Как при существующих расценках на охранные услуги в регионе исполнять № 41-ФЗ? Опыт РООООР ФКЦ РОС в Амурской области

Как помнит читатель, Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон от 07.03.2018 № 41-ФЗ о повышении минимального размера оплаты труда с 1 мая 2018 года (Текст закона опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации). И, хотя ранее предполагалось, что подобный механизм установления МРОТ будет введен только с 1 января 2019 года, уже с 1 мая 2018 года МРОТ определяется по величине прожиточного минимума трудоспособного населения за II квартал предыдущего года.

Изменение значения МРОТ в Амурской области регламентируется Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда» от 19.06.00 № 82-ФЗ. Несмотря на то, что регионы вправе самостоятельно устанавливать минимальный размер оплаты труда (ст. 133.1 ТК РФ), власти Амурской области отказались от утверждения своей минималки. В последний раз такое соглашение между Правительством, Советом Федерации профсоюзов и Союзом работодателей Амурской области (от 27.01.12 № 104) было заключено в 2012 года и не применяется с 2015 года. Базовая величина МРОТ в Амурской области с 1 мая 2018 года — 11 163 рубля (для организаций внебюджетных и финансируемых из федерального и местного бюджетов). Таким образом, МРОТ с 1 мая 2018 года в Амурской области равен новому федеральному значению. Однако этот зарплатный минимум дополнительно увеличивают на районные коэффициенты.

Напомним, на территории РФ до настоящего времени продолжают действовать некоторые нормативно-правовые акты Союза ССР, которыми установлены соответствующие районные коэффициенты: Постановление Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, Президиума ВЦСПС от 28.11.67 № 512/П-28 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения»; Постановление Совета Министров РСФСР от 08.12.77 № 1067-347 «О мерах по дальнейшему развитию экономики пограничных районов Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Читинской областей»; Постановление Совета Министров РСФСР от 14.02.78 № 86-6 «О мерах по дальнейшему развитию экономики пограничных районов Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Читинской областей»; Постановление Совета Министров РСФСР от 20.03.91 № 162 «О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР»;

На территории Амурской области, за исключением Зейского, Тындинского и Селемджинского районов с городами Тында и Зея, является южным районом Дальнего Востока. На территории южных районов Дальнего Востока надбавка к заработной плате, предусмотренная статьями 148 и 317 Трудового кодекса РФ, установлена постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 09.01.1986г. № 53 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области».

Данная надбавка к заработной плате выплачиваются в порядке и на условиях, предусмотренных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. N 255 «О льготах для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР». Для получения этой надбавки необходим стаж работы в районах и местностях с особыми климатическими условиями, в которых данная надбавка установлена законодательством. Надбавка начисляется в размере 10 процентов за первый год работы с увеличением на 10 процентов за каждые последующие два года работы, максимальный ее размер составляет 30 процентов.

Для молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) постановлением Совета Министров РСФСР от 22.10.1990г. № 458 «Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера» установлен льготный порядок выплаты надбавки: молодежи, прожившей не менее одного года в районах, где надбавки выплачиваются в порядке и на условиях, предусмотренных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. N 255, надбавка к заработной плате выплачивается в размере 10% за каждые шесть месяцев работы. Таким образом, для всех лиц моложе 30 лет, проживших в южных районах области не менее одного года, надбавка в размере 30 процентов будет выплачиваться уже через полтора года работы.

Еще больше льгот предусмотрено молодежи, работающей в организациях, расположенных в южных районах Амурской области и финансируемых из областного и местного бюджетов. Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года 471-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурской области» предусмотрена выплата процентной надбавки к заработной плате в размере 30 процентов с первого дня работы, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет.

Кроме того, на территории южных районов Амурской области постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 20.11.1967г. № 512/П-28 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения» (с изменениями) установлен районный коэффициент к заработной плате в размере 1,2, а на предприятиях и учреждениях в 30-км пограничной зоне, а также на предприятиях нефтяной, газовой промышленности, строительства размер районного коэффициента составляет 1,4. Районный коэффициент выплачивается работнику с первого дня работы.

Более высокие размеры районного коэффициента установлены для работников организаций, расположенных в южных районах Амурской области и финансируемых из областного и местного бюджетов. В соответствии с приложением к Закону Амурской области от 11.04.2005г. № 471-ОЗ, например, в Сковородинском районе размер районного коэффициента составляет 1,5, в Магдагачинском и Шимановском районах и г. Шимановск – 1,4, а в городах Благовещенске, Белогорске и других южных районах области — 1,3.

РООООР ФКЦ РОС в Амурской области внимательно изучив и взяв за основу «Методику расчета минимальной стоимости услуг охранной отрасли», предложенную ФКЦ РОС, провело перерасчёт данных с учётом особенностей региона.

При этом была при расчёте была добавлена оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни, которая, в соответствии со статьей 153 ТК РФ («Оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни»), производится «не менее чем в двойном размере работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, — в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки».

Результат перерасчёта – в таблице ниже:

№ п/п	Элементы затрат	Стоимость в рублях с учетом коэффициентов
		Благовещенск	1-я группа:	2-я группа:	3-я группа:	4-я группа:
1	Заработная плата круглосуточного поста охраны (за 1 человека)	75 515,72
	Доплата к заработной плате за ночные часы	5 506,92
	Доплата за выходные и праздничные дни	12 033,64
2	Отчисления в фонды от начисленной заработной платы	22 755,78
	Отчисления в фонды от начисленной за ночные часы	1 663,09
	Отчисления в фонды за выходные и праздничные дни	3 634,16
3	Отчисления в резерв на оплату отпусков	9 631,50
4	Материальные затраты (2% от п. 1)	1 510,32
5	Общехозяйственные расходы (5% от пункта 1)	3 775,79
	Всего	135 861,45
6	Прибыль 5%	6 793,08
	Стоимость услуги (цена)	142 654,53	156 919,95	171 185,44	185 450,89	213 981,80
	Стоимость услуги (часовая)	195,29	214,82	234,34	253,87	292,93

Амурская область:
1-я группа: Архаринский, Белогорский, Благовещенский, Бурейский, Завитинский, Ивановский, Константиновский, Мазановский, Михайловский, Октябрьский, Ромненский, Свободненский, Серышевский, Тамбовский районы, города Белогорск, Райчихинск, Свободный город Благовещенск (южный район Амурской области)	1,3     1,2
2-я группа: Магдачинский, Шимановский районы, г. Шимановск	1,4
3-я группа: Сковородинский район	1,5
4-я группа: Зейский, Селемджинский, Тындинский районы, города Зея, Тында	1,7

Проанализировав полученные данные, в РООООР ФКЦ РОС в Амурской области поняли, что при существующих расценках на охранные услуги в регионе, выплачивать зарплату не ниже регионального МРОТ не представляется возможным.

Эта проблема обсуждалась на Правлении Отделения, по результатам обсуждения были приняты следующие решения:

— провести конференцию руководителей ЧОО региона на базе расширенного заседания координационного совета по вопросам частной охранной деятельности при Отделе Росгвардии по Амурской области, где обсудить финансовые вопросы, интересующие каждого из руководителей охранного сообщества. (Ориентировочная дата проведения — 20-25 июня 2018 г.);
— организовать вопросы взаимодействия с административным ресурсом области и муниципальных образований по выполнению Федерального закона от 28.12.2017 № 421-ФЗ и решения Конституционного суда РФ от 09.12. 2017 года о МРОТ с 01.05.18 г.;
— всем членам РООООР ФКЦ РОС принять активное участие для привлечения в состав регионального отделения большего количества достойных членов ЧОО, сторонников ЧЕСТНОЙ и ДОСТОЙНОЙ РАБОТЫ, что, как следствие, приведет к увеличению регионального отделения.

К настоящему моменту в администрацию области и муниципальных образований направлены письма с Методикой определения минимальной цены охранных услуг. Определены даты совместной работы с привлечением работодателей и ФАС области.

Уже состоялись переговоры с ЦЛРР Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области о проведении расширенного заседания КС. В настоящее время готовится обращение с перечнем выносимых на КС вопросов.

Также Правление Отделения встретилось с руководством Государственной инспекции труда в Амурской области, на которой, в рамках заключенного 26 января 2018 г. трёхсторонннего соглашения о взаимодействии в сфере соблюдения и защиты трудовых прав работников частной охранной отрасли и развития социального партнерства, между Федеральной службой по труду и занятости, Общероссийским отраслевым объединением работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» и Общероссийской общественной организацией «Профессиональный союз Негосударственной сферы безопасности», обсуждены проблемные (в т.ч. вышеперечисленные вопросы). Протоколом о встрече готовится соглашение о взаимодействии, в которое заложена разработанная ФКЦ РОС «Методика расчета минимальной стоимости услуг по охране» (с учетом особенностей региона).

Редакция «Гардинфо» непременно будет следить за развитием событий и обязательно проинформирует читателей о новых подробностях.