Судебная практика: Суд признал незаконным и отменил предписание Государственной инспекции труда

Решение № 2-4629/14 2-4629/2014 2-4629/2014~М-3710/2014 М-3710/2014 от 9 июля 2014 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2014 года Нагатинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего федерального судьи Шумовой О.В., при секретаре Давыдовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4629/14 по заявлению ООО «ЧОП «ЕВРОЦЕМЕНТ вектор» об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в городе Москве № <№ изъят> от <дата изъята>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЧОП «ЕВРОЦЕМЕНТ вектор» обратилось в суд с заявлением об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в г. Москве № <№ изъят> от <дата изъята>, которым на заявителя возложена обязанность устранить нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В обосновании требований указано, что Приказом Минздравсоцразвития от <дата изъята> № <№ изъят> утвержден порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (Приложение № <№ изъят>), но в ООО «ЧОП «ЕВРОЦЕМЕНТ вектор» отсутствуют рабочие места с вредными и (или) опасными условиями труда. Пунктом 7 приложения к названному приказу медицинские осмотры показаны для сотрудников военизированной охраны, ООО «ЧОП «ЕВРОЦЕМЕНТ вектор» к названной категории не относится, в связи с чем, требования Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от <дата изъята> № <№ изъят>, которым руководствовался государственный инспектор труда при проверке, на работников ООО «ЧОП «ЕВРОЦЕМЕНТ вектор» не распространяются. Касаемо вопроса обеспечения обучения по охране труда в объеме должностных обязанностей начальников смены-охранников структурных подразделений «группа охраны предприятий», «служба охраны офисов» и руководителей групп структурного подразделения «группа немедленного реагирования» в соответствии с требованиями пунктов <№ изъят> «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденным постановлением Минтруда России и Минобразования России от <дата изъята> №<№ изъят>, не прошедших на момент проверки обучение и проверку знаний требований охраны труда, по мнению Государственной инспекции труда, указывают, что поскольку данная категория работников по своим функциональным обязанностям, не относится к категории руководителей, специалистов, инженерно-технических работников, осуществляющих организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ, а выполняет функции по организации несения частными охранниками службы в соответствии с Законом РФ от <дата изъята><№ изъят> «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и договорами, заключенными ООО «ЧОП «ЕВРОЦЕМЕНТ вектор» по вопросам охраны объектов. При этом они, как и все охранники Общества должны решать задачи в сфере обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, безопасности объекта при охране объекта или имущества, обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на охраняемых объектах на основании договоров.

Представители заявителя ООО «ЧОП «ЕВРОЦЕМЕНТ вектор» по доверенности Золотухина О.В. и Мананкова Г.В. в судебное заседание явились, требования полностью поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Заинтересованное лицо Государственная инспекция труда в г. Москве извещенная о дате и времени слушания дела надлежащим образом в суд не явилась, о причине неявки не сообщила, возражений не представила.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц работники ООО «ЧОП «ЕВРОЦЕМЕНТ вектор», в отношении которых было принято предписание, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений по заявленным требованиям не представлено.
Выслушав представителей ООО «ЧОП «ЕВРОЦЕМЕНТ вектор», исследовав письменные материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 254 части 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решения, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ст. 355 ТК РФ, деятельность федеральной инспекции труда и ее должностных лиц осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности.

В силу ст.356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия, в том числе:
осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;
ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

Согласно ст. 357 ТК РФ, государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

Должностные лица государственной инспекции труда в случае выявления нарушенных трудовых прав работников, а также тогда, когда работодателем был нарушен порядок выдачи трудовой книжки, обязаны принять меры по восстановлению нарушенных прав, посредством выдачи обязательных для исполнения предписаний, содержащих требование о возложении обязанности на работодателя возместить работнику неполученный им заработок в результате задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки.

Судом установлено, что на основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя ГИТ в г. Москве от <дата изъята> № <№ изъят> Государственной инспекцией труда в г. Москве в отношении заявителя ООО «ЧОП «ЕВРОЦЕМЕНТ вектор» проведена внеплановая выездная документарная проверка с <дата изъята> по <дата изъята> соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по результатам которой и.о. начальника отдела Государственной инспекции труда в городе Москве составлен акт № 7<№ изъят><№ изъят> от <дата изъята> и вынесено Предписание № 7<№ изъят><№ изъят> от 21.02.2014, которым на ООО «ЧОП «ЕВРОЦЕМЕНТ вектор» возложены обязанности:
Организовать проведение периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) работникам ООО «ЧОП «ЕВРОЦЕМЕНТ вектор». Требование: ст. 212, ст.213 Трудового кодекса РФ, п. 19, п.20, п.21, п.22, п.23 Приказа Минздравсоцразвития России № 302-н от 12.04.2011 г. (в срок до 21.03.2014 г.);

Периодические осмотры провести на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам (далее — поименные списки), с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ. Требование: ст. 212, ст.213 Трудового кодекса РФ 21.03.2014г., п. 19, п.20, Приказа Минздравсоцразвития России № 302-н от 12.04.2011 г (в срок до 21.03.2014 г.);

Список контингента, разработанный и утвержденный работодателем, в 10-дневный срок направить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора по фактическому месту нахождения работодателя. Требование: ст. 212, ст.213 Трудового кодекса РФ, п.21 Приказа Минздравсоцразвития России № 302-н от 12.04.2011 г. (в срок до <дата изъята>). г.);

Поименные списки составить и утвердить работодателем (его уполномоченным представителем) и не позднее, чем за 2 месяца до согласованной с медицинской организацией датой начала проведения периодического осмотра и направить в указанную медицинскую организацию. Требование: ст. 212, ст.213Трудового кодекса РФ, п.23 Приказа Минздравсоцразвития России № 302-н от 12.04.2011 г. (в срок до 21.03.2014 г.);

Перед проведением периодического осмотра работодателем (его уполномоченным представителем) вручить лицу, направляемому на периодический осмотр, направление на периодический медицинский осмотр. Требование: ст. 212, ст.213 Трудового кодекса РФ, п.24 Приказа Минздравсоцразвития России № 302-н от 12.04.2011 г. (в срок до 21.03.2014 г.);
Работников ООО «ЧОП «ЕВРОЦЕМЕНТ вектор», не прошедших установленном порядке обязательный предварительный и периодические медицинские осмотры (обследования), отстранять от работы (не допускать к работе). Требование: абз. 3 ч.1 ст.76 Трудового кодекса РФ (в срок до 21.03.2014 г.);
Обеспечить обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей руководителей и специалистов ООО «ЧОП «ЕВРОЦЕМЕНТ вектор», не прошедших на момент проверки обучение и проверку знаний требований охраны труда:

  • в структурном подразделении «группа немедленного реагирования» ООО «ЧОП «ЕВРОЦЕМЕНТ вектор»: Васильеву В.Ю.- руководителю группы, Краснянскому Р.Л.- руководителю группы Локтеву Р.Ю.-руководителю группы, Малосельскому С.Е.-руководителю группы;
  • в структурном подразделении «служба охраны офисов» ООО «ЧОП «ЕВРОЦЕМЕНТ вектор»: Ангелову В.Ф.- начальнику смены-охраннику, Арзамазову А.А.начальнику смены-охраннику, _Гончарову Р.В.- начальнику смены-охраннику, Еремину С.В.- начальнику смены-охраннику, Иваненко М.Н.- начальнику смены-охраннику, Конову С.Н.- начальнику смены-охраннику, Малееву А.П.- начальнику смены-охраннику, Сидяченко СВ. — начальнику смены-охраннику;
  • в структурном подразделении «группа охраны предприятий» ООО «ЧОП «ЕВРОЦЕМЕНТ вектор»: Аристархову Е.А. – начальнику смены-охраннику, Бабашинскому В.Н.- начальнику смены-охраннику, Дудниченко В.А. — начальнику смены-охраннику, Илюшину СЮ. — начальнику смены-охраннику, Козелу А.В. — начальнику смены-охраннику, Куликову Н.Н. — начальнику смены-охраннику, Крутову СН. -начальнику смены-охраннику, Мартынову А.Н. — начальнику смены-охраннику, Мозговому А.В. – начальнику смены-охраннику, Прошкину А.В. — начальнику смены-охраннику, Седых В.М. — начальнику смены-охраннику, Синицыну Н.Г. — начальнику смены-охраннику, Уманскому А.И.- начальнику смены-охраннику, Чабанюку А.Д. — начальнику смены-охраннику, Чуркину А.В. — начальнику смены-охраннику, Шабанову А.Н. — начальнику смены-охраннику. Требование: ст. 212, ст.225 Трудового кодекса РФ, от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от <дата изъята>) и пунктов 1.5, 2.2.1 и 2.3.2 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года №1/29 (в срок до 21.03.2014 г.);

Отстранить от работ не прошедших в установленном порядке обучение по охране труда. Требование: абз. 2 ч. 1 ст.76 ТК РФ (в срок до 21.03.2014);
В соответствии с требованиями п.2.1.6 «Порядка обучения охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации», утв. Постановлением Минтруда России и Минобразования России от <дата изъята> № <№ изъят> в ООО «ЧОП «Евроцемент вектор» организовать проведение внепланового инструктажа при введении в действие инструкций по охране труда (Пункт 9 Предписания заявителем не оспаривается).

Виновных лиц в допущенных нарушениях привлечь к дисциплинарной ответственности. Требование: ст. 357 ТК РФ (в срок до 21.03.2014).
Суд считает, что требования, изложенные в пунктах 1,2,3,4,5,6 Предписания не соответствует требованиям закона, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; а также недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года — ежегодные) медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности этих работников к выполнению поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (обследования).

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок их проведения определяются нормативными правовыми актами, утверждаемыми в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 7 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 г. № 302н (Приложению № к Приказу), работы в военизированной охране, службах спецсвязи, аппарате инкассации, банковских структурах, других ведомствах и службах, которым разрешено ношение оружия и его применение, отнесены к работам, при выполнении которых обязательно проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры.

Из материалов дела следует, что ООО «ЧОП «ЕВРОЦЕМЕНТ вектор» к названной категории служб и ведомств не относится, в связи с чем требования Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. № 302н которым руководствовался государственный инспектор труда при проверке, на работников ООО «ЧОП «ЕВРОЦЕМЕНТ вектор» не распространяются.
Из материалов дела также видно, что ООО «ЧОП «ЕВРОЦЕМЕНТ вектор» является частной охранной организацией и осуществляет свою деятельность на основании Лицензии на осуществление частной охранной деятельности ГУ МВД России по г. Москве ЧО <№ изъят><№ изъят> от <дата изъята>

ООО «ЧОП» ЕВРОЦЕМЕНТ вектор» в своей деятельности руководствуется положениями Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Федерального Закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии», Постановления Правительства РФ №814 от 21.07.1998 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», Постановления Правительства РФ №300 от 19.05.2007 «Об утверждении перечня заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника».

В соответствии со ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом.

Так, в силу ст. 65 ТК РФ в отдельных случаях с учетом специфики работы ТК РФ, иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ предусмотрена необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов. К таким документам могут быть отнесены:

  • разрешение на приобретение, ношение, хранение оружия — для частных охранников (ст. ст. 12 — 13, 22, 25 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ «Об оружии», раздел 3 — 5 Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»,
  • удостоверение частного охранника,
  • Медицинское заключение по форме № 046-1».

Граждане при устройстве на работу в ООО «ЧОП « ЕВРОЦЕМЕНТ вектор» в качестве частного охранника проходят медицинскую комиссию в медицинском учреждении по месту жительства, имеющего соответствующую лицензию, которая по результатам освидетельствования выдает Медицинское заключение по форме № 046-1, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации от 11.09.2000 № 344, утверждаемое клинико-экспертной комиссией медицинского учреждения.

При наличии такого заключения за охранником Общества закрепляется оружие и выдается Разрешение на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему в органе внутренних дел по месту регистрации частного охранного предприятия.

Впоследствии в соответствии с требованиями лицензирующего органа охранник ежегодно, согласно графика, проходит медицинское освидетельствование и представляет Форму 046-1.

В статье 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», регламентирующей правовой статус охранника, перечислены требования к лицам, претендующим на приобретение данного статуса, а также ограничения (всего 11), при наличии которых лицо не вправе претендовать на приобретение статуса охранника.

Исходя из положений пп. 4 п. 2 ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от. 05.05.2014) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» лица имеющие заболевания, которые препятствуют исполнению ими обязанностей частного охранника не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника. Перечень таких заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно Перечню заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата изъята> N 300, заболевания: Хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями; психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ; острота зрения с коррекцией ниже 0,5 на одном глазу и 0,2 на другом глазу или 0,7 на одном глазу при отсутствии зрения на другом.

В соответствии с Правилами выдачи и продления органами внутренних дел срока действия удостоверения частного охранника, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», для продления срока действия удостоверения не менее чем за 30 дней до окончания срока его действия гражданин либо руководитель или уполномоченный представитель охранной организации представляют в орган внутренних дел по месту жительства либо по месту нахождения охранной организации обязательный перечень документов, одним из которых является:

д) медицинское заключение об отсутствии заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, по форме, установленной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Копии документов представляются с предъявлением оригинала.

Согласно Приказа от 11.09.2000 г. № 344 «О Медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия» регламентированы медицинские противопоказания при выдаче лицензии на приобретение оружия и введена учетная форма N 046-1 «Медицинское заключение по результатам освидетельствования гражданина для выдачи лицензии на право приобретения оружия».

В соответствии с пунктом 2 вышеназванного Приказа в освидетельствовании принимают участие врач-терапевт с привлечением имеющейся медицинской документации, а также специалисты: психиатр, нарколог, окулист. Заключение специалистов утверждается клинико-экспертной комиссией медицинского учреждения и скрепляется печатью.

Проведение экспертизы на право владения оружием входит в Перечень работ при осуществлении медицинской деятельности, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности».

Согласно ст. 20 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, предоставление частными охранниками медицинских документов, подтверждающих отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, осуществляется в рамках законодательства о частной детективной и охранной деятельности, а не в соответствии с требованиями нормативных актов, которыми руководствовался при проверке Государственный инспектор труда.

Учитывая изложенное, требования нормативного правового акта, регулирующего порядок составления списков работников о прохождении медицинского осмотра, порядок их направления в уполномоченный орган санитарно-эпидемиологического надзора и в медицинскую организацию, нарушение которых вменено Обществу к ООО «ЧОП «ЕВРОЦЕМЕНТ вектор» не применимы.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей заявителя следует, что все охранники Общества имеют действующую необходимую документацию, предоставляющую им право обращения с оружием, в связи с чем нарушение абз. 3 ч.1 ст. 76 ТК РФ, не допущено.

Что касается пунктов 7-8 Предписания, то суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить:

  • обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве,
  • проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;
  • а также недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии с п. 1.5. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденным постановлением Минтруда России и Минобразования России 13.01.2003 года № 1/29, обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.

Согласно пункту 2.2.1. Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

В соответствии с п. 2.3.1. Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее — по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Пунктом 2.3.2. Порядка предусмотрено обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее — обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Обучение по охране труда проходят:

  • руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ…;
  • специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда…;
    В соответствии с требованиями указанных нормативных правовых актов ООО «ЧОП «ЕВРОЦЕМЕНТ вектор» обеспечено обучение и проверка знаний требований охраны труда руководителей и соответствующих специалистов в объеме должностных обязанностей.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей заявителя, обучение в соответствии с пунктами <данные изъяты>. Порядка прошли:

  • Генеральный директор;
  • Заместитель Генерального директора по вооружению и лицензированию, в подчинении которого находятся работники дежурной службы и работники службы охраны офисов;
  • Начальник отдела сопровождения, в подчинении которого находятся старшие охранники группы сопровождения и группы немедленного реагирования;
  • Руководители структурных подразделений: начальники охраны предприятия, (объектов), в подчинении которых находятся начальники смены – охранники, охранники;
  • Заместитель начальника охраны предприятия (объекта), в подчинении которого находятся охранники-контролеры.

Должностные лица, прошедшие обучение, в установленном порядке Приказом руководителя Общества от <дата изъята> № <№ изъят> назначены ответственными по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Функции по обеспечению охраны труда включены в должностные инструкции ответственных лиц.

Перечисленные в Предписании сотрудники Группы немедленного реагирования, Службы охраны офисов, Группы охраны предприятий ООО «ЧОП «ЕВРОЦЕМЕНТ вектор» не обучены по охране труда в соответствии с требованиями <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты>. Порядка, поскольку в должностные обязанности данных работников не входит обязанность по обеспечению безопасных условий труда; а также обязанность по организации, руководству и проведению работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, контроль и технический надзор за проведением работ в том понятии, которое дано в п. <данные изъяты>. Порядка (к работе охранного предприятия такие определения, как производственные и рабочие места, технический надзор за проведением работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, не применимы в силу специфики выполняемой работы и требований законодательства, регулирующего частную охранную деятельность).

Перечисленные в Предписании сотрудники Группы немедленного реагирования, Службы охраны офисов, Группы охраны предприятий ООО «ЧОП «ЕВРОЦЕМЕНТ вектор» осуществляют функции по организации несения частными охранниками службы в соответствии с Законом РФ от <дата изъята><№ изъят> «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и договорами, заключенными ООО «ЧОП «ЕВРОЦЕМЕНТ вектор» по вопросам охраны объектов. При этом он, как и все охранники Общества должен решать задачи в сфере обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, безопасности объекта при охране объекта или имущества, обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на охраняемых объектах на основании договоров.
Как следует из материалов дела, работники Группы немедленного реагирования в своей работе подчиняются начальнику Отдела сопровождения Общества, работники службы охраны офисов в своей работе подчиняются заместителю генерального директора по вооружению и лицензированию Общества, работники группы охраны предприятий в своей работе подчиняются начальнику охраны предприятия (объекта) Общества, которые в соответствии с требованиями <данные изъяты>. Порядка прошли обучение и осуществляют необходимый инструктаж подчиненных работников.

В соответствии с требованиями ст. 212 ТК РФ и ч. 1 ст. 225 ТК РФ, перечисленные в Предписании работники прошли необходимое обучение по охране труда и проверку знаний в соответствии с требованиями Раздела 2 «Порядок обучения по охране труда» Порядка.

В соответствии с п. 2.1.1. Порядка для всех принимаемых на работу лиц работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда.

Согласно п.2.1.2. Порядка все принимаемые на работу лица проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.

В соответствии с п. <данные изъяты>. Порядка, кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.

Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж.

Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей.

Суд находит доводы заявителя о выполнении требований закона ООО «ЧОП «ЕВРОЦЕМЕНТ вектор» обоснованными.

В Обществе организована профессиональная подготовка руководителя, заместителя руководителя в соответствии Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от <дата изъята><№ изъят> «О требованиях к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы повышения квалификации руководителей частных охранных организаций». Программа включает в себя такие дисциплины как трудовые отношения и охрана труда.

Организована профессиональная подготовка специалистов и частных охранников в соответствии Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от <дата изъята><№ изъят> «О требованиях к минимуму содержания программы профессиональной подготовки частных охранников». Программа включает в себя как техническую подготовку, так и оказание первой помощи, так и основы административного, гражданского и трудового законодательства. Все работники структурных подразделений проходят обязательную специальную профессиональную подготовку по установленной программе, сдают квалификационный экзамен и имеют удостоверение частного охранника на право заниматься охранной деятельностью.
В Обществе определен порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда, имеются учебные программы по безопасности труда, чем выполнены требования п. 3.1., п. 3.5 Раздел 3 ГОСТ 12.0 004-90.

Суд приходит к выводу о признании пунктов 7-8 Предписания не соответствующим требованиям Трудового Кодекса РФ, поскольку требования законодательства об обеспечении работодателем обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и проверки знания требований охраны труда как в целом по предприятию, так и в отношении перечисленных в Предписании работников ООО «ЧОП «ЕВРОЦЕМЕНТ вектор» выполнены.

Пункт 10 Предписания нельзя признать законным, поскольку в соответствии со ст. 192 ТК РФрассмотрение вопроса о привлечении работников к дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, в связи с чем данный пункт предписания является незаконным.

Анализируя вышеизложенное, материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу, что предписание Государственной инспекции труда в городе Москве № <№ изъят> от <дата изъята> в части пунктов <данные изъяты> выданное ООО «ЧОП «ЕВРОЦЕМЕНТ вектор» противоречит действующему законодательству и подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление ООО «ЧОП «ЕВРОЦЕМЕНТ вектор» об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в городе Москве № <№ изъят> от <дата изъята> в части пунктов <данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в г. Москве № <№ изъят> от <дата изъята> в части пунктов <№ изъят>, вынесенное в отношении ООО «ЧОП «ЕВРОЦЕМЕНТ вектор».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца.

Судья О.В. Шумова

Комментариев к “Судебная практика: Суд признал незаконным и отменил предписание Государственной инспекции труда”: 17

  1. Красиво своими словами исказили требования статьи 65 Трудового кодекса, указав что могут предъявляться требования по предоставлению таких документов как разрешение на приобретение, ношение, хранение оружия — для частных охранников. Но это показатель полного отсутствия понимания законодательства. Лучше бы указали о том, что специфика работы частного охранника обязывает гражданина при трудоустройстве предъявлять работодателю справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям. Многие руководители до сих пор не знают этого требования… Впоследствии в соответствии с требованиями лицензирующего органа охранник ежегодно, согласно графика, проходит медицинское освидетельствование и представляет Форму 046-1. А вот это чье мнение навязано? Даже по состоянию на 2014 год это не чем не предусмотрено.

  2. Интересно где фигурирует такая обязанность в предоставлении справки о наличии (отсутствии) судимости именно частным охранником?

    1. Статья 65 ТК, согласно которой, лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю
      справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, — при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию. По правилам статьи 11.1 закона 2487-1 Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом, соответственно статус охранника утрачивает свою юридическую силу в случае если человек имеет судимость за совершение умышленного преступления либо которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке).

  3. В ст.11.1 закона о ЧДиОД прописаны обстоятельства при которых указанные там лица не в праве претендовать на приобретение правового статуса частного охранника как и те у которых по основаниям, указанным в пункте 1 части четвёртой настоящей статьи, УЧО было аннулировано. Необходимость предоставления справки о наличии (отсутствии) судимости гражданами, закон не регламентирует. И так понятно, что без УЧО они не охранники!

    1. я вас умоляю…. И таки Моня опять же прав)
      открываем консультант ст. 65 ТК РФ подп. 6 п. 1, который является отсылочной к иным законам, и если при внимательно перейти по ссылке, то можно увидеть среди ФЗ, как ведомственной охраны, так и Закон 2487-1 к статье 11.1 ч. 2 п. 5,6, о которых Моня указывает в своих пояснениях)
      Поэтому надо признать правоту нашего коллеги.
      Ваше мнение?)

  4. Просто перейдите по этой ссылке и посмотрите, что там написано!)) Претендент с такими параметрами ещё до подхода к отделу кадров ЧОО будет отсеян ЛРР как лицо не имеюще права на приобретение правового статуса частного охранника!

  5. Ребятушки! Я еще раз повторяю, что когда придет трудовая, то за отсутствие в деле работника справки об отсутствии судимости Вас будут привлекать к ответственности по 5.27 КоАП РФ, А вы Росгвардия должна аннулировать, не она должна а Вы обязаны требовать документы поименованные в статье 65 ТК и плюс не забудьте справку о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, которая выдана в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел

  6. Частные охранники обязаны ежегодно проходить плановые периодические проверки или первичные периодические проверки в течении месяца после назначения на должность. В соответствии с Регламентом комиссии Управления Росгвардии для допуска к прохождению периодической проверки, в комиссию охранником предоставляются медицинские заключения формы 002 и 003. Рисовать второй экземпляр справок для инспекторов ГИТ закон охранников не обязывает! Или я ошибаюсь, что об этом в ТК написано?))

    1. Внимательно прочитайте приказ 647 в каком месте Вы увидели обязанность ежегодно проходить и получать медицинские заключения формы 002 и 003?

        1. Читая 230-ФЗ можно констатировать следующее: в настоящее время Минздрав не удосужился разработать форму медицинского заключения частного охранника для реализации части 7 статьи 11.1 — форма медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Единственное что сделал Минздрав то только реализовал медзаключение для работников транспортной безопасности — Приказ Минздрава России от 29.01.2016 N 39н

            1. Вам самому не смешно? Вы говорите о приказе Минздравсоцразвития который издан в 2011 году и соответственно не может регулировать правоотношения возникающие в 2015-2018 и тем более что он издан во исполнение 213 статьи ТК, в то время как медицинские осмотры регулируются статье 46 323-ФЗ, а медицинское освидетельствование о котором говорится в 230-ФЗ регулируется 65 статьей 323-ФЗ. Читайте изучайте!

              1. Пусть прокурорские изучают, они с этой темой носятся!))) А в нашем законе написано, что всё обязан проходить охранник и трудоустраиваться в ЧОО уже готовеньким. Нет в тексте обязанности директора ЧОО направлять охранника на все эти процедуры или его контролировать Прямо по тексту этим контролем Росгвардия занимается!

  7. А написано там, что каждый раз при наличии особой специфики профессии работника обязанного предоставлять при трудоустройстве дополнительные документы, порядок их предоставления, оформления и контроля исполнения данной нормы обозначен в ст.65 ТК РФ таким образом, что каждый раз данная статья отсылает нас к тому , что устанавливается другим феделальным законом, ст.20 которого приводит исчерпывающий перечень должностных лиц ведомств осуществляющих контроль и надзор за частной детективной и охранной деятельностью!

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

8 + 2 =