО на автотранспорт ГБР,
— копию документа согласования с ГИБДД специальной цветографической раскраски автотранспорта ГБР.
По смыслу п. 19 ч. 10 Технического задания, предъявляется требование к наличию у Участника системы контроля за действиями экипажей групп быстрого реагирования видеорегистраторы, система слежения «Глонасс», в соответствие с требованиями ГОСТ Р 59044-2020 «Оказание охранных услуг, связанных с принятием мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны». Для подтверждения соответствия указанным требованиям, участник предоставляет заверенную выписку по имуществу, числящемуся на балансе, копию документа, подтверждающего подключение к системе «Глонасс».
Указанные требования о соответствии ГОСТ Р 59044-2020 «Оказание охранных услуг, связанных с принятием мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны» являются критериями отбора заявок, установленнымип.1.2.1 ин.1.2.3. Приложения №3 к Документации.
Согласно п. 1.1 Раздела 1 «Область применения» указанного ГОСТ, настоящий стандарт устанавливает общие требования к организации охранных услуг, связанных с охраной объектов и/или имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны (ТСО), перечень видов которых устанавливает Правительство Российской Федерации, и/или с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию. Требования настоящего стандарта распространяются на объекты независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности.
По смыслу абз. 1 п. 1.3 ГОСТ, требования настоящего стандарта предназначены для применения заказчиками охранных услуг, а также частными охранными организациями, оказывающими услуги, связанные с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны.
В соответствии с п.1 ст. 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ “О стандартизации в Российской Федерации” (далее Закон о стандартизации), стандартизация в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе добровольности применения документов по стандартизации.
Согласно п. 1 ст. 1 Закона о закупках, Целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее – заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также – закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
По смыслу ч.1 ст. 10 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Исходя из системного толкования п. 1 ст. 4 Закона о стандартизации, п.1 ст.1 ч. 1 ст. 10 Закона о закупках, Заказчик для наиболее полного удовлетворения собственных потребностей, руководствуясь императивными положениями законодательства о закупках, а также принципом добровольности сертификации, вправе самостоятельно решать вопрос об установлении в требованиях к услугам по физической охране требований о соответствии таких услуг государственным стандартам Российской Федерации, в том числе ГОСТ Р 59044-2020 «Оказание охранных услуг, связанных с принятием мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны».
Кроме того, поскольку в соответствии с п. 5.1.4 Раздела 5 «Информационная карта» Документации, предметом договора выступает оказание услуг «Физическая охрана производственных объектов» для нужд Заказчика, установление дополнительного требования в части соответствия положениям ГОСТ Р 59044-2020 «Оказание охранных услуг, связанных с принятием мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны» является правомерным, поскольку подобное требование связано с предметом закупки.
При этом уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.
Таким образом, довод Заявителя в указанной части признается Комиссией Пермского УФАС необоснованным.
Через несколько лет, требование применения данного ГОСТа, станет обязательным!
Один заказчик требует сертификат о соответствии ГОСТ, другой – наличие членства в СРО, третий хочет, чтобы все машины ГБР были серобуромалинового цвета. Четвёртому надо, чтобы форма охранников была розовая с зелёными звёздами…. на мой взгляд, всё это – проявления самой настоящей коррупции и сознательное ограничение заказчиком конкуренции. Цель – дать выиграть “своему” ЧОП, который в случае победы отслюнит денежку. Печально, что в этих игрищах принимает участие УФАС, причём не на стороне закона. Это моё оценочное суждение данной ситуации.
По мне, так требования ГОСТ показывают Заказчику, как должен выглядеть ЧОП оказывающий качественную услугу охраны. Разве нет?