25 марта в торговом центре «Зимняя вишня» в Кемерове произошёл пожар. По официальным данным, погибли 64 человека, в том числе 41 ребёнок. Уже известно, что к трагедии могли привести действия владельцев торгово-развлекательного центра, руководства управляющей компании и предпринимателей, обслуживающих установленную в «Зимней вишне» пожарно-охранную систему.
- Что необходимо предпринять на законодательном уровне, чтобы подобные трагедии не повторились?
- Какие санкции будут введены в отношении надзорных органов, допускающих нарушения безопасности в торговых центрах?
- Почему нужно менять профессиональный и качественный подход в охране объектов социальной сферы?
Ответы на эти и другие вопросы, относящиеся к обеспечению безопасности объектов с массовым пребыванием людей, попытались найти участники «круглого стола», прошедшего 02 апреля в пресс-центре «Парламентской газеты».
Модератором мероприятия выступил заместитель председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Борисович Выборный.
По словам Анатолия Борисовича, в адрес созданной при комитете рабочей группы поступает много предложений, касающихся различных аспектов обеспечения безопасности на объектах с массовым пребыванием людей. «Пока идёт анализ причин и условий, которые привели к трагедии в Кемерове, изучается качество работы органов контроля и надзора, частных охранных организаций, а также в целом законодательство на этот счёт, — рассказал депутат. — Думаю, к концу года вся работа с точки зрения нормативно-правового регулирования будет завершена».
Президент Национального союза организаций в области обеспечения пожарной безопасности Сергей Николаевич Серёгин сообщил собравшимся о более чем тридцати предложениях по совершенствованию систем безопасности торговых центров и объектов с массовым пребыванием людей, подготовленных для передачи в рабочую группу при Комитете по безопасности и борьбе с коррупцией.
По мнению Сергея Николаевича, необходимо прекратить порочную практику, когда организация, едва успев получить разрешительные документы на свою деятельность, допускается к работам по обеспечению противопожарной безопасности на объектах с повышенной опасностью, где есть угроза жизни и здоровью граждан. Минимальный опыт работы по обеспечению безопасности должен составлять не менее трех лет, считает он.
В настоящее время существуют стандарты, предполагающие передачу тревожных сигналов непосредственно в пожарную часть, но их действие распространяется только на детские сады и школы. «Хотелось бы, чтобы торговые центры и иные объекты с массовым пребыванием людей также выводились бы на пульт пожарной части для более оперативного реагирования», – отметил Сергей Николаевич.
Президент НСОПБ предложил заносить результаты проверок систем безопасности объектов с массовым пребыванием людей в особые реестры, размещаемые в открытом доступе. По его мнению, это сведет к минимуму возможность сговора между проверяющим и руководством объекта.
Отдельной проблемой Сергей Николаевич считает отсутствие четких требований к ответственным за противопожарную безопасность. Сейчас эти обязанности может выполнять любой человек, назначенный собственником, в том числе и лицо, которое не в состоянии в силу своих физических возможностей, квалификации обеспечить исполнение необходимых регламентов по обеспечению противопожарной безопасности.
Эксперт обратил внимание собравшихся на полное отсутствие законодательных требований к игровым автоматам, батутам и иному оборудованию детских игровых зон.
В завершение своего выступления Сергей Николаевич отдельно подчеркнул, что помещения и объекты с наибольшей плотностью людей должны размещаться на нижних этажах зданий, либо иметь собственные эвакуационные выходы непосредственно на улицу и предотвращающие пересечение потоков эвакуируемых.
Директор Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России – главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору Ринат Шамилевич Еникеев пояснил, что пожарная безопасность любого объекта определяется двумя составляющими – инженерно-технической и режимной.
По словам Рината Шамилевича, на этапах проектирования и ввода объекта в эксплуатацию закладываются все основы противопожарной безопасности, и именно в этих этапах Госпожнадзор участия не принимает уже с 2007 года. Таким образом, ответственность за оборудование объектов системами пожаротушения, дымоудаления, пожарной сигнализации и оповещения полностью лежит на строителях и собственниках объектов.
«Следствие ещё не закончено, но уже сейчас можно сказать, что в случае с «Зимней вишней» на этапах разработки проекта и приемки объекта в эксплуатацию были допущены серьезные просчеты, – подчеркнул Директор Департамента. – Поэтому мы сейчас рассматриваем вопрос о возвращении Госпожнадзора на этап проектирования и приёмки».
Старший прокурор управления Генпрокуратуры по надзору за исполнением законов в сфере обеспечения правопорядка, защиты интересов государства и общества Павел Николаевич Хромушин, в своем выступлении поддержал инициативу Комитета по безопасности и борьбе с коррупцией о запрете собственникам торговых центров размещать кинотеатры выше второго яруса.
По словам Павла Николаевича, проверки соблюдения правил пожарной безопасности объектов с массовым пребыванием людей прокуратурой проводятся постоянно. Выявляются обстоятельства, которые требуют приостановления деятельности объекта. Так, в 2017 году в Республике Татарстан по иску прокуратуры была приостановлена деятельность кинотеатра, который не соответствовал требованиям пожарной безопасности.
«Проверка, которая проводится в настоящее время носит комплексный характер и те нарушения, которые будут выявлены, повлекут за собой необходимость установления причин и конкретных этапов их возникновения. Также выясняется своевременность обнаружения этих причин и принятия мер по их устранению», – отметил представитель Генеральной прокуратуры.
Член Общественной палаты РФ, президент Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» Александр Михайлович Козлов, вернувшись к обстоятельствам трагедии в Кемерове, подчеркнул, что охрана ТЦ «Зимняя вишня», осуществлялась всего тремя охранниками, а частная охранная организация не имела соответствующих пунктов в лицензии на частную охранную деятельность.
По словам Александра Михайловича, действия охраны в условиях чрезвычайных ситуаций должны носить командный характер. Наряд охраны – это боевой расчёт, в который помимо охранников должны быть включены все соответствующие специалисты, а ответственность за действия такого расчёта на сегодняшний день несёт либо собственник объекта, либо эксплуатирующая здание организация.
Нет такого вида охранных услуг “обеспечение безопасности”, как нет и отдельной охранной услуги “организация эвакуации посетителей”! Охранная организация по закону занимается охраной имущества от противоправных посягательств и содействует правоохранительным органам в обеспечении правопорядка. Мероприятия по организации эвакуации посетителей собственно охранной услугой не являются и должны организовываться администрацией объектов. Другое дело, что работники охранной организации, как правило, включаются администрацией в эти мероприятия и, при правильной организации, становятся ключевым звеном этих мероприятий.
Президент ФКЦ РОС акцентировал внимание собравшихся на том, что если на сегодняшний день вопросы пожарной безопасности, пожаротушения регламентированы очень серьезно, то вопросы организации эвакуации и спасения людей не регламентированы никак.
«Из трёх охранников создать эффективную систему эвакуации невозможно», – подчеркнул Александр Михайлович.
Одним из способов решения проблем обеспечения безопасности объектов с массовым пребыванием людей Александр Михайлович считает выработку Национальных и профессиональных стандартов. По его мнению, стоит совместными усилиями в кратчайшие сроки разработать Национальный стандарт «Обеспечение безопасности торговых центров», который стал бы ориентиром в вопросах обеспечения безопасности ТЦ и позволил бы довести до заказчиков единые нормы и правила, которым необходимо следовать.
Отдельно Александр Михайлович отметил важность и регулярность проведения тренировок охранников и сотрудников торговых центров по действиям в условиях чрезвычайных ситуаций. «Знания должны перейти в навыки, а навыки должны перейти в умения», – подчеркнул он.
Завершая работу «круглого стола» Анатолий Выборный выразил надежду, что проходящие сейчас по всей стране проверочные мероприятия станут сильнейшей превентивной мерой по недопущению трагических событий, а предложения, которые были озвучены, будут взяты в работу и получат позитивное разрешение.
Дмитрий Кузьмин,
специально для “ГардИнфо”
Разве только торговые центры являются объектами с массовым пребыванием людей? Достаточно много и других объектов, где количество одновременно присутствующих людей в здании относит их в эту категорию. Поэтому разрабатывать необходимо стандарт “Обеспечение безопасности объектов с массовым пребыванием людей”, но при этом указать те особенности, которые имеют например школы или театры и т.д. При этом не ограничиваться распространением этого стандарта только на территорию объекта с массовым пребыванием людей. Во всех подобных объектах у частных охранников или администрации имеются кнопки тревожного вызова. Реагируют на тревожные вызовы, как правило, частные охранные организации. А вот движение этих групп на автомобилях осуществляется, в отличии от МВД, Росгвардии и МЧС, с учетом общих требований ПДД, предъявляемых к автомобильному транспорту. Т.е. двигаться они могут, в условиях города, очень долго и помощи практически никакой не окажут. Необходимо чтобы ЧОПы, которые оказывают услуги пультовой охраны, наделялись правом использовать проблесковые маячки на автомобилях, так же как это делают скорая помощь, пожарная охрана и т.д.
Согласен с коллегой насчет маячков.
Какие маячки
Вы телевизор не смотрите ?
Там все дружно поносят чопы
700тысячное бесполезное ленивое стадо
И никто не выступил в защиту…
Хотя в это время проходил съезд
Я ВЫСКАЖУ СВОЕ МНЕНИЕ ПО ПОВОДУ ОХРАНЫ ТОРГОВЫХ ЦЕНТРОВ. В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ ОНИ ОХРАНЯЮТСЯ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО КОНТРОЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ, В НЕКОТОРЫХ СЛУЧАЯ ЕСТЬ ДОГОВОР С ЧОП НА 1-2 ПОСТА. ЭТО НЕ ПРАВИЛЬНО. ОХРАНУ ТЦ ДОЛЖНЫ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ ОХРАННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ ПРИЧЁМ ВСЕГО ТЦ ВО ВСЁМ ОБЪЕМЕ И ТОЛЬКО ОДНИМ ЧОП, ТОГДА БУДЕТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ И РАБОТА.
Посмотрите вопросы по тактико-специальной подготовке при прохождении ПП. Много там вопросов о действиях при возникновении пожаров? Ни одного. Лучше пусть будут такие вопросы-рекомендации, чем о толщине палок резиновых или где укрываться от пуль АК-74 (будет ли время спросит из чего стреляете). Ой, совсем забыл, что мы охранники, а пожары – это к пожарным (по мнению известного нам Эксперта).
В качестве обязательных условий функционирования торговых центров должны быть определены, в том числе,следующие правила:
– наличие договора с охранной организацией;
– определение количества постов и их состав, в зависимости от занимаемой площади;
– наличие поста оператора систем видеонаблюдения и количества видеокамер на единицу площади;
– приоритеты служебной деятельности охраны объекта – охрана имущества и обеспечение безопасности граждан, находящихся на территории объекта.
Владимир Оренбург
“определение количества постов и их состав, в зависимости от занимаемой площади”;
Количество постов на таких объектах должна устанавливать антитеррористическая комиссия с учетом безопасности людей, а не собственник экономящий на охране.
Надзорные органы хоть читают когда согласовывают паспорта безопасности таких объектов. ? Теперь то уж точно будут!
У меня на объекте есть инструкция по действию охранника во время пожара. Там написано следующее:
“Работник охраны должен немедленно доложить в пожарную охрану, подразделение охраны, орган внутренних дел, администрацию охраняемого объекта о пожарах и загораниях, стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах, возникших на объекте и в районе поста, и, соблюдая меры личной безопасности, организовать мероприятия по устранению опасности и оказать необходимую доврачебную помощь пострадавшим, предварительно вызвав “скорую помощь” или медицинского работника охраняемого объекта. К зданию должен быть обеспечен свободный подъезд. Коридоры, тамбуры, проходы к средствам тушения и электрическим приборам должны быть свободными. Двери эвакуационных выходов должны свободно открываться в направлении выхода из помещения.”
Кучеряво написано. Но разумно ли следовать этой инструкции на практике? Знакомый охранник однажды оказался в подобной ситуации. Так вот, у него только на обзвон всех прописанных в инструкции ушло минут 10. За это время можно и пожар из огнетушителя потушить, и пострадавших из помещения вывести. Но нет же! Охранник вместо этого должен ухом трубку телефона греть. А если он этого не сделает, то окажется виноватым. Нарушил инструкцию. Ну и как поступит охранник? Побежит детей из огня выводить или будет следовать инструкции, методично обзванивая половину города?
Кто, блин, составляет эти инструкции? Зачем в критической ситуации, когда каждая минута на счету, поручать охраннику обзвон всех заинтересованных лиц? Это несвоевременное действие может стоить кому-то жизни, а собственнику объекта потери имущества. Первый звонок должен быть только один: в 112 (01). А все остальные звонки потерпят до момента завершения действительно неотложных действий: эвакуация посетителей, применение средств пожаротушения, обеспечение личной безопасности охранника.