В связи с последними трагическими событиями в Москве редакция “МК-Вологда” решил взять интервью у человека, который знает про охрану и безопасность в Вологодской области всё. Герой разговора – Константин Закутаев, Председатель правления РООР ФКЦ Вологда.
Сергей Городишенин (корреспондент МК-Вологда): Константин, в сфере последних событий, которые происходят у нас на территории РФ, хотелось бы задать один вопрос. Как руководителю вологодского отделения координационного центра охранных структур, как обстоят у нас дела с безопасностью и охраной торговых центров, мест массового пребывания людей, граждан?
Константин Закутаев: Во-первых, таких крупных торговых центров нет в Вологодской области, как, например, Крокус-Сити. Но есть крупные для региона, такие как “Рио” и “Мармелады”. Примерная пропускная способность людей, особенно в выходные дни, это население райцентра минимум от 5 до 15 тысяч человек. Как правило, это объекты с категорией АТЗ (антитеррористическая защита).
Да, соответствующими структурами создаётся паспорт безопасности, ФСБ, Росгвардия, МВД, МЧС. Паспорт этот – ДСП, для служебного пользования. Там прописаны все рекомендации. Как правило, есть прямое указание, чтобы охрана была лицензированная. Таким образом, охранники торговых центров имеют соответствующие лицензии, обучение, опыт и практику.
Но с учётом того, что у нас экономика первична и коммерческие структуры стараются оптимизировать свой бизнес, не всегда безопасности уделяют особое внимание. Соответственно, ни о каких вооружённых группах быстрого реагирования внутри торговых центров речи не идёт. Да, предприятия, которые там работают, скорее всего, имеют огнестрельное оружие и лицензию, потому что это обязательное требование для охраны объектов АТЗ. Чаще всего применяется следующая схема: один-два лицензированных охранника и пять-шесть “контролёров”, не имеющих к охранному предприятию никакого отношения.
С.Г.: А у нас сколько таких предприятий?
К.З.: В Вологодской области чуть больше 100 охранных предприятий с оружием, около 50, ну, около половины с оружием.
С.Г.: Вот ещё, Константин, такой вопрос. Мы все прекрасно знаем, что беспилотники уже тоже долетают у нас до Вологодской области. Последний случай помним, когда попал в такой стратегический объект, как Северсталь. Какие-то определенные меры принимаются со стороны охранных структур?
К.З.: Борьба с беспилотными летательными системами и, вообще с ракетной опасностью, вопросы с противовоздушной обороной, это, естественно, прерогатива государственных структур – Минобороны, Росгвардии, МВД, ФСБ. Однако, с учётом оперативной установки, в прошлом году были приняты поправки к нормативным законам и актам, которые дают права частным охранным структурам сбивать беспилотники.
С.Г.: На вооружении у кого-то уже есть?
К.З.: да, те предприятия, которые входят в систему нашего отделения – КЦ РОС Вологодской области, это 12 охранных предприятий. Все эти предприятия на своём вооружении имеют анти-дроновые ружья, системы детекции (детекция-определение дроновых систем). Используют их в основном при охране объектов ТЭК и крупных производственных объектов. То есть объектов критической инфраструктуры.
С.Г.: Сейчас вологжане обеспокоены тем, что наступает очень много сообщений о террористических атаках. Конечно, понятно, что основная задача террористов – посеять панику среди населения. Людей пытаются сагитировать на какие-то противоправные действия, которые могут нанести определенный ущерб инфраструктуре наших областных центров. Что бы вы посоветовали нашим гражданам?
К.З.: Естественно, незамедлительно сообщать об этом в МВД, в прокуратуру, в ФСБ. Не думать, что это чья-то шутка, розыгрыш. Скорее всего, в большинстве случаев это так и происходит, не неся никаких последствий. Но правоохранительные органы должны об этом знать. Если хотя бы раз кому-то такому шутнику «дадут по ушам» – другие об этом точно задумаются. Но если из тысячи случаев пусть один будет реальный, это уже спасёт десятки жизней.
С.Г.: Да, согласен с вами. Константин, конечно, меня как родителя и других родителей беспокоит очень безопасность наших детей, школьников, студентов, учащихся в тех или иных учебных заведениях. Вот скажите, как она тут с безопасностью в регионе?
К.З.: Ну все, как, в общем, в России. В нашем регионе происходит и происходило до сегодняшнего момента. С лёгкими перекосами в разные стороны. Сейчас есть определенные сдвиги позитивные.
Опять же по паспорту безопасности объекта чётко расписан регламент и протокол действий лица, ответственного за безопасность. Это как правило руководитель как того или иного учреждения, образовательного, здравоохранения или культуры. То есть лицо, которое несёт за АТЗ персональную ответственность. Здесь ситуацию я охарактеризовал бы как 50 на 50. Там, где есть политическая воля у руководителя, и он лично, инициативно, заинтересован в охране безопасности, там никаких проблем не возникает.
Но есть некоторое количество случаев, когда руководство образовательных учреждений просто все это пускает на самотёк и отдаёт под кураторство. Ну, условно, своего зама по хоз. части. Как правило, женщина предпенсионного возраста, слабо что понимающая в безопасности, в охране и антитеррористическом законодательстве. Таким образом, иногда получается, что в охрану учреждения попадают охранные предприятия, скажем так, с недобросовестным бэкграундом.
Для сравнения могу вам привести пример, без отсылки к названиям, готовой давности: есть охранные предприятия, у которых среднесписочная численность сотрудников последние пять лет не превышала 7 человек, при этом в среднем они охраняют от 20 до 40 объектов, в том числе образовательные.
С.Г.: Так это прямое нарушение.
К.З.: В настоящее время в УК приняты поправки, вступающие в силу с 1 июня 2024 года, предусматривающие уголовную ответственность за нарушение требований АТЗ без наступлений последствий.
С.Г.: Это получается, что наших детей охраняют люди, которые не имеют права на это?
К.З.: Не совсем. По закону, такое предприятие имеет право. Есть лицензия, и, даже возможно, 2 травматических пистолета, которые навсегда закрыты в оружейной комнате. Но никогда не выдаются. Однако женщины 60-70 лет без поддержки группы быстрого реагирования продолжают сидеть на КПП и осуществлять какой-то функционал. А техническое оснащение, в которое вкладывается Правительство области, должно обслуживаться, управляться, применятся уверенно Но это остаточные единичные случаи уже.
С.Г.: То есть опять упираемся в человеческий фактор?
К.З.: Человеческий фактор, в описанных негативных примерах, заключается в том, что если у вас находится сотрудник охраны, который А. получает ниже МРОТа (17 000 руб), который Б. официально не трудоустроен, не несёт никакой персональной ответственности, и В. нет вооружённой группы быстрого реагирования ЧОПа. Уповать на Росгвардию дело хорошее – но есть требование закона, обязывающего охрану объектов АТЗ осуществлять с применением ГБР с оружием.
Продвижением обязательной вооружённой группы быстрого реагирования в рамках охраны объектов АТЗ, наша общественная организация занимается четвёртый год. Благодаря Комитету Госзаказа Вологодской области сформировано техническое задание, где жёстко прописано требование о наличии вооружённой группы быстрого реагирования, независимо от того, есть ли обязательная группа Росгвардии на этом объекте или нет.
Все помнят случай в Пермском ВУЗе, когда сотрудник ГИБДД, оказавшийся первым на месте происшествия с пистолетом и без бронежилета, успешно обезвредил стрелка, вооружённого штурмовой винтовкой.
То есть всегда лучше, когда вместо одного вооружённого экипажа приедет два. К тому же по этому поводу есть и соответствующие решения антитеррористической комиссии Вологодской области.
Но, к сожалению, как по Салтыкову-Щедрину:
«суровость российских законов очень часто смягчается необязательностью их исполнения».
Поэтому мы часто сталкиваемся с тем, что при проведении общественного контроля- нам говорят: что от нас вы хотите? У них по бумагам все есть. И при этом частенько не реагируют на информационные письма Росгвардии, на предписания прокуратуры и не пользуются своими правами штрафовать, расторгать и перемещать недобросовестного поставщика в РНП.
С.Г.: Но нет, все равно мне кажется, здесь тоже определенная ответственность должна быть у руководителей таких учреждений?
К.З.: Должна. Но, пока мы не придём к тому, что лица, ответственные за АТЗ, начнут наказывать административно, с мёртвой точки не сдвинется. К счастью, таких объектов, где руководитель не соблюдает АТЗ, осталось немного.
В Череповце очень хорошо поставлены системы охраны. Предприятия, входящие в нашу ассоциацию, между собой связаны, и в случае сработки сигнала туда едут все группы быстрого реагирования, которые находятся в этом районе. То есть не конкретно одно предприятие реагирует, а через общую дежурную часть рассылается информация сразу по всем. Могут приехать две группы, три группы, соответственно приезжает и Росгвардия. В Великом Устюге все охранники, находящиеся в школах, прошли обучение по программе профессионального стандарта – охранник образовательной организации. А система видеонаблюдения выведена на мониторы ЕДДС.
С.Г.: Что вы предлагаете в рамках своей деятельности для того, чтобы усилить безопасность?
К.З.: На самом деле просто необходимо поменять отношение.
Мы не хотим никого убрать с рынка охранных услуг. Мы хотим всех заставить по закону работать. А это значит, школа должна охраняться охранником с медицинской справкой, охранником с периодической проверкой знаний и с умением вести себя правильно в чрезвычайной ситуации. Самое главное, чтобы у этого охранника была возможность вызвать как группу Росгвардии, так и свою.
Законы пишут неглупые люди. Вся проблема в том, как это доходит на места и как к этому относятся. На сегодняшний день большая часть бюджетных учреждений закупает охрану путём аукциона. Там, где кто дал нижнюю цену, тот соответственно и забрал. Соответственно крупные охранные предприятия, которые обеспечивают безопасность промышленных предприятий, стратегических объектов, имеют серьёзные ресурсы (арсенал оружия, машины, подготовленные кадры), «работающие в белую» не конкурентоспособны с мелкими недобросовестными «ЧОПиками». Они не могут взять человека «в черную» платить копейки и игнорировать требования АТЗ.
С.Г.: А кто формирует цену?
К.З.: Есть так называемый 45-й приказ Росгвардии, который утверждает инструкцию о формировании цены. В этой цене расписано все: налоги, коэффициентный “антитеррор”, отчисления пенсионные, спецмашины, амортизация, оружие. Все чётко прописано.
Вот небольшой пример из практики проверок:
на проверке одного учебного заведения, совместно с Росгвардией группа быстрого реагирования в регионе приехала в лице одного человека, и тот директор этого охранного предприятия, а ещё и с игрушечным пистолетом.
С.Г.: Это вот реальный случай?
К.З.: Да
Конечно, с приходом новой команды врио губернатора Георгия Филимонова ощутимо активизировалась работа по этому направлению. В ближайшее время, надеюсь, будут сделать такие выводы, что мало никому не покажется.
С.Г.: Спасибо за интервью, Константин.
К.З.: Не за что, рассказал всё как есть, возможно на эмоциях, ну а выводы ваш читатель, думаю, сделает сам.