Проект Федерального закона «О частной охранной деятельности»

 

legiz-660-По инициативе Научного и Экспертного советов Независимого научного Фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития» В.И. Шестаковым и В.А. Ананьевым разработаны проект Федерального закона «О частной охранной деятельности» и проект Федерального закона «О частной детективной деятельности». Указанные документы были предварительно обсуждены 6 и 7 февраля с.г. на заседаниях круглых столов, организованных Комитетом МКПП по вопросам обеспечения безопасности в сфере предпринимательской деятельности.

Редакция Гардинфо публикует проекты федеральных законов для ознакомления и обсуждения. Будем признательны всем в случае, если  выскажете свои замечания и предложения как в комментариях под публикацией, так  и  личным письмом в наш адрес: mail@pb-ur.ru

Надеемся, что общественное обсуждение законопроектов позволит ускорить принятие на государственном уровне аналогичных документов.

С уважением,

Шестаков Валерий Иннокентьевич

Ананьев Виктор Алексеевич

14 марта 2017 года.

Пояснительная записка

к проекту Федерального закона «О частной охранной деятельности»

Предметом правового регулирования настоящего Федерального закона является частная охранная деятельность, осуществляемая частными охранными организациями. В настоящее время частная охранная деятельность регламентируется в одном законе с частной детективной деятельностью — Законом Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», принятом 11 марта 1992 года. Более чем двадцатипятилетняя практика совместного регулирования указанных видов деятельностей в одном законе убедительно свидетельствует о необходимости разработки и принятия отдельных законов – о частной охранной деятельности и о частной детективной деятельности.

Необходимость подготовки отдельного закона, регламентирующего частную охранную деятельность, обусловлена следующими обстоятельствами.

В соответствии с действующим законодательством охранная и детективная деятельности представляют собой два отдельных, самостоятельных вида деятельности, у которых практически нет ничего общего, что давало бы основание регулировать их в одном законе. Они различны по своему содержанию, характеру, оказываемым услугам, правовой природе. Охранная деятельность в основном нацелена на обеспечение сохранности имущества юридических и физических лиц, защиту жизни и здоровья охраняемых лиц, в то время как детективная – представляет собой разновидность сыскной, юридической деятельности, а её содержанием является сбор сведений в рамках оказываемых детективных услуг. Различны и цели указанных видов деятельностей. Детективная деятельность осуществляется в целях собирания сведений в интересах заказчиков детективных услуг, охранная – в целях охраны имущества юридических и физических лиц, защиты жизни и здоровья охраняемых лиц, обеспечения порядка.

Различны и субъекты, осуществляющие указанные виды деятельностей. Частную охранную деятельность осуществляют частные охранные организации, частную детективную деятельность – частные детективы. При этом действующее законодательство запрещает одному лицу заниматься одновременно детективной и охранной деятельностями.

Правовое регулирование охранной и детективной деятельностей в отдельных законах целесообразно и с точки зрения юридической техники. В действующем Законе «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» содержится немало отсылочных норм, действие которых одновременно распространяется на частную детективную деятельность и на частную охранную деятельность. Однако с учётом существенных различий между этими видами деятельностей применить их практически невозможно.

По пути отдельного правового регулирования частной охранной и детективной деятельностей идёт и зарубежная законодательная практика и, в частности, практика большинства государств-участников СНГ.

Подготовка и принятие отдельного закона, регламентирующего частную охранную деятельность, обусловлено не только соображениями формального характера (разделение общего закона на два самостоятельных), но и необходимостью существенного, принципиального изменения его содержания. Потребность в этом обусловлена тем, что действующий Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» к настоящему времени в значительной мере устарел и вследствие этого не отвечает потребностям современной практики, поскольку отражает реалии характерные для того времени, когда охранная деятельность находилась в стадии становления. Наличие в Законе нечетких формулировок и положений затрудняет их понимание, допускает двоякое толкование, что в итоге создает серьезные затруднения в его применении на практике. Кроме того, с момента его принятия существенно изменилось законодательство, составляющее правовую основу охранной деятельности.

Предпринимаемые в последние годы попытки исправить сложившееся положение путем внесения отдельных изменений в указанный Закон не только не решили проблему, но и породили новые, привнесли в него дополнительные противоречия и несогласованности между внесенными и существующими нормами. Все это создает серьезные трудности в правоприменительной практике, существенно ограничивает права и законные интересы субъектов рынка охранных услуг.

Законопроект разработан в целях:

  • обеспечения единой государственной политики в сфере частной охранной деятельности;
  • разграничения двух самостоятельных, различных по своему содержанию, предпринимательских видов деятельностей;
  • дальнейшего совершенствования законодательства в сфере охраны;
  • приведения охранного законодательства в соответствие с законодательством Российской Федерации;
  • совершенствования контроля и надзора за охранной деятельностью;
  • наиболее полного и отвечающего потребностям современной практике урегулирования правоотношений, возникающих в процессе осуществления частной охранной деятельности;
  • более чёткого определения участников охранной деятельности, порядка получения ими соответствующего статуса, их прав и обязанностей;
  • законодательного урегулирования порядка и форм взаимодействия субъектов охранной деятельности с правоохранительными органами в сфере обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью.

В законопроекте сохранено из действующего Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» всё положительное и выдержавшее испытание временем, и, наоборот, исключено всё наносное, надуманное и мешающее поступательному развитию частной охранной деятельности. В законопроекте учтены потребности современной охранной практики, научные разработки, положительный опыт и законодательство, в том числе и зарубежное, в этой сфере.

Как и в действующем Законе «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» заниматься охранной деятельностью разрешено только юридическим лицам. Индивидуальные предприниматели таким правом не обладают. Такое ограничение обусловлено тем, что охранная деятельность осуществляется с использованием служебного оружия, приобретать и хранить которое по Закону «Об оружии» вправе только юридические лица.

Законопроект содержит следующие основные принципиально новые положения:

  1. Из названия исключено имеющееся в действующем Законе словосочетание «в Российской Федерации», что позволит частным охранным организациям оказывать охранные услуги за рубежом в соответствии с нормами ВТО и законодательством государства оказания охранных услуг.
  2. Уточнён предмет правового регулирования настоящего Закона.

При его определении акцент сделан на то, что им регулируется только охранная деятельность, осуществляемая одним субъектом – частными охранными организациями.

  1. Значительно расширен понятийный аппарат.

В частности, даны такие новые понятия как: руководитель частной охранной организации, телохранитель, личная карточка телохранителя, охраняемое лицо, заказчик охранной услуги, прилегающая к охраняемому объекту территория, массовое мероприятие, обеспечение порядка в местах проведения массового мероприятия, использование оружия, использование специальных средств, применение оружия, применение специальных средств, уточнено содержание понятий, имеющихся в действующем Законе «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

  1. Цели и задачи охранной деятельности определены с учётом её предпринимательского характера, сочетания частных и публичных интересов при её осуществлении, отнесения охранных услуг к услугам безопасности. При этом подчеркнуто, что оказываемые частными охранными организациями услуги отнесены законодательством, к услугам безопасности и вследствие этого частные охранные организации являются субъектами негосударственной системы обеспечения национальной безопасности.
  2. 5. С учетом объективных потребностей рынка, сложившейся практики конкретизированы и дополнены виды охранных услуг.
  3. Детализирован порядок оказания охранных услуг, установлены дополнительные условия заключения договора оказания охранных услуг,
  4. Предусмотрен субподряд при оказании охранных услуг. Необходимость в этом обусловлена рядом обстоятельств. Несмотря на то, что ни действующий Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», ни Гражданский кодекс Российской Федерации не содержат запрета на использование субподряда в частной охранной деятельности, и в судебной практике, и среди контролирующих (надзорных) органов нет определённости по рассматриваемому вопросу. В одних случаях использование субподряда в частной охране признается правомерным, в других – принимается противоположное решение. Отрицательное решение по данному вопросу приводит к необоснованному ограничению конституционных прав частных охранных организаций и, в частности, права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В соответствии с Конституцией Российской Федерации ограничено это право может быть только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Очевидно, что ни одно из указанных обстоятельств не даёт основания для запрета на использование субподряда в частной охранной деятельности.

В целях устранения неопределенности по данному вопросу и недопущения возможности неограниченного усмотрения в процессе правоприменения представляется целесообразным прямо указать в тексте законопроекта на возможность применения субподряда при оказании охранных услуг. Важным аргументом в пользу такого решения данного вопроса является и правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации неоднократно указывавшего, что «федеральный законодатель должен исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами, и использовать лишь такие правовые средства, которые для конкретной правоприменительной ситуации исключают возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина; цели одной только рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод».

  1. Предусмотрена возможность создания частными охранными организациями филиалов и дочерних обществ, саморегулируемых организаций.
  2. Установлена обязанность частной охранной организации страховать риск ответственности за нарушение договора на оказание охранных услуг, риск ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при осуществлении охранной деятельности.
  3. В отличие от действующего Закона, законопроект предусматривает только административное приостановление охранной деятельности, что полностью согласуется с административным законодательством, судебной практикой. При этом прописан порядок и основания такого приостановления. Указанная мера административного воздействия допускается только по решению суда и в части, касающейся приостановления деятельности по оказанию охранной услуги, при оказании которой было допущено нарушение, послужившее основанием для приостановления.
  4. Определены участники охранной деятельности, их права и обязанности, прописан порядок приобретения и утраты статуса соответствующим участником.
  5. Вводится институт телохранителей. Это позволяет законодательно закрепить более чем двадцатилетнюю практику частных охранных организаций, которые фактически осуществляли телохранительство при оказании такой услуги как «защита жизни и здоровья граждан». Указанная законодательная новелла соответствует международной практике и законодательству. В частности, институт телохранителей предусматривает Модельный закон для государств-участников СНГ «О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) детективной деятельности».

Законодательное закрепление института телохранителей позволит соответствующим государственным органам осуществлять действенный контроль (надзор) за деятельностью телохранителей.

В законопроекте четко прописан правовой статус и полномочия телохранителя, определены требования к гражданам, претендующим на его приобретение.

  1. В целях обеспечения общественной безопасности, осуществления действенного государственного контроля за оборотом оружия в процессе осуществления охранной деятельности, более четко и конкретно сформулированы условия и основания применения охранниками физической силы, специальных средств, оружия.
  2. Дополнен перечень услуг, при оказании которых разрешается использование оружия, специальных средств и технических средств, определены случаи применения гражданского неогнестрельного оружия и тем самым устранён пробел в этой части в действующем Законе «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Телохранителю предоставлено право не только использовать оружие при защите жизни и здоровья охраняемых лиц, но и прописано, в каких случаях он вправе его применить.

  1. Предусмотрена система мер по защите от проникновения в охранные и сыскные организации криминальных элементов. В частности, значительно ужесточены требования к гражданам, претендующим на работу в качестве охранника (телохранителя), лицам, претендующим на получение лицензии на частную охранную деятельность.
  2. Приведен в соответствие с законодательством в сфере образования порядок подготовки и профессионального обучения, повышения квалификации руководителей частных охранных организаций, охранников.

17. С учётом сложившейся практики, взаимных интересов правоохранительных органов и частных охранных организаций определены основные направления их взаимодействия, права и обязанности частных охранных организаций и полномочий правоохранительных органов при осуществлении такого взаимодействия.

Принципиально важной является норма, содержащаяся в данной главе, согласно которой мероприятия по взаимодействию с правоохранительными органами не могут нарушать обязательств частных охранных организаций по договору с заказчиком.

18. В целях совершенствования государственного контроля над частной охранной деятельностью прописаны грубые нарушения порядка осуществления охранной деятельности, установлены дополнительные ограничения на её осуществление.19. Законопроект существенно отличается от действующего Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» по структуре. Он состоит из 9 глав и 53 статей. Законопроект содержит три новые главы, а именно: «Осуществление охранной деятельности», «Участники охранной деятельности, их права и обязанности. Профессиональная подготовка работников частных охранных организаций, осуществляющих трудовую функцию, непосредственно связанную с оказанием охранных услуг», «Взаимодействие частных охранных организаций с правоохранительными органами». Главы и статьи сгруппированы по принципу – от общего к частному. Содержание глав и статей строго соответствует их названию. Сведено к минимуму количество бланкетных и отсылочных норм.

По своему содержанию законопроект отражает баланс интересов государства и бизнеса, закрепляет сложившуюся положительную практику охранной деятельности, основывается на современном законодательстве, научных исследованиях в указанной сфере. Его принятие будет способствовать обеспечению единой государственной политики в охранной деятельности, более эффективному использованию возможностей частной охраны в обеспечении национальной безопасности, совершенствованию государственного контроля (надзора) над частной охранной деятельностью, совершенствованию законодательства в сфере частной охраны, цивилизованному развитию рынка охранных услуг, малому и среднему предпринимательству, препятствовать вхождению в рынок неподготовленных и недобросовестных хозяйствующих субъектов.

Принятие данного законопроекта потребует внесения изменений в действующее законодательство — признания Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» утратившим силу в части, касающейся правового регулирования частной охранной деятельности.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту федерального закона «О частной охранной деятельности»

Учитывая, что финансирование органов, осуществляющих контроль и надзор за частной охранной деятельностью, производится в пределах средств, выделяемых на содержание государственных органов из бюджетов соответствующих уровней, и что суммы лицензионных сборов за выдачу лицензий на указанные виды деятельности зачисляются в соответствующие бюджеты, реализация законопроекта не потребует дополнительных материальных и финансовых затрат из федерального бюджета.

legiz-

Глава 1

Основные положения

Статья 1. Предмет правового регулирования

Настоящий закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением частными охранными организациями охранной деятельности, определяет её правовую основу, цели, задачи и принципы, участников, их права и обязанности, устанавливает порядок осуществления контроля за соблюдением лицензионных требований, оборотом оружия, использованием специальных и технических средств, надзор за соблюдением законодательства при осуществлении охранной деятельности, гарантии правовой и социальной защиты охранных организаций, охранников, а также порядок взаимодействия охранных организаций с правоохранительными органами.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Основные понятия, используемые в настоящем Законе, имеют следующие значения:

частная охранная деятельность (далее – охранная деятельность) – лицензируемый вид деятельности, осуществляемый частными охранными организациями путём оказания физическим и юридическим лицам на договорной основе охранных услуг, предусмотренных настоящим Законом; участники охранной деятельности – лица, осуществляющие или участвующие в осуществлении охранной деятельности в порядке, установленном  настоящим Законом;частная охранная организация (далее охранная организация) – юридическое лицо, специально учреждённое для осуществления лицензируемой охранной деятельности;руководитель частной охранной организации (далее – руководитель охранной организации)гражданин Российской Федерации, являющийся в соответствии с уставом охранной организации её исполнительным органом, работником, участником охранной деятельности; охранник – гражданин, являющийся работником по трудовому договору с охранной организацией и осуществляющий трудовую функцию, непосредственно связанную с оказанием охранных услуг;телохранитель – охранник, имеющий личную карточку телохранителя и выполняющий трудовую функцию по защите жизни и здоровья охраняемых лиц, в том числе с использованием специальных средств, оружия;удостоверение охранника – документ, подтверждающий наличие у гражданина правового статуса охранника;личная карточка телохранителя – документ, подтверждающий наличие у охранника правового статуса телохранителя;охраняемое лицо – физическое лицо, защита жизни и здоровья которого осуществляется на основании заключенного им или другим юридическим или физическим лицом договора с охранной организацией;

заказчик охранной услуги (далее – заказчик) юридическое или физическое лицо, заключившее в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Законом договор на оказание охранных услуг с охранной организацией;

охраняемые объекты – движимое и недвижимое имущество, подлежащее защите от противоправных посягательств;

прилегающая к охраняемому объекту территория — территория, непосредственно примыкающая к границам охраняемого объекта, на которой возможно контролировать обстановку с помощью визуального наблюдения;

внутриобъектовый режим – порядок, не противоречащий законодательству Российской Федерации, установленный заказчиком локальным нормативным актом на охраняемом объекте, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, направленных на обеспечение безопасности охраняемого объекта от внутренних и внешних угроз, и доведенный до сведения персонала и посетителей охраняемого объекта;

пропускной режим – порядок, не противоречащий законодательству Российской Федерации, установленный заказчиком локальным нормативным актом на охраняемом объекте, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемый объект и с охраняемого объекта, и доведенный до сведения персонала и посетителей охраняемого объекта;

массовое мероприятие — любое организованное и не противоречащее законодательству Российской Федерации собрание людей на открытом пространстве или в помещении;

обеспечение порядка в местах проведения массового мероприятия – деятельность по обеспечению безопасности и управлению массовым мероприятием, скоординированная с заказчиком (организатором мероприятия) и ограниченная местом и временем его проведения;

мобильное патрулирование — деятельность по обеспечению безопасности, осуществляемая охранниками в процессе передвижения между несколькими охраняемыми объектами, находящимися на расстоянии друг от друга, в течение определенного периода времени;

мобильное патрулирование территории (объекта) — деятельность по обеспечению безопасности, осуществляемая охранниками в процессе передвижения в пределах конкретной территории (объекта) в течение определенного периода времени;

специальное транспортное средство – транспортное средство охранной организации, специально оборудованное и предназначенное для реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны и мобильного патрулирования;

использование оружия – право, предоставленное охранной организации законодательством Российской Федерации, осуществлять охранную деятельность с помощью оружия (приобретать, хранить, носить при исполнении трудовой функции);

использование специальных средств – право, предоставленное охранной организации законодательством Российской Федерации, осуществлять охранную деятельность с помощью специальных средств (приобретать, хранить, носить при исполнении трудовой функции);

применение оружия – реализация конструктивных свойств оружия для поражения живой или иной цели, подачи сигналов;

применение специальных средств – реализация конструктивных свойств специальных средств для защиты жизни и здоровья, охраны имущества, задержания лиц, совершивших правонарушение;

технические средства охраны – устройства, входящие в состав систем охранной и (или) тревожной сигнализации, контроля и управления доступом, охранного телевидения, оповещения и других систем, предназначенных для охраны объектов;

орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере охранной предпринимательской деятельности (далее уполномоченный орган) государственный орган, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охранной деятельности, её лицензированию и контролю (надзору).

Статья 3. Правовая основа охранной деятельности

Правовую основу охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров, настоящий Закон, другие федеральные законы, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Статья 4. Цели и задачи охранной деятельности

Охранная деятельность осуществляется в целях извлечения прибыли и обеспечения прав и законных интересов заказчиков.

Задачами охранной деятельности являются:

  • обеспечение экономической безопасности предпринимательской деятельности;
  • оказание охранных услуг юридическим и физическим лицам в целях защиты их прав и законных интересов;охрана имущества, защита жизни и здоровья охраняемых лиц от противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;обеспечение порядка на охраняемых территориях, отнесённых законодательством к ведению органов местной власти, в том числе в местах проведения массовых мероприятий;содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях.

Статья 5. Основные принципы охранной деятельности

Охранная деятельность осуществляется на основе следующих основных принципов:

  • законности;
  • уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов физических и юридических лиц;
  • баланса частных и публичных интересов при осуществлении охранной деятельности;
  • взаимодействия с правоохранительными органами в обеспечении правопорядка;
  • признания многообразия и юридического равенства форм собственности и необходимости их равной защиты;
  • свободы предпринимательской деятельности;
  • поддержания конкуренции и недопущения экономической деятельности, направленной на ведение недобросовестной конкуренции.

Глава 2

Осуществление охранной деятельности

Статья 6. Общие положения осуществления охранной деятельности

Охранная деятельность осуществляется охранными организациями, специально учрежденными для оказания охранных услуг, предусмотренных настоящим Законом.

Охранная организация осуществляет охранную деятельность в порядке, установленном настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами.

Право охранной организации осуществлять охранную деятельность возникает с момента получения ею лицензии или указанного в ней срока и прекращается в случае аннулирования лицензии или по истечении её срока действия.

Лица без гражданства, граждане, имеющие гражданство иностранного государства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, могут осуществлять охранную деятельность и (или) принимать участие в её осуществлении в любой форме, в том числе в управлении охранной организацией, только на основаниях и в рамках, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Статья 7. Виды охранных услуг

При осуществлении охранной деятельности разрешается оказание следующих видов охранных услуг:

    • защита жизни и здоровья охраняемых лиц, в том числе с использованием специальных средств и оружия;
    • охрана недвижимого и движимого имущества, находящегося в собственности или на ином законном основании, в том числе с использованием мобильного патрулирования, за исключением недвижимого имущества, на которое в соответствии с законодательством не распространяется деятельность охранных организаций;
    • охрана имущества с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, с (без) принятием(я) соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;
    • обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых объектах, в том числе с использованием мобильного патрулирования территории (объекта), за исключением объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации не распространяется деятельность охранных организаций;
    • обеспечение порядка при необходимости с использованием мобильного патрулирования на территориях, отнесённых законодательством к ведению органов местной власти, в том числе в местах проведения массовых мероприятий;
    • подготовка рекомендаций заказчикам по вопросам физической, технической, информационной и иной правомерной защиты от противоправных посягательств, а также защиты информации и технологий юридических и физических лиц.

Статья 8. Договор оказания охранных услуг

Охранная организация обязана заключить с каждым заказчиком возмездный письменный договор, в котором должны быть отражены сведения о сторонах договора, в том числе номер и дата выдачи лицензии на осуществление охранной деятельности, предмет договора (вид и содержание оказываемой охранной услуги), задание заказчика, стоимость услуги или порядок её определения.

К договору оказания охранных услуг (далее – договор) прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране.
Договор и акт об оказании охранных услуг подлежат хранению в охранной организации в течение пяти лет.

О заключении договора в пределах приграничной территории руководитель охранной организации обязан уведомить государственный орган по пограничной службе, государственный орган по безопасности и государственный таможенный орган.

Охранная организация вправе привлечь к исполнению своих обязательств по договору другие охранные организации (субподрядчиков), в порядке, установленном гражданским законодательством. В качестве субподрядчика может выступать охранная организация, имеющая лицензию на осуществление охранной деятельности с указанием услуг, оговорённых в договоре субподряда.

Охранная организация (субподрядчик) уведомляет уполномоченный орган о начале и об окончании оказания охранных услуг в порядке, установленном настоящим Законом, прилагая к уведомлению копии договора, заключенного охранной организацией (подрядчиком) с заказчиком, и договора субподряда.

Статья 9.Оказание охранных услуг

Оказание охранных услуг осуществляется на основании договора, заключенного охранной организацией с заказчиком. Порядок заключения, исполнения, прекращения договора, ответственность сторон определяется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Законом.

О начале и об окончании оказания охранных услуг охранная организация обязана уведомить уполномоченный орган в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

В случае оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов с использованием средств видеонаблюдения персонал и посетители охраняемого объекта должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до окончания беспрепятственного входа на охраняемую территорию объекта.

Запрещается оказывать охранные услуги, предусмотренные настоящим Законом, физическим лицам, а также юридическим лицам, не имеющим статуса охранной организации.

Статья 10. Документирование действий по пресечению правонарушений, выявленных при осуществлении охранной деятельности

При пресечении правонарушения в отношении охранника, охраняемого лица, охраняемого объекта, имущества, порядка в местах проведения массовых мероприятий, при задержании правонарушителей, охранник обязан незамедлительно сообщить об этом руководителю охранной организации. Руководитель охранной организации при получении указанной информации обязан незамедлительно в письменной форме проинформировать соответствующий правоохранительный орган об имевшем место правонарушении с указанием времени, места и других обстоятельств его совершения, а также о принятых действиях по пресечению правонарушения. Информация обо всех правонарушениях, выявленных при оказании охранных услуг, фиксируется в служебной документации охранной организации, предусмотренной локальными нормативными актами. Материалы об имевшем место правонарушении и о принятых мерах по его пресечению должны храниться в охранной организации не менее пяти лет.

Статья 11. Грубые нарушения порядка осуществления охранной деятельности

Грубыми нарушениями порядка осуществления охранной деятельности являются:

1) нарушение правил оборота оружия, установленных законодательством Российской Федерации, если такое нарушение:

повлекло за собой утрату, хищение оружия, его использование и применение в противоправных целях, а также нарушение существенных прав и законных интересов юридических и физических лиц, причинение существенного вреда здоровью граждан либо иные тяжкие последствия;

выразилось в выдаче оружия работнику охранной организации, не имеющему разрешения на ношение служебного оружия, либо лицу, не являющемуся работником данной охранной организации;

2) оказание охранных услуг с использованием оружия и специальных средств без заключения соответствующего договора либо без уведомления уполномоченного органа о начале оказания охранных услуг;

3) оказание охранных услуг, не предусмотренных лицензией, договором, либо услуг, не предусмотренных настоящим Законом.

4) необеспечение доступа должностных лиц уполномоченного органа в ходе проведения ими контрольных (надзорных) проверок, установленных законодательством Российской Федерации, в места хранения оружия, специальных средств и (или) служебной документации, отражающей учет и использование оружия и (или) специальных средств, либо воспрепятствование такому доступу.

Статья 12. Страхование риска ответственности при осуществлении охранной деятельности

Охранная организация вправе страховать риск ответственности за нарушение договора на оказание охранных услуг, риск ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при осуществлении охранной деятельности.

Статья 13. Ограничения при осуществлении охранной деятельности

При осуществлении охранной деятельности охранным организациям и их работникам, выполняющим трудовую функцию, непосредственно связанную с оказанием охранных услуг, запрещается:

  • совершать действия, посягающие на права и свободы человека и гражданина, имущество физических и юридических лиц, а также ставящие под угрозу их жизнь и здоровье, честь и достоинство;
  • скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся, совершаемых или совершённых преступлений независимо от интересов заказчика;
  • осуществлять полномочия должностных лиц правоохранительных и иных государственных органов;
  • получать и использовать информацию, содержащуюся в специальных и информационно-аналитических базах данных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации;
  • препятствовать сотрудникам правоохранительных и других государственных органов в осуществлении полномочий, предоставленных им законами и иными нормативными правовыми актами, при предъявлении ими соответствующих документов;
  • использовать в охранной деятельности специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации;
  • оказывать охранные услуги, не предусмотренные настоящим Законом;
  • фальсифицировать факты и подделывать документы, намеренно вводить в заблуждение заказчика по вопросам, связанным с оказанием охранных услуг;
  • разглашать собранные в ходе выполнения договорных обязательств сведения о заказчике, в том числе сведения, касающиеся вопросов обеспечения защиты его жизни, здоровья и охраны имущества, использовать их в каких-либо иных целях вопреки интересам заказчика или в интересах третьих лиц, кроме как на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
  • передавать кому-либо разрешение на ношение оружия и специальных средств, удостоверение охранника, личную карточку телохранителя для их использования другими лицами;
  • осуществлять на территориях закрытых административно-территориальных образований вооруженную охрану имущества, а также приобретать и использовать оружие, в том числе и в случаях, когда они зарегистрированы или расположены на их территории;
  • осуществлять защиту жизни и здоровья охраняемых лиц, охранять объекты, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации не распространяется деятельность охранных организаций.

Требования к охранным организациям, оказывающим охранные услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 14. Административное приостановление охранной деятельности

Административное приостановление охранной деятельности заключается во временном, в течение срока, установленного законодательством Российской Федерации прекращении охранной организацией оказания услуги, в ходе которой было совершено административное правонарушение, предусматривающее административное наказание в виде приостановления деятельности.

Административное приостановление охранной деятельности назначается судом при условии, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение его цели.

Судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления охранной деятельности, на основании ходатайства охранной организации досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Статья 15. Ответственность за незаконную охранную деятельность

Нарушение установленных законодательством в сфере охраны требований к осуществлению охранной деятельности влечёт за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глава 3

Лицензирование охранной деятельности

Статья 16. Общие положения лицензирования охранной деятельности

Правовым основанием осуществления охранной деятельности служит лицензия, выдаваемая уполномоченным органом и представляющая собой документ, выполненный на материальном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, и подтверждающий юридический факт предоставления охранной организации права на осуществление охранной деятельности. В приложении к лицензии указывается (указываются) разрешённый вид (виды) охранных услуг.

Соискателем лицензии на осуществление охранной деятельности может выступать юридическое лицо, зарегистрированное в качестве охранной организации.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. Решение о предоставлении либо об отказе в её предоставлении принимается в срок не более сорока пяти дней с момента регистрации соответствующего заявления соискателя лицензии в уполномоченном органе.

Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования, и перечень лицензионных требований к каждому виду охранных услуг, предусмотренных настоящим Законом.

Лицензирующий орган осуществляет следующие полномочия в области лицензирования охранной деятельности:

  • предоставление лицензий;
  • выдача и аннулирование удостоверений охранника и личных карточек телохранителей;
  • переоформление лицензий;
  • продление срока действия лицензий;
  • приостановление и возобновления действия лицензий в случаях, установленных настоящим Законом;
  • ведение реестров лицензий и предоставление сведений из них;
  • осуществление контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований;
  • обращение в суд с заявлением о приостановлении действия лицензий либо об их аннулировании;
  • прекращение действия лицензии в случае получения письменного заявления лицензиата о прекращении им осуществления охранной деятельности.

Основанием для отказа в предоставлении лицензии является несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.В случае принятия решения об отказе в выдаче лицензии уполномоченный орган обязан в срок не более 30 дней с момента принятия указанного решения письменно уведомить об этом соискателя лицензии с указанием мотивов отказа. Указанное решение, а также факт нарушения срока рассмотрения заявления, могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 17. Предоставление лицензии

Для получения лицензии на осуществление охранной деятельности руководитель охранной организации обязан представить в уполномоченный орган:

  • заявление о предоставлении лицензии на осуществление охранной деятельности, в котором указываются полное наименование юридического лица, его организационно-правовая форма, юридический адрес и почтовый адрес места нахождения, предполагаемый (предполагаемые) вид (виды) охранных услуг, на оказание которых претендует соискатель лицензии, намерение использовать технические и иные средства, оружие, специальные средства и потребность в них;
  • документы по каждому виду охранных услуг, предусмотренные положением о лицензировании охранной деятельности;
  • документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии.

К заявлению прилагаются:

  • копии учредительных документов;
  • копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
  • копия свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе.

Порядок и условия представления документов в уполномоченный орган устанавливаются в положении о лицензировании охранной деятельности.

Копии документов, не заверенные в установленном порядке, представляются вместе с оригиналами.

Уполномоченный орган обязан устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных соискателем лицензии документах и приложениях к ним.

Статья 18. Переоформление лицензии

Лицензия на осуществление охранной деятельности подлежит переоформлению в случае:

  • продления срока действия лицензии;
  • реорганизации охранной организации;
  • изменения наименования охранной организации, юридического адреса её места нахождения.

При продлении срока действия лицензии лицензиат представляет в лицензирующий орган соответствующее заявление, предусмотренное положением о лицензировании охранной деятельности.

В случае намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг лицензия не переоформляется. При этом вносятся соответствующие изменения в приложение к лицензии.

При реорганизации охранной организации либо изменении её наименования, юридического адреса места нахождения лицензиат в течение 15 суток с момента внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц либо с момента изменения своего юридического адреса, обязан подать в уполномоченный орган соответствующее заявление с приложением необходимых документов, подтверждающих указанные обстоятельства.

Переоформление лицензии производится в порядке, предусмотренном для предоставления лицензии, в срок не более тридцати дней. На период переоформления действие лицензии не приостанавливается.

Статья 19. Приостановление действия лицензии

Приостановление действия лицензии допускается судом по ходатайству уполномоченного органа в случаях, когда отсутствуют основания для приостановления охранной деятельности в соответствии с нормами административного законодательства.

Приостановление действия лицензии означает временное, на срок, установленный судом, или на период до устранения охранной организацией выявленных уполномоченным органом нарушений лицензионных требований, прекращение оказания услуги (услуг), в ходе которой (которых) были выявлены нарушения лицензионных требований.

Основаниями приостановления действия лицензии являются:

  • грубое нарушение лицензионных требований, установленных положением о лицензировании охранной деятельности;
  • грубое нарушение порядка осуществления охранной деятельности.

Срок действия лицензии на время приостановления её действия не продлевается.

Возобновление действия лицензии производится по заявлению охранной организации решением суда, принятом в течение десяти календарных дней после поступления указанного заявления, на основании документов, подтверждающих устранение нарушений и прекращение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления действия лицензии. О принятом решении суд уведомляет уполномоченный орган, который обязан в трехдневный срок внести соответствующую запись в реестр лицензий.

Охранная организация вправе обжаловать решение уполномоченного органа о приостановлении или отказе в возобновлении действия лицензии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 20. Аннулирование лицензии

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления уполномоченного органа в случае, если нарушение повлекло за собой нарушение существенных прав, законных интересов юридических и физических лиц, причинение существенного вреда здоровью людей, обороне и безопасности государства, а также в случае не устранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений.

Решение об аннулировании лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 21. Ведение реестров лицензий

Ведение реестров лицензий и предоставление сведений из них осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Глава 4

Участники охранной деятельности, их права и обязанности. Профессиональная подготовка работников охранных организаций, осуществляющих трудовую функцию, непосредственно связанную с оказанием охранных услуг.

Статья 22. Охранная организация

Охранная организация является юридическим лицом, обладающим специальной правоспособностью, и учреждается специально для оказания охранных услуг. Органом управления охранной организации является руководитель, порядок назначения или избрания которого определяется учредительными документами.

Охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не вправе осуществлять иную деятельность, кроме охранной деятельности. Уставный капитал охранной организации не может быть менее ста тысяч рублей. Для охранной организации, оказывающей (намеренной оказывать) услуги по охране имущества и (или) по защите жизни и здоровья охраняемых лиц с использованием оружия, уставный капитал не может быть менее двухсот пятидесяти тысяч рублей. Предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал охранной организации не может быть более 50 процентов от его размера. Не могут быть использованы для формирования уставного капитала охранной организации привлечённые денежные средства.

Внесение в уставный капитал охранной организации средств иностранными гражданами, гражданами, имеющими гражданство иностранного государства, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами, а также организациями, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, запрещается, если иное не предусмотрено международными договорами.

Отчуждение долей (вкладов) учредителем (участником) охранной организации, повлекшее за собой появление в уставном капитале доли (вклада) с иностранным участием, не допускается, если иное не предусмотрено международными договорами.

Статья 23. Учреждение, реорганизация и ликвидация охранной организации

Охранная организация считается учреждённой с момента её государственной регистрации в порядке, определяемом законодательством о регистрации юридических лиц.

Реорганизация охранной организации осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством, и с учётом особенностей, предусмотренных настоящим Законом.

Ликвидация охранной организации может быть добровольной или принудительной.

Основаниями добровольной ликвидации охранной организации являются:

решение учредителей в случае:

истечения срока, на который создана охранная организация;достижения цели, для которой создана охранная организация;

конфликт интересов учредителей (участников) или иные обстоятельства, влекущие необходимость ликвидации организации.

Основаниями принудительной ликвидации охранной организации являются:

осуществление охранной деятельности:

без лицензии;

запрещённой законодательством Российской Федерации;

грубые или неоднократные нарушения лицензионных требований;признание государственной регистрации охранной организации недействительной;признание охранной организации несостоятельной (банкротом).Принудительная ликвидация охранной организации осуществляется на основании судебного решения по ходатайству уполномоченного органа.

Статья 24. Филиалы и дочерние общества охранной организации

Филиалы и дочерние общества охранной организации создаются в порядке, установленном гражданским законодательством.

Охранная организация не может являться дочерним обществом организации, осуществляющей иную деятельность, кроме охранной.

Статья 25. Права охранной организации

Охранная организация при осуществлении охранной деятельности вправе:

  • оказывать охранные услуги, предусмотренные настоящим Законом в пределах прав, предоставленных лицензией и условиями договора;
  • приобретать в соответствии с законодательством Российской Федерации специальные и технические средства, служебное и гражданское оружие и хранить их в установленном порядке;

использовать в случаях и порядке, установленных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами специальные и технические средства, оружие, разрешённые в установленном порядке;

  • собирать сведения, необходимые для осуществления охранной деятельности, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также иных организаций. Указанные органы и организации обязаны в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать охранной организации, запрашиваемые ею документы или их заверенные копии;
  • страховать риск ответственности за нарушение договора, риск ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при осуществлении охранной деятельности;
  • оказывать содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях в порядке, установленном соответствующим соглашением, заключенным между охранной организацией и правоохранительным органом, не нарушая при этом договорных обязательств, прав и законных интересов работников охранной организации и третьих лиц;
  • иметь иные права, не запрещённые законодательством Российской Федерации.

Превышение полномочий работником охранной организации, имеющим удостоверение охранника, при выполнении должностных обязанностей, а также нарушение при осуществлении охранной деятельности прав и свобод других лиц, влечёт за собой установленную законодательством Российской Федерации ответственность.

Статья 26. Учредитель охранной организации

Учредителем охранной организации является юридическое или физическое лицо, учредившее указанную организацию и отвечающее требованиям, предъявляемым к нему гражданским законодательством и настоящим Законом.

Учредителями (участниками) охранной организации не могут являться:

общественные объединения;

граждане, состоящие на государственной (муниципальной) службе либо замещающие выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях;

граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также юридические лица, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные лица;

иностранные граждане, граждане, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, при отсутствии соответствующего международного договора.

Статья 27. Руководитель охранной организации

Руководитель охранной организации осуществляет руководство охранной организацией, в том числе выполняет функции её единоличного исполнительного органа, совершает от имени организации юридически значимые действия. Порядок его назначения или избрания определяется учредительными документами организации.

Статусом руководителя охранной организации обладает только первое лицо охранной организации. Заместители руководителя указанной организации таким статусом не наделены.

Руководителем охранной организации может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование и получивший дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей охранных организаций.

Не вправе претендовать на приобретение статуса руководителя охранной организации лица:

  • не являющиеся гражданами Российской Федерации;
  • не достигшие восемнадцати лет;
  • признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными;
  • имеющие заболевания, которые препятствуют исполнению ими обязанностей охранника. Перечень таких заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации;
  • имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также имевшие судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления;
  • которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);
  • в отношении которых по результатам проверки, проведённой в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, подготовленное в порядке, установленном уполномоченным органом, и утверждённое руководителем, заместителем руководителя указанного органа;
  • досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трёх лет;
  • не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
  • замещающие государственные должности, выборные оплачиваемые должности.

В силу заключенного трудового договора с охранной организацией, руководитель охранной организации в установленном порядке реализует права и обязанности юридического лица, как участника гражданского оборота, в том числе полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом организации, а также права и обязанности работодателя в трудовых и иных, непосредственно связанных с трудовыми, отношениях с работниками, организует управление предпринимательской деятельностью охранной организации.

При заключении договора руководитель представляет юридическое лицо (охранную организацию) и осуществляет все права и обязанности по договору, возникающие в отношении юридического лица. Его подпись под любым гражданско-правовым договором означает согласие организации с его условиями, и все последствия по сделке будет нести юридическое лицо, чьи интересы он представляет.

Деятельность руководителя охранной организации, как участника охранной деятельности, регулируется гражданским законодательством и настоящим Законом.

Деятельность руководителя охранной организации, как работника по трудовому договору, регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом.

Статус руководителя охранной организации лицо утрачивает при наличии следующих оснований, установленных трудовым законодательством и законодательством в сфере охранной деятельности:расторжение трудового договора в связи с:

  • отстранением его от должности в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве);
  • принятием учредителями охранной организации решения о прекращении трудового договора с ним;
  • по иным основаниям, предусмотренным трудовым договором.

Основанием, которое может повлечь за собой лишение статуса руководителя охранной организации, является также установление обстоятельств, препятствующих получению гражданином статуса руководителя охранной организации, установленных в настоящем Законе.

Статья 28. Права и обязанности руководителя охранной организации

Руководитель охранной организации имеет право:

  • самостоятельно решать вопросы, касающиеся деятельности охранной организации в соответствии с её учредительными документами, за исключением вопросов, отнесённых законодательством Российской Федерации к ведению иных органов;
  • организовывать работу по осуществлению предпринимательской деятельности;
  • осуществлять свою деятельность без доверенности от имени охранной организации;
  • представлять интересы охранной организации на территории государства и за его пределами;
  • распоряжаться имуществом охранной организации;
  • заключать гражданско-правовые договоры, в том числе договоры оказания охранных услуг;
  • надлежащим образом исполнять обязательства в соответствии с условиями договоров;
  • заключать с работниками организации трудовые договоры;
  • выдавать доверенности;
  • совершать иные юридические действия;
  • открывать в банках расчётные и другие счета;
  • утверждать штатное расписание;
  • принимать локальные нормативные акты;
  • совершать в соответствии с законодательством Российской Федерации определённые действия по оказанию содействия правоохранительным органам в обеспечении правопорядка;
  • иметь иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации, учредительными и внутренними документами охранной организации, регулирующими её деятельность.

Руководитель охранной организации обязан:

  • организовывать работу лиц, непосредственно связанных с оказанием охранных услуг, в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом;
  • соблюдать надлежащим образом условия заключенных договоров;
  • принимать необходимые меры по повышению качества охранных услуг;
  • организовывать повышение профессиональной подготовки охранников (телохранителей);
  • нести юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  • своевременно устранять выявленные нарушения лицензионных требований;
  • уведомить в порядке, установленном законодательством Российской Федерации государственный или муниципальный орган в случае заключения трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, если с момента их увольнения прошло менее двух лет;
  • не препятствовать осуществлению должностными лицами контролирующих и надзирающих органов своих функций.

В соответствии с законодательством, регулирующим охранную деятельность, руководитель охранной организации обязан знать:

  • законы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие охранную деятельность;
  • основы законодательства, регулирующего деятельность организации;
  • методические и нормативные документы по осуществлению охранной деятельности;
  • требования, предъявляемые к организации, и действия её работников при чрезвычайных ситуациях;
  • правила задержания правонарушителей и передачи их в правоохранительные органы;
  • условия и порядок применения физической силы и специальных средств;
  • порядок получения и систематизации информации;
  • порядок ведения документации на охраняемых объектах;
  • инструкции по использованию технических средств охраны и охранно-пожарной сигнализации;
  • руководство по оказанию первой помощи пострадавшим при получении телесных повреждений;
  • порядок направления пострадавших в лечебные учреждения;
  • порядок использования и применения специальных и технических средств, гражданского и служебного оружия, разрешённых к использованию в охранной деятельности.

Статья 29. Охранник

Охранник выполняет трудовую функцию в соответствии с условиями трудового договора, трудовым законодательством и настоящим Законом.

Статус охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве охранника, сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением охранника.

Охранник в соответствии с имеющейся квалификацией пользуется правами и исполняет обязанности, предусмотренные настоящим Законом только в период выполнения трудовой функции в качестве работника охранной организации.

Не вправе претендовать на приобретение правового статуса охранника лица:

  • не являющиеся гражданами Российской Федерации;
  • не достигшие восемнадцати лет;
  • признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными;
  • имеющие заболевания, которые препятствуют исполнению ими обязанностей охранника. Перечень таких заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации;
  • имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также имевшие судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления;
  • которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);
  • не прошедшие профессионального обучения для работы в качестве охранника;
  • состоящие на учёте в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании, а равно повторно привлечённые в течение года к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, либо подвергнутые административному наказанию за употребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача;
  • досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством государства связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трёх лет;

не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статус охранника лицо утрачивает в следующих случаях:

  • при наличии оснований, препятствующих приобретению гражданином правового статуса охранника, установленных настоящим Законом;
  • по истечении срока действия удостоверения охранника при отсутствии ходатайства о его продлении;
  • в случае аннулирования удостоверения охранника по основаниям, указанным в части второй статьи 33 настоящего Закона;

В случае утраты гражданином статуса охранника трудовой договор о работе в качестве охранника с ним расторгается в порядке, установленном трудовым законодательством.

Решение о прекращении статуса охранника может быть обжаловано им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 30. Права и обязанности охранника

Охранник при выполнении трудовой функции имеет право на:

  • осуществление трудовой функции, непосредственно связанной с оказанием охранных услуг;
  • применение физической силы в случаях, предусмотренных настоящим Законом;
  • ношение и применение оружия и специальных средств при защите жизни и здоровья охраняемых лиц, охране имущества в порядке и в случаях, предусмотренных настоящим Законом;
  • причинение вреда в пределах необходимой обороны, крайней необходимости, при задержании лица, совершившего преступление, в том числе с применением физической силы, специальных средств и оружия;
  • задержание лица, совершившего противоправное посягательство на жизнь и здоровье охранника, охраняемого лица, иных лиц, находящихся на охраняемом объекте, охраняемое имущество, а также нарушившего внутриобъектовый и (или) пропускной режимы, с последующей незамедлительной передачей его в соответствующий правоохранительный орган;
  • препровождение задержанных на охраняемом объекте лиц в служебное помещение охраняемого объекта, в том числе с применением физической силы, если они отказываются добровольно следовать в указанные помещения, с целью последующей незамедлительной передачи их в правоохранительный орган;
  • использование для обеспечения радиосвязи радиочастоты в установленном порядке;
  • контроль обстановки и поведения людей на охраняемом объекте, прилегающей к нему территории, в местах проведения массовых мероприятий;
  • оказание содействия правоохранительным органам в решении возложенных на них задач при выполнении трудовой функции, непосредственно связанной с оказанием охранных услуг.

При обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов охранник вправе:

  • требовать от работников заказчика, а также от лиц, посещающих охраняемые объекты соблюдения пропускного и (или) внутриобъектового режимов;
  • осуществлять допуск лиц на охраняемые объекты, на которых установлен пропускной режим, при предъявлении ими документов, дающих право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на охраняемые объекты (с охраняемых объектов);
  • производить на охраняемых объектах, на которых установлен пропускной режим, осмотр въезжающих на охраняемые объекты (выезжающих с охраняемых объектов) транспортных средств, за исключением транспортных средств оперативных служб государственных военизированных организаций, в случае возникновения подозрения, что указанные транспортные средства используются в противоправных целях, а также осмотр вносимого на охраняемые объекты (выносимого с охраняемых объектов) имущества. Осмотр указанных транспортных средств и имущества должен производиться в присутствии водителей указанных транспортных средств и лиц, сопровождающих указанные транспортные средства и имущество;

При выполнении трудовой функции, связанной с обеспечением порядка в местах проведения массовых мероприятий, охранник вправе требовать от участников массового мероприятия соблюдения установленного заказчиком порядка, задерживать лицо (лиц), нарушающее (нарушающих) порядок, и незамедлительно передавать его (их), в том числе и путём препровождения в соответствующий правоохранительный орган.

Охранник обязан:

  • добросовестно исполнять трудовую функцию, предусмотренную трудовым договором и должностной инструкцией охранника на охраняемом объекте;
  • обеспечивать защиту охраняемого объекта от противоправных посягательств;
  • выполнять мероприятия, обусловленные обеспечением порядка в местах проведения массовых мероприятий;
  • не допускать нарушения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов физических и юридических лиц;
  • незамедлительно в установленном порядке сообщать руководителю охранной организации для передачи в правоохранительные органы ставшую ему известной информацию о готовящихся либо совершенных преступлениях, а также о действиях, обстоятельствах, создающих на охраняемых объектах угрозу безопасности людей;
  • выполнять трудовую функцию в специальной форменной одежде, если иное не предусмотрено условиями договора с заказчиком. Специальная форменная одежда и знаки различия охранников не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения;
  • предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных, надзорных и контролирующих органов, других лиц удостоверение охранника;
  • по возможности принять меры, до прибытия сотрудников правоохранительных органов, по охране места происшествия, установлению очевидцев происшествия и фиксации их установочных данных (с их согласия) в случае посягательства на жизнь и здоровье охраняемого лица, охранника, охраняемое имущество, порядок, установленный в местах проведения массовых мероприятий.

Охранникам запрещается препятствовать законным действиям должностных лиц правоохранительных и контролирующих (надзорных) органов при осуществлении ими своей деятельности.

Статья 31. Телохранитель

Телохранитель является работником охранной организации и выполняет трудовую функцию по защите жизни и здоровья охраняемого лица в соответствии с трудовым законодательством и настоящим Законом.

Статус телохранителя предоставляется гражданам, имеющим статус охранника, прошедшим специальную подготовку для работы в качестве телохранителя, и подтверждается личной карточкой телохранителя, полученной в установленном порядке.

Претендовать на приобретение статуса телохранителя вправе охранники:

  • имеющие стаж работы не менее двух лет в охранной организации;
  • имеющие стаж работы в охранной организации не менее одного года в случае выполнения трудовой функции, непосредственно связанной с вооружённой охраной имущества;
  • имеющие стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трёх лет и получившие в установленном порядке статус охранника.

Статус телохранителя лицо утрачивает в случае:

  • утраты статуса охранника;
  • прекращения выполнения трудовой функции, связанной с защитой жизни и здоровья охраняемых лиц;
  • истечения срока действия личной карточки телохранителя при отсутствии ходатайства об её продлении;
  • при установлении оснований, препятствующих приобретению гражданином правового статуса телохранителя, установленных настоящим Законом;
  • в случае аннулирования личной карточки телохранителя по основаниям, указанным в настоящем Законе.

В случае прекращения у гражданина статуса телохранителя трудовой договор о работе в качестве телохранителя с ним расторгается в порядке, установленном трудовым законодательством.

Решение о прекращении статуса телохранителя может быть обжалован им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 32. Права и обязанности телохранителя

Телохранитель в соответствии с трудовым договором при выполнении трудовой функции по защите жизни и здоровья охраняемого лица имеет право:

  • выполнять трудовую функцию, непосредственно связанную с оказанием услуги по защите жизни и здоровья охраняемых лиц;
  • на ношение и применение специальных средств и оружия, разрешённых для использования в охранной деятельности, при исполнении трудовой функции;
  • осуществлять задержание лиц, совершающих (совершивших) посягательство на жизнь и здоровье охраняемого лица, телохранителя, и незамедлительно передавать их в правоохранительный орган;
  • на причинение вреда правонарушителю при отражении его посягательства на охраняемое лицо, телохранителя в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе с применением физической силы, специальных средств и оружия в порядке, установленном настоящим Законом;
  • на использование технических средств, разрешённых для использования в охранной деятельности;
  • контролировать обстановку и поведение людей в местах нахождения охраняемых лиц и на прилегающих к ним территориях, а также в местах их посещения;
  • при необходимости в соответствии с условиями трудового договора и приказа руководителя охранной организации исполнять трудовую функцию, связанную с оказанием иных, кроме защиты жизни и здоровья охраняемых лиц, охранных услуг. В этом случае он пользуется правами и исполняет обязанности, установленные настоящим Законом для охранника.

Телохранитель обязан:

  • осуществлять защиту жизни и здоровья охраняемого лица всеми законными способами и средствами;
  • соблюдать законодательство, уважать права и свободы человека и гражданина;
  • оказать первую помощь охраняемому лицу, иным лицам, получившим телесные повреждения и незамедлительно уведомить о происшедшем в установленном порядке органы здравоохранения и правоохранительный орган;
  • незамедлительно сообщать в установленном порядке в правоохранительный орган о получении сведений о готовящихся преступлениях против жизни и здоровья охраняемого лица;
  • задерживать лиц, пытающихся совершить или совершивших преступление против охраняемого лица, телохранителя, и незамедлительно передавать их в правоохранительный орган;
  • по возможности принять меры до прибытия сотрудников правоохранительных органов по охране места происшествия, установлению очевидцев происшествия и фиксации их установочных данных (с их согласия) в случае посягательства на жизнь и здоровье охраняемого лица, телохранителя;
  • не препятствовать осуществлению должностными лицами правоохранительных органов своих функций, в том числе и в отношении охраняемого лица;
  • предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, граждан удостоверение охранника и личную карточку телохранителя.

Статья 33. Удостоверение охранника, личная карточка телохранителя

Удостоверение охранника выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения охранника может продлеваться в порядке, установленном соответствующим уполномоченным органом. Продление срока действия удостоверения охранника осуществляется только после прохождения профессионального обучения по программе повышения квалификации охранников в соответствующих образовательных организациях.

Удостоверение охранника аннулируется в случае:

  • привлечения охранника к административной ответственности за употребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо повторного привлечения в течение одного года охранника к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления, административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти или общественный порядок и общественную безопасность, либо административных правонарушений в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, за исключением административных правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача;
  • возникновения обстоятельств, при которых гражданин не может претендовать на приобретение правового статуса охранника;
  • окончания срока действия удостоверения охранника;
  • добровольного отказа гражданина от указанного удостоверения либо смерти гражданина, которому было выдано такое удостоверение.

Удостоверение охранника аннулируется по решению уполномоченного органа в установленном им порядке.

За выдачу удостоверения (дубликата удостоверения) охранника, а также за переоформление и внесение изменений в удостоверение охранника уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Телохранитель наряду с удостоверением охранника обязан иметь личную карточку телохранителя.

Личную карточку телохранитель получает в порядке, установленном настоящим Законом.

Личная карточка телохранителя выдается уполномоченным органом сроком на пять лет и продлевается в установленном им порядке. Продление срока действия личной карточки телохранителя осуществляется только после прохождения профессионального обучения по программе повышения квалификации телохранителей в соответствующих образовательных организациях.

Для получения личной карточки телохранителя гражданин должен представить в уполномоченный орган:

  • заявление о выдаче личной карточки телохранителя;
  • удостоверение охранника;
  • документ, подтверждающий наличие стажа работы в качестве охранника не менее двух лет;
  • или документ, подтверждающий наличие стажа работы в качестве охранника не менее одного года в случае выполнения трудовой функции, непосредственно связанной с вооружённой охраной имущества;
  • или документ, подтверждающий наличие стажа работы в оперативных или следственных подразделениях правоохранительных органов не менее трёх лет;
  • документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за выдачу личной карточки телохранителя.

Личная карточка телохранителя аннулируется в случаях:

  • окончания срока действия личной карточки телохранителя;
  • добровольного отказа гражданина от указанной карточки либо смерти гражданина, которому была выдана такая карточка;
  • аннулирования удостоверения охранника по основаниям, предусмотренным в части второй настоящей статьи;
  • выполнения трудовой функции, не предусмотренной условиями трудового договора.

Личная карточка телохранителя аннулируется по решению уполномоченного органа в установленном им порядке.

Статья 34. Профессиональное обучение граждан, претендующих на получение статуса охранника, дополнительное профессиональное образование руководителей охранных организаций, охранников, претендующих на получение статуса телохранителя

Профессиональное обучение граждан, претендующих на получение статуса охранника, дополнительное профессиональное образование руководителей охранных организаций, охранников, претендующих на получение статуса телохранителя, осуществляется в организациях, занимающихся образовательной деятельностью по основным программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам.

Типовые программы профессионального обучения граждан, претендующих на получение статуса охранника, дополнительного профессионального образования руководителей охранных организаций, охранников, претендующих на получение статуса телохранителя, разрабатываются и утверждаются органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с уполномоченным органом.

Глава 5

Использование в охранной деятельности специальных средств, оружия, технических средств и специальных транспортных средств. Применение физической силы, специальных средств и оружия охранниками (телохранителями) при осуществлении охранной деятельности.

Статья 35. Использование в охранной деятельности специальных средств, оружия

При осуществлении охранной деятельности разрешается использование специальных средств и оружия.

Перечень видов оружия, состоящего на вооружении охранников, порядок его приобретения, учёта, хранения и ношения утверждается Правительством Российской Федерации.

Порядок списания и нормы положенности оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Нормы положенности оружия и патронов к нему должны обеспечивать соответствующий уровень подготовки охранников и эффективное выполнение охранными организациями задач охранной деятельности.

Перечень видов специальных средств, используемых охранниками, утверждается Правительством Российской Федерации.

Потребность в конкретных видах, типах, моделях, количестве оружия, а также специальных средств при оказании охранных услуг определяется руководителем охранной организации.

Получение лицензии на приобретение оружия, а также разрешения на хранение и ношение оружия, специальных средств, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере оборота оружия.

Статья 36. Использование в охранной деятельности технических средств

Охранным организациям разрешается использовать технические средства, за исключением специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации.

Использование технических средств не должно нарушать права и свободы граждан, наносить вред их жизни и здоровью, имуществу физических и юридических лиц и окружающей среде.

Перечень видов технических и иных средств, используемых при осуществлении охранной деятельности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Незаконное использование технических средств при осуществлении охранной деятельности влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Работники охранной организации, выполняющие трудовую функцию по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, принятию и регистрации сообщений, поступающих на соответствующие технические устройства оповещения, не обязаны иметь правовой статус охранника.

Статья 37. Использование в охранной деятельности специальных транспортных средств

Охранная организация для оперативного прибытия на охраняемый объект и мобильного патрулирования вправе использовать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, специальные транспортные средства.

Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на специальных транспортных средствах охранных организаций осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 38. Условия применения физической силы, специальных средств и оружия.

При выполнении трудовой функции охранник (телохранитель) имеет право на применение физической силы, специальных средств, оружия только в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Законом, а также в состоянии необходимой обороны, крайней необходимости или при задержании лица, совершившего преступление или административное правонарушение.

Охранник (телохранитель) при применении физической силы, специальных средств, оружия обязан:

  • уведомить правонарушителя об исполнении им своих служебных обязанностей;
  • предупредить о намерении их применить, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств, оружия может создать непосредственную опасность для жизни и здоровья охранника (телохранителя), охраняемого лица или повлечь за собой иные тяжкие последствия либо когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным;
  • стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, а также силы оказываемого противодействия к тому, чтобы ущерб, причиняемый при этом, был минимальным;
  • обеспечить оказание первой помощи лицам, получившим телесные повреждения, и немедленно сообщить в установленном порядке о происшедшем в учреждения здравоохранения и правоохранительные органы;
  • немедленно сообщить в установленном порядке в прокуратуру обо всех случаях лишения жизни или причинения вреда здоровью.

Применение огнестрельного оружия в состоянии необходимой обороны не должно причинять вред третьим лицам.

Охранник (телохранитель) обязан проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяет уполномоченный орган.

Применение охранником (телохранителем) физической силы, специальных средств и оружия с превышением своих полномочий, пределов необходимой обороны или крайней необходимости, а также мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Статья 39. Применение физической силы

Охранник (телохранитель) при выполнении трудовой функции имеет право применять физическую силу в случаях:

пресечения преступлений или административных правонарушений;

задержания лиц, совершивших преступление или административное правонарушение, и препровождения их в служебное помещение охраняемого объекта;преодоления сопротивления законным требованиям охранника (телохранителя).Применение физической силы охранником (телохранителем) допускается, если ненасильственные способы воздействия на правонарушителя не обеспечивают исполнение возложенных на него обязанностей.

Статья 40. Применение специальных средств

Охранник (телохранитель) имеет право применять специальные средства в случаях:

  • отражения нападения, непосредственно угрожающего его жизни и здоровью либо жизни и здоровью охраняемых лиц, а также лиц, находящихся на охраняемом объекте;
  • пресечения преступления против охраняемого имущества, когда правонарушитель оказывает физическое или вооруженное сопротивление;
  • отражения нападения на охраняемый объект;
  • пресечения сопротивления, оказываемого правонарушителем охраннику (телохранителю) при исполнении возложенных на него обязанностей;
  • задержания лиц, застигнутых при совершении преступления или административного правонарушения на охраняемых объектах, если указанные лица пытаются скрыться либо имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление охраннику (телохранителю);
  • оказания противодействия охраннику (телохранителю) при доставлении задержанных лиц в служебное помещение охраняемого объекта или правоохранительный орган (при проведении массовых мероприятий).

В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости охранник (телохранитель) при отсутствии специальных средств или оружия вправе использовать любые приемлемые подручные средства.

Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен охраннику (телохранителю), за исключением случаев оказания указанными лицами вооружённого сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни или здоровью охранника (телохранителя), охраняемых лиц, а также лиц, находящихся на охраняемых объектах.

Статья 41. Применение огнестрельного оружия

Охранник (телохранитель) имеет право применить огнестрельное оружие в случаях:

  • отражения нападения на охранника (телохранителя), охраняемое лицо, лиц, находящихся на охраняемых объектах, если их жизнь или здоровье подвергаются непосредственной опасности;
  • отражения группового или вооруженного нападения на охраняемый объект, если другими средствами отразить указанные нападения невозможно;
  • пресечения попытки завладеть огнестрельным оружием охранника (телохранителя);
  • остановки транспортного средства путём повреждения, если его водитель создаёт реальную опасность для жизни или здоровья охранника (телохранителя), работников охраняемого объекта либо лиц, находящихся на охраняемом объекте, или, несмотря на законное требование охранника (телохранителя) остановиться, пытается въехать на охраняемый объект или выехать с его территории;
  • предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении применить оружие, а также для подачи сигнала тревоги, вызова помощи.

Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен охраннику (телохранителю), кроме случаев оказания ими вооружённого сопротивления, совершения либо вооружённого нападения, угрожающего жизни или здоровью охранника (телохранителя) либо жизни и здоровью охраняемого лица, а также при значительном скоплении людей, когда от применения оружия могут пострадать третьи лица.

О каждом случае применения огнестрельного оружия охранник (телохранитель) обязан незамедлительно в порядке, установленном локальными нормативными правовыми актами, сообщить руководителю охранной организации для последующего информирования соответствующего правоохранительного органа по месту применения огнестрельного оружия.

Статья 42. Применение гражданского неогнестрельного оружия

Охранник (телохранитель) вправе применить гражданское неогнестрельное оружие в случаях:

  • отражения нападения, угрожающего его жизни и здоровью, жизни и здоровью охраняемых лиц, а также лицам, находящимся на охраняемом объекте;
  • защиты имущества от противоправных посягательств;
  • нарушения правил внутриобъектового и пропускного режимов на охраняемом объекте, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление;
  • задержания лиц, застигнутых при совершении преступления против жизни и здоровья или собственности, а также незаконно проникших на охраняемый в установленном порядке объект, если указанные лица пытаются скрыться либо имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооружённое или физическое сопротивление и если ненасильственными способами осуществить их задержание не представляется возможным;
  • пресечения попытки завладеть специальными средствами (гражданским оружием) охранника (телохранителя).

Запрещается применять гражданское неогнестрельное оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен охраннику (телохранителю), за исключением случаев оказания указанными лицами вооружённого сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни или здоровью охранника (телохранителя), охраняемых лиц, а также лиц, находящихся на охраняемых объектах.

Глава 6

Взаимодействие охранных организаций с правоохранительными органами

Статья 43. Общие положения о порядке взаимодействия

Охранные организации являются субъектами негосударственной системы обеспечения национальной безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении национальной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Мероприятия по взаимодействию с правоохранительными органами не могут нарушать обязательств охранных организаций по договору с заказчиком.

Государство обеспечивает правовую и социальную защиту охранным организациям, оказывающим содействие в обеспечении национальной безопасности в соответствии с настоящим Законом и законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие охранных организаций с правоохранительными органами в области обеспечения национальной безопасности и охраны правопорядка осуществляется по следующим основным направлениям:

  • охрана правопорядка и борьба с преступностью;
  • защита прав и законных интересов граждан и обеспечение экономической безопасности юридических лиц;
  • защита прав и законных интересов охранных организаций;
  • содействие в розыске лиц, совершивших преступление и скрывшихся от органов расследования и суда, поиске лиц, пропавших без вести.

Взаимодействие охранных организаций с правоохранительными органами осуществляется на основании соглашений путём взаимного обмена информацией, проведения совместных либо согласованных мероприятий.

В целях осуществления взаимодействия охранных организаций с правоохранительными органами по вопросам обеспечения национальной безопасности, охраны правопорядка и борьбы с преступностью при органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации могут создаваться в установленном нормативными правовыми актами порядке координационные (консультативные) советы.

Статья 44. Правовые основания взаимодействия охранных организаций с правоохранительными органами

Правовым основанием взаимодействия охранных организаций с правоохранительными органами являются Конституция Российской Федерации, настоящий Закон, другие законы и иные нормативные правовые акты.

Взаимодействие охранных организаций с правоохранительными органами должно осуществляться в пределах, не нарушающих обязательств охранных организаций по заключённым ею договорам.

Статья 45. Права и обязанности охранных организаций при осуществлении взаимодействия с правоохранительными органами

При осуществлении взаимодействия с правоохранительными органами охранные организации на основании соглашений вправе:

  • информировать правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией о выявленных угрозах национальной безопасности личности, обществу и государству;
  • предоставлять правоохранительным органам интересующую их информацию на основании соглашений об информационном обеспечении либо на основании письменных запросов указанных органов;
  • участвовать в мероприятиях по обеспечению правопорядка и борьбе с преступностью, оказывать содействие при проведении следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;
  • содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка на основании соглашения об обеспечении правопорядка, заключенного с соответствующим правоохранительным органом (его структурным подразделением);
  • оказывать содействие правоохранительным органам в задержании на охраняемых объектах лиц, подозреваемых в совершении преступлений, разыскиваемых лиц.

В соглашении об обеспечении правопорядка на охранные организации могут быть возложены следующие обязанности:

  • участие в обеспечении правопорядка в местах проведения массовых мероприятий в соответствии с трудовым законодательством;
  • содействие в вызове дежурных служб в случае обращения граждан в местах осуществления охраной деятельности;
  • содействие правоохранительным органам в розыске лиц, подозреваемых в совершении преступления либо объявленных в розыск по иным основаниям;
  • незамедлительное информирование правоохранительных органов о ставших им известными нарушениях общественного порядка, готовящихся, совершаемых и совершенных правонарушениях;
  • организация совместных патрулей, в состав которых включаются сотрудники правоохранительных органов, в том числе с использованием транспортных средств охранной организации, оказывающей услуги по охране объектов или имущества на объектах с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны;
  • предоставление правоохранительным органам информации о правонарушениях, зафиксированной на охраняемых объектах и прилегающей к ним территориях техническими средствами охраны, средствами аудио- и видеонаблюдения.

При чрезвычайных обстоятельствах охранные организации могут привлекаться к проведению соответствующих мероприятий по инициативе правоохранительных органов в пределах, не нарушающих обязательств охранных организаций по договорам об оказании охранных услуг, трудовое и финансовое законодательство.

Статья 46. Полномочия правоохранительных органов в области взаимодействия с охранными организациями

Правоохранительные органы осуществляют взаимодействие с охранными организациями на основании соглашения об обеспечении правопорядка, заключаемого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и в пределах своей компетенции.

При необходимости в соглашении об обеспечении правопорядка предусматривается порядок предоставления правоохранительными органами охранной организации информации о происшествиях, криминальной обстановке, лицах, находящихся в розыске, приёмах и тактике совершения отдельных преступлений, а также других сведений, за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую законом тайну.

Глава 7

Правовая и социальная защита охранных организаций, охранников

Статья 47. Гарантии правовой и социальной защиты охранников

На охранников в полной мере распространяются гарантии правовой и социальной защиты, установленные законодательством Российской Федерации.

Охранники подлежат обязательному страхованию за счёт средств работодателя на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением ими трудовой функции.

Средства, направляемые на обязательное страхование, в полном объёме включаются в себестоимость услуг, оказываемых охранной организацией.

Охранная деятельность засчитывается в общий трудовой стаж и стаж для назначения пенсий и пособий по государственному страхованию при условии уплаты взносов в пенсионный фонд и в фонд государственного социального страхования.

Охранные организации могут устанавливать дополнительные гарантии социальной защиты охранников.

Оказание сопротивления, угроза или насилие в отношении охранников в связи с исполнением ими трудовой функции, влечёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Запрещается необоснованное вмешательство в предпринимательскую деятельность охранных организаций.

Статья 48. Общественные объединения охранников, охранных организаций

Охранники для защиты своих прав и законных интересов вправе объединяться или вступать в профессиональные союзы.

Охранные организации в целях разработки и установления стандартов и правил, а также осуществления контроля за соблюдением требований указанных стандартов и правил, вправе объединяться в саморегулируемые организации и иные общественные объединения, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Порядок образования указанных профессиональных союзов и саморегулируемых организаций, а также их полномочия определяются законодательством Российской Федерации.

Статья 49. Ответственность за несоблюдение гарантий правовой и социальной защиты охранных организаций, охранников

В случае несоблюдения предусмотренных настоящим Законом гарантий правовой и социальной защиты охранных организаций, охранников виновные в этом лица несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Глава 8

Контроль за соблюдением лицензионных требований, оборотом оружия, использованием специальных технических и транспортных средств. Надзор за соблюдением законодательства при осуществлении охранной деятельности.

Статья 50. Контроль за соблюдением лицензионных требований, оборотом оружия, использованием специальных технических и транспортных средств

Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований осуществляет уполномоченный орган и его территориальные подразделения, а также соответствующие органы исполнительной власти и подчинённые им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований уполномоченный орган в пределах своей компетенции проводит проверки (плановые и внеплановые). Указанные проверки проводятся на основании соответствующих распоряжений (приказов) уполномоченного органа, или его территориального подразделения.

Контроль за оборотом оружия и патронов к нему, использованием специальных и технических средств в охранной деятельности осуществляют соответствующие государственные органы в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере оборота оружия и специальных средств.

Контроль за использованием специальных технических и транспортных средств осуществляет уполномоченный орган в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Должностные лица уполномоченного органа при проведении указанных проверок вправе требовать в пределах своей компетенции от руководителей охранных организаций предоставления соответствующих документов и получать в письменной и устной форме информацию, необходимую для выполнения контрольных функций.

Статья 51. Надзор за соблюдением законодательства при осуществлении охранной деятельности

Надзор за соблюдением законодательства при осуществлении охранной деятельности осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Глава 9

Заключительные положения

Статья 52. Признание утратившими силу отдельных нормативных правовых актов в связи с принятием настоящего Закона

В связи с принятием настоящего Закона признать утратившим силу Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в части, касающейся правового регулирования частной охранной деятельности.

Статья 53. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования.

 

Комментариев к “Проект Федерального закона «О частной охранной деятельности»”: 85

  1. В проекте явно усматривается лоббирование интересов крупных охранных организаций, которые пытаются влезть во все «города и веси» с демпингом и субподрядом.

    1. Ст 8 Охранная организация вправе привлечь к исполнению своих обязательств по договору другие охранные организации (субподрядчиков), в порядке, установленном гражданским законодательством. В качестве субподрядчика может выступать охранная организация, имеющая лицензию на осуществление охранной деятельности с указанием услуг, оговорённых в договоре субподряда.

      Полностью согласен, что лоббируются интересы и возможно даже не крупных охранных организаций, а созданных крупными людьми и в штате даже не имеющих охранников. Они будут заключать договора и получать за это деньги, а охранять будут мелкие ЧОО на местах за копейки и ответственность тоже они будут нести, но уже по крупному

    2. Так и будет. Кто тогда будет отвечать и в каком объеме например за кражу на объекте. Дело в том, что в данной ситуации
      у Подрядчика с Заказчиком один договор, а у Подрядчика с Субподрядчиком будет другой договор. Так,как у каждого
      Подрядчика имеется свой типовой договор. А у каждого Субподрядчика свой. Субподрядчики и сейчас имеют и будут
      иметь множество договоров с разными Подрядчиками и Заказчиками. Потому произойдет юридическая путаница.
      Далее , господа депутаты не учитывают законодательство о применении оружия. Представьте одна охранная организация
      заключила договор с физлицом на услуги телохранителя. И теперь, что будет выступать в качестве заказчика?
      А ведь это чревато неправомерным применением оружия.
      Между тем и сейчас прекрасно работают две охранные организации. Они заключают трехсторонний договор с заказчиком.
      Одна фирма осуществляет технический мониторинг охраняемых объектов а другая выезжает по тревоге.
      Для объектов физической охраны тоже можно разделить охраняемую территорию на зоны действия своего договора.
      Господа это ВАЖНО!!!
      И не бросайте тапками — я 25 лет руководил частной охранной фирмой и занимался частным сыском.

  2. Статья 12. Страхование риска ответственности при осуществлении охранной деятельности

    Охранная организация вправе страховать риск ответственности за нарушение договора на оказание охранных услуг, риск ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при осуществлении охранной деятельности.

    Право — это не обязанность. Значить опять страховка за счет прибыли с риском ничего не получить по договору.
    Лучше прописать, как обязанность но не указывать сумму. В дальнейшем сумма страховки может быть конкурентным преимуществом.
    Это мое личное мнение.

  3. Статью 38 изложить в редакции: В случаях закрепления за охранником (телохранителем) оружия и /или специальных средств он обязан проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия, Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяет уполномоченный орган. с периодичностью: при закреплении оружия не чаще чем через два года, при закреплении спец. средств один раз в пять лет при продлении действия удостоверения охранника, а не каждые 11 месяцев, как сейчас.

    1. От кормушки их оторвать хочешь?) не получится, скоро каждые пол года сделают и по 5 тыр)

    2. Плановые периодические проверки охранники вполне могут проходит на базе самого ЧОО или ОВО, ну уж никак не на базе ЧОУ. Ведь по выданной лицензии ЧОУ могут только обучать и проводить переподготовку, при чем здесь плановые проверки знаний, организованные правоохранителями.

  4. Хороший проект! Мне нравится. Но для порядка — пара предложений:

    1. Предлагаю поменять ст. 41 и 42 местами. По-моему, этого просто требует логика (от менее опасного (физическая сила) к более опасному (огнестрельное оружие)).

    2. Ст. 40 не наделяет охранника правом применить специальное средство для задержания правонарушителей, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать физическое (в проекте только вооруженное) сопротивление охраннику.
    Вместе с тем, согласно ст. 42, в отношении указанных лиц охранник вправе применить гражданское неогнестрельное оружие.
    То есть надеть наручники на готовящихся к сопротивлению правонарушителей охранник не может, а ударить их разрядом ЭШУ – может. Так получается?

    С уважением.

  5. Мое мнение, что порядок и срок сдачи периодических проверок должен проходить с периодичностью один раз в пять лет т.е. при продлении удостоверения частного охранника. А Генеральному директору организации вообще нет смысла сдавать периодические проверки, он на постах ведь не стоит. Да, повышение курсов квалификации для руководителей, согласен ему раз в пять лет необходимо проходить, но зачем ему сдавать (к примеру) отработку упражнений со специальными средствами или стрелять в тире, в работе ведь ему это не понадобится (где логика?). Да и удостоверение частного охранника директору не вижу смысла выдавать (для чего оно ему нужно?) ведь повторюсь, на постах он не стоит.

    1. в проекте ФЗ нет обязанности оформлять удостоверение частного охранника ген. директору и не надо будет оформлять личную карточку охранника — абсолютно не нужная бумажка, но требующая времени, чтобы лишний раз сходить на поклон в ОЛРР и просидеть в очереди на прием к инспектору. В ОЛРР Одинцовского р-на иногда приходится ожидать от часу до трех и само оформление ЛК специфическое. (кому интересно- обратитесь в названное ОЛРР)

      1. А для того, чтобы оформить или сдать личную карточку охранника ЧОО г. Рыбинска: надо представителю ЧОО приехать за 100км в ЦЛРР в г.Ярославль, сдать документы, вернуться обратно, проехав ещё 100 км. Затем приехать в указанный день ещё раз и получить долгожданную картонку с печатью и подписью. То есть получение личной карточки обходится в общем: в 400 км дороги и 8 часов рабочего времени. Хотя в г.Рыбинске благополучно существует ОЛРР со всеми полномочиями. Буду предполагать, что новый Закон упростит личные карточки охранников, чтобы исключить вот такие бесполезные движения людей, потерю рабочего времени и дать им возможность заниматься именно осуществлением охранной деятельности. а не перевозкой бумажек.

  6. Статья 25.
    Охранная организация при осуществлении охранной деятельности вправе:
    приобретать в соответствии с законодательством Российской Федерации специальные и технические средства, служебное и гражданское оружие и хранить их в установленном порядке;

    Значит можно будет иметь свои стволы и не платить за аренду полиции?

  7. На законодательном уровне необходимо запретить субподряд.
    Иначе снова проталкивают интересы федеральных компаний в ущерб региональным организациям. Полное отсутствие конкуренции и снижение качества оказываемых услуг на местах.

  8. Статья 38. Условия применения физической силы, специальных средств и оружия.

    Охранник (телохранитель) при применении физической силы, специальных средств, оружия обязан:

    — уведомить правонарушителя об исполнении им своих служебных обязанностей;
    — предупредить о намерении их применить, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств, оружия может создать непосредственную опасность для жизни и здоровья охранника (телохранителя), охраняемого лица или повлечь за собой иные тяжкие последствия либо когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным;

    В предложенном варианте ст. 38 охранник не обязан предупреждать правонарушителя о намерении применить специальные средства при определенных обстоятельствах. А вот уведомлять правонарушителя об исполнении им служебных обязанностей — обязан всегда. Даже когда в охранника уже стреляют. В пункте ведь нет соответствующей оговорки.
    Во избежание недоразумений, предлагаю изложить означенные пункты ст. 38 в следующей редакции:

    Охранник (телохранитель) при применении физической силы, специальных средств, оружия обязан:

    — уведомить правонарушителя об исполнении им своих служебных обязанностей, а также предупредить о намерении применить физическую силу, специальные средства, оружие, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств, оружия может создать непосредственную опасность для жизни и здоровья охранника (телохранителя), охраняемого лица или повлечь за собой иные тяжкие последствия либо когда такое уведомление (предупреждение) в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным;

  9. О телохранителях. Перед получением личной карточки телохранителя охранник обязан пройти обучение по специальной подготовке. Перед продлением срока действия личной карточки (раз в пять лет)- пройти обучение по программе повышения квалификации телохранителя. Кроме того, перед продлением срока действия удостоверения частного охранника (раз в пять лет), необходимо пройти обучение по программе повышения квалификации частного охранника. Не слишком ли много программ обучения для телохранителя? А в уполномоченный орган при подаче заявления на выдачу личной карточки телохранителя не надо подавать копию свидетельства о прохождении обучения по специальной подготовке телохранителя? И почему по всему тексту проекта Закона указывается понятие «уполномоченный орган», а не управление Росгвардии? И как все-таки правильно национальная гвардия Российской Федерации или российская гвардия?

  10. Здравствуйте, уважаемые коллеги!
    Прежде всего, позвольте высказать признательность за активное обсуждение проекта федерального закона, конкретные (в основном) предложения, дополнения и замечания. Как и в дальнейшем будем периодически отвечать по существу ваших сообщений. Переходим к ответам:
    1. Лоббирование интересов крупных охранных организаций.
    — Разработчики законопроекта не ставили своей целью лоббирование чьих-либо интересов. Как отмечается в пояснительной записке с законопроекту, он направлен на развитие охранного бизнеса в целом.
    2. Использование демпинга и субподряда в интересах крупных охранных организаций.
    — Использование субподряда в охранном бизнесе основано на нормах Гражданского кодекса. Необходимость включения в законопроект нормы о субподряде обусловлена неоднозначностью правоприменительной практики.
    — В отношении методики применения демпинга и использования субподряда все охранные организации находятся в одинаковом положении.
    3. Страхование рисков
    — Предложение о замене права на страхование рисков на обязанность страховать риски не может быть реализовано по следующим основаниям:
    ГК РФ (ст. 932) предусматривает только добровольное страхование риска ответственности за нарушение договора и только в случаях, прямо предусмотренных профильным законом. Наличие данной нормы будет служить правовым основанием для включения затрат по добровольному страхованию своих рисков для целей налогооблажения (в затратную часть). Для того, чтобы реализовать данную норму на практике, необходимо также внесение изменений в Налоговый кодекс РФ в части, касающейся отнесения затрат, понесенных частной охранной организацией на добровольное страхование риска ответственности, к расходам. Для этого требуется внести дополнение в п. 1 ст. 263 ч. 2 НК РФ о включении страховых взносов по добровольному страхованию рисков, связанных с оказанием охранных услуг, в расходы. Данный проект подготовлен специалистами Фонда и направлен в Государственную думу.
    4. Прохождение периодических проверок
    — Полагаем, что порядок и периодичность прохождения проверок должны быть предметом правового регулирования не закона, а подзаконного акта.
    5. Смена мест ст. 41 и ст. 42
    — Не возражаем.
    6. Применение специальных средств и неогнестрельного оружия
    — Считаем, что право, предоставленное охраннику в соответствии со статьей 40 (пресечение сопротивления, оказываемого правонарушителем охраннику (телохранителю) при исполнении возложенных на него обязанностей), позволяет ему применять специальные средства в отношении правонарушителя.
    7. Прохождение руководителем охранной организации периодических проверок и получение им удостоверения охранника.
    — В законопроекте обязанность руководителя ЧОО проходить периодические проверки и получать удостоверение охранника отсутствуют.
    8. Приобретение оружия
    — Предметом правового регулирования данного закона не могут быть вопросы. касающиеся оборота оружия.
    9. О запрете права на субподряд
    — Даже если в данный законопроект включить норму, запрещающую использование субподряда в охранной деятельности, то она не может быть применена, так как противоречит ГК РФ. Согласно п. 2 ст. 3 ГК РФ нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ.
    10. Зачем переписали положения гражданского и трудового кодекса?
    — В чём конкретно это выразилось?
    11. Статья 38. Условия применения физической силы, специальных средств и оружия
    — Согласны с предоставленной автором редакцией статьи.
    12. Периодичность прохождения проверок охранником-телохранителем
    — Порядок и периодичность прохождения проверок, в том числе, охранником-телохранителем, определяются особенностями его правого статуса. Он одновременно обладает статусом охранника и телохранителя.
    С уважением В.И. Шестаков, В.А. Ананьев

    1. Уважаемые В.И. Шестаков и В.А. Ананьев, благодарен вам за поддержку моих предложений. Однако не могу с вами согласиться в данной оценке:

      6. Применение специальных средств и неогнестрельного оружия
      — Считаем, что право, предоставленное охраннику в соответствии со статьей 40 (пресечение сопротивления, оказываемого правонарушителем охраннику (телохранителю) при исполнении возложенных на него обязанностей), позволяет ему применять специальные средства в отношении правонарушителя.

      Дело в том, что предложенная формулировка ст. 40 позволяет охраннику применить специальное средство только в случае уже начавшегося («оказываемого»!) сопротивления, но не позволяет применить специальное средство в случаях, когда имеются достаточные основания полагать, что правонарушитель НАМЕРЕН оказать физическое сопротивление.
      Для наглядности представьте себе такую ситуацию: два задержанных правонарушителя о чем-то тихо перешептываются или один задержанный подает другому некие условные сигналы. То есть у охранника имеются достаточные основания полагать, что правонарушители готовятся к побегу. Но никакого сопротивления они пока НЕ ОКАЗЫВАЮТ. Следовательно, согласно ст. 40, охранник не может пристегнуть их наручниками к батарее или друг к другу для предотвращения побега. Зато, согласно ст. 42, в означенных обстоятельствах охранник может применить к ним неогнестрельное гражданское оружие, т.е. шарахнуть их разрядом ЭШУ. Но разумно ли это? Гораздо эффективнее в данных обстоятельствах применить именно наручники, а не ЭШУ, чего предложенная формулировка ст. 40 не допускает.

      С уважением.

    2. По вопросу о субподряде. Вы совершенно не учитываете то , что охранная организация является структурой с особыми
      уставными задачами, связанными с возможным применением огнестрельного оружия. Давайте тогда один адвокат будет
      по субподряду передавать клиента другому адвокату. В нынешнем законе не так просто прописано о необходимости
      прямого договора на охрану с собственником. Ведь вся ответственность ложится на охранную организацию.

  11. 4. Прохождение периодических проверок
    — Полагаем, что порядок и периодичность прохождения проверок должны быть предметом правового регулирования не закона, а подзаконного акта. Вот и до регулировались, В с 2010 г. до 2011 г. охранник 4 разряда(при закреплении за ним спец. средств) сдавал ПП раз в 5 лет, с 2011 по 2014 г. каждые 2 года, ну а с 2015 г. по настоящее время через каждые 11 месяцев. Хотя просто любой гражданин может пойти в магазин и купить аналоги спец. средств- баллончики с газом и даже гражданское оружие — электроразрядники (шокеры) (см. ФЗ Об оружии). Находятся в свободной продаже

  12. Особо радует новая редакция: «…Должностные лица уполномоченного органа ПРИ ПРОВЕДЕНИИ УКАЗАННЫХ ПРОВЕРОК вправе требовать в пределах своей компетенции от руководителей охранных организаций предоставления соответствующих документов и получать в письменной и устной форме информацию, необходимую для выполнения контрольных функций…» В отличии от старой редакции: «… Должностные лица, уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью частных детективов, охранных организаций, организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения для работы в качестве частных детективов, частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций, по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе требовать от них в рамках своей компетенции представления соответствующих документов и получать письменную или устную информацию, необходимую для выполнения контрольных функций.,,» новая редакция, как бы, не дает право контролирующим органам «в любое время дня и ночи» требовать предоставления каких -либо сведений для осуществления своих контрольных функций. Теперь они смогут требовать предоставления тех или иных сведений только ПРИ ПРОВЕДЕНИИ УКАЗАННЫХ ПРОВЕРОК. Пользуясь пока действующей редакцией, разрешители, за частую, злоупотребляют этим, считая, наверное, что ЧОПы являются подразделениями МВД и должны представлять им ту или иную информацию. Это сильно мешает ЧОПам нормально работать. И еще одно. На мой взгляд прохождение периодических проверок, их порядок и периодичность не должны быть предметом подзаконного акта, а как раз четко должны быть прописаны законом.

    1. Полностью поддерживаю, давно пора на законодательном уровне ограничивать коррупционную составляющую а не оставлять лазейки, всем уже давно ясно, чем чаще проверки, тем больше «навар»

  13. Очень много было на этом сайте обсуждений на тему выплатят страховку по договору ответственности ЧОП за ущерб причиненный заказчику в результате ненадлежащего выполнения обязательств по договору или нет. В итоге преимущественным было мнение, что нет потому что такое страхование не обязательно по закону. Судебная практика это подтверждает и признает такие договоры ничтожными. Может все-таки стоит законодательно урегулировать этот вопрос? Выиграют заказчики а у нас как говорится все для клиента. Тем более важен этот вопрос в связи с тем что с 2017 года директора и учредители отвечают перед заказчиками не только долей в УК но и своим личным имуществом. Неплохо бы было если бы за вину субподрядчиков (если субподряд будет узаконен) отвечали ЧОПы нанявшие их на субподряд — тогда они бы тщательнее относились к подбору партнеров и не имели бы дел с теми кто готов пыль в глаза пускать за гроши.
    Еще один важный вопрос — зачем ЧОПу охраняющему детский садик или школу в обязательном порядке оружейка и ГБР? Есть своя хорошо нет заключай договор с ОВО и работай!

  14. Уважаемые В.И. Шестаков и В.А. Ананьев. Хотелось бы услышать от вас что за «уполномоченный орган» такой, который выдает лицензии, не выдает (точнее аннулирует или приостанавливает действие) лицензии и я так полагаю осуществляет контроль и надзор за частной охранной деятельностью.

  15. Суд решил: ЧОП возместит почти 14 млн. рублей ущерба
    Posted on15.02.2017CategoriesСудебная практика
    9 комментариев
    Редакция «ГардИнфо» попросила Председателя Правления Ассоциации «КЦ РОСС», Председателя Правления ФКЦ РОС Александра Козлова прокомментировать данное Постановление. Но сначала — суть вопроса.
    Одно из охранных предприятий принадлежащих группе компаний «НЕВА» (г. Краснодар) проиграла дело на сумму более 13 миллионов рублей. Ответчик не принял все меры для надлежащего исполнения условий договора, не обеспечил своего работника специальными средствами для своевременного пресечения преступления на охраняемом объекте. Это повлекло причинение ущерба истцу в виде стоимости уничтоженного и (или) поврежденного имущества.

    Председатель Правления Ассоциации «КЦ РОСС», Председатель Правления ФКЦ РОС Александр Козлов:
    …..Договор страхования профессиональной ответственности, в данном случае, позволил бы охранной организации сохранить лицо и продемонстрировать бизнес-сообществу то, что она способна нести ответственность по договору в случае возникновения подобных неблагоприятных обстоятельств. Заказчику важно, чтобы ущерб был компенсирован, и все равно, кто это сделает — охранная организация или страховая компания.

  16. В целом проект хороший, хотя и не отличается особой новизной. Поправлены все имеющиеся шероховатости между имеющимся нормами в законе № 2487-1 и реальностью. Думаю по тексту необходимо убрать обязанность руководителя осуществлять функции диспетчера и курьера при необходимости оповещения кого-либо о чем-либо. Как вариант формулировки: руководитель или иное уполномоченное им должностное лицо ЧОО. Статус руководителя ЧОО прописан достаточно четко, но извещать круглосуточно кого-либо о чем-то случившемся это явный перегиб. От личных карточек не мешало бы избавиться вообще, абсолютно бесполезная бумаженция. Сроки прохождения ПП — не принципальны (этот момент регламентируется приказами, а не законами). Субподряд? Да пусть остается в тексте, он никому не мешает.

    1. Я еще раз хочу обратить внимание на периодичность прохождения проверок охранников на действия в условиях применения оружия и/или спец. средств. Посмотрите внимательно на вопросы выносимые в настоящее время, это вопросы применяемые при сдаче квалификационного экзамена, туда входят весь материал при подготовки частного охранника, вопросы из трудового кодекса и др.,получается, что охранник через каждые одиннадцать месяцев пересдает квалификационный экзамен, необходимо привести вопросы под требования ФЗ, а именно в условиях применения оружия и/или спец. средств.На законом уровне определить разумные сроки прохождения ПП и четко обозначить, что сдают только охранники, за которыми приказом по организации закреплено оружие и/или спец. средства, у нас очень много есть ЧОО, которые выполняют договорные обязанности без оружия и /или спец. средств, т.е. работают с частными организациями (лицами) и не претендуют на гос. и муниципальные заказы. В настоящее время лицензионщики любыми способами стараются загнать на сдачу ПП, даже руководителя, хотя ФЗ ему не дано право применять оружие и/или спец. средства.

  17. В числе вопросов к Периодической проверке охранников имеются следующие два:

    68. Действия по охране места происшествия, связанные с ограничением передвижения людей и транспортных средств, могут производиться частным охранником:
    1. В силу соответствующего права, закрепленного в законодательстве, регулирующем частную охранную деятельность (для действий на месте совершения любого правонарушения).
    2. В силу соответствующего права, закрепленного в законодательстве, регулирующем частную охранную деятельность (для действий на месте совершения тяжкого преступления).
    3. При отсутствии права, закрепленного в законодательстве, регулирующем частную охранную деятельность (в условиях крайней необходимости, когда иным способом невозможно устранить опасность охраняемым законом интересам, а также сохранить следы преступления до прибытия сотрудников правоохранительных органов).
    3

    69. Действия по временному изъятию орудия преступления (до прибытия на место происшествия сотрудников правоохранительных органов) могут производиться частным охранником:
    1. При отсутствии права, закрепленного в законодательстве, регулирующем частную охранную деятельность (в условиях крайней необходимости, когда иным способом невозможно устранить опасность охраняемым законом интересам).
    2. В силу соответствующего права, закрепленного в законодательстве, регулирующем частную охранную деятельность (в случае совершения любого преступления).
    3. В силу соответствующего права, закрепленного в законодательстве, регулирующем частную охранную деятельность (в случае совершения тяжкого преступления).
    1

    Не пора ли нам, наконец, закрепить в Законе право охранника на:
    — ограничение передвижения людей и транспортных средств, связанное с охраной места происшествия.
    — временное изъятие орудия преступления (до прибытия на место происшествия сотрудников правоохранительных органов)?

  18. 1. В отношении дополнений в подпункт 4 части 1 ст. 40
    Полагаем, что нет необходимости вносить предлагаемое дополнение, так как пресечь можно только действие, а не намерения совершить какие-либо действия.
    Из анализа приведенного примера следует, что речь идёт о задержании, поэтому указанное дополнение уже прописано в подпункте 5 части 1 ст. 40.
    Вместе с тем считаем целесообразным внести дополнение в подпункте 5 части 1 ст. 4: после словосочетания «намерены оказать вооруженное» словосочетанием «или физическое».
    2. Периодические проверки охранников
    Ваше предложение об установлении периодичности указанных проверок заслуживает внимания. Считаем целесообразным в соответствующих статьях законопроекта прописать следующие сроки их прохождения: для 4-го, 5-го и 6-го разряда – один раз в пять лет после прохождения повышения квалификации перед продлением удостоверения частного охранника и разрешения на ношение оружия;
    3. Страхование ответственности
    В отношении обязательного страхования ранее мы уже высказали свою позицию. К сказанному можно лишь добавить, что и право на добровольное страхование в соответствии с нормами ГК РФ и НК РФ должно быть предусмотрено профильным законодательством и НК РФ.
    В отношении субподряда. В соответствии с ГК РФ ответственность за вину субподрядчиков несёт генеральный подрядчик.
    4. Наличие ружейной комнаты и ГБР для охраны садика или школы.
    Действующее законодательство от ЧОО для охраны садика или школы наличия ружейной комнаты и ГБР не требует.
    5. Росгвардия или национальная гвардия
    Указ Президента Российской Федерации «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» от 30 сентября 2016 года N 510
    ПОЛОЖЕНИЕ
    О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ
    РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    I. Общие положения
    1. Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (далее — войска национальной гвардии), в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

    С уважением В.И. Шестаков, В.А. Ананьев

  19. Уважаемые авторы законопроекта! В ст.8 записано: «….Охранная организация (субподрядчик) уведомляет уполномоченный орган о начале и об окончании оказания охранных услуг в порядке, установленном настоящим Законом, прилагая к уведомлению копии договора, заключенного охранной организацией (подрядчиком) с заказчиком, и договора субподряда.» Считаю, что копии договора прикладывать к уведомлению не целесообразно! Мы уже это проходили! Было время когда разрешители требовали предоставления копии договоров к уведомлениям, пока не появилась публикация на сайте «ГардИнфо» с разъяснением, если не ошибаюсь ФКЦ РОС, что требования эти ни в одном нормативно-правовом документе не прописаны. Полагаю, что содержание Договора касается только ЧОП и Заказчика, там имеется и конфиденциальная информация. Хватит заниматься бумаготворчеством и бюрократией. Что происходило тогда: Разрешители добросовестно складировали поступившие уведомления в папки, даже не читая Договора… А не добросовестные из них сливали информацию в так называемые «дружественные ЧОПы» за определенные преференции… Когда что-то случалось на объекте по определенному Договору, разрешители не стесняясь, имея в своих папках копии Договоров, требуют предоставления этих же Договоров для доклада своему руководству…Я прошу прощения, может быть, за свою излишнею эмоциональность, но извините — наболело!!! И последнее: хотелось бы чтобы сроки уведомлений о начале и окончании оказания охранных услуг были увеличены. На деле, ну например, пятидневный срок уменьшен графиком двух приёмных дней в неделю для юр. лиц. (в не приемные дни документы не принимают). По большому счету сжатые сроки уведомлений ни чем особым не обусловлены, днем раньше… днем позже… А ЧОПам создают дополнительные трудности! С уважением

  20. Уважаемые авторы законопроекта! Частных охранник прежде всего гражданин РФ и он вправе приобрести в личное пользование гражданское оружие. Полагаю, что необходимо законодательно закрепить право пользоваться этим оружием при выполнении обязанностей охранника в соответствии со ст.24 ФЗ -150 Об оружии, а именно:Граждане Российской Федерации могут применять имеющееся у них на законных основаниях оружие для защиты жизни, здоровья и собственности в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости. Применению оружия должно предшествовать четко выраженное предупреждение об этом лица, против которого применяется оружие, за исключением случаев, когда промедление в применении оружия создает непосредственную опасность для жизни людей или может повлечь за собой иные тяжкие последствия. При этом применение оружия в состоянии необходимой обороны не должно причинить вред третьим лицам.

    1. Категорически поддерживаю! Охранники 5, 6 разрядов должны иметь законное право на использование в своей профессиональной деятельности их личного гражданского оружия.

    2. Да эта мысль давно витает в умах. Даже во времена Советского союза любой деревенский сторож мог охранять
      колхозное поле со своей берданкой (ружье). Но ненужно шутить по поводу охраны с двухстволкой.
      Сейчас есть прекрасные ружья для частных лиц производства Ижевского завода на базе автомата Калашникова.
      Даже нарезные. Отличия- стреляют одиночными и в магазине ограничитель на 10 патронов.

  21. Действующее законодательство от ЧОО для охраны садика или школы наличия ружейной комнаты и ГБР не требует.

    Садики и школы имеют паспорта безопасности и относятся к объектам в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. А это п.7. приложения к лицензии. Вот как раз чтобы его открыть и требуется ГБР и КХО. Мне ли об этом рассказывать столь уважаемым в нашем сообществе людям?

  22. Вот Вам и еще один пример, как законодатели оставляют «лазейку» усложнить»жизнь» охранным организациям, т.е. в соответствии с ФЗ лицензионные требования разрабатывает и устанавливает орган исполнительной власти в ведении которого находятся вопросы частной охранной деятельности- Росгвардия. А по хорошему необходимо также на законодательном уровне четно указать все лицензионные требования к каждому виду охранных услуг, а по охране дет. садиков и школ установить лицензионные требования, чтобы ЧОО имела договор на ГБР с близ расположенным подразделением ( это может быть ЧОО или ОВО Росгвардии), у которого есть вооруженные ГБР с временем прибытия по сигналу тревоги не более 5 минут. Что толку если ЧОО имеет ГБР, а школу или садик охраняет в другом районе или даже городе . Формально он исполнил лицензионные требования . Это относится к настоящему времени

  23. О периодических проверках.
    Ежегодность периодических проверок, тем более для 4-го разряда связана с тем, что они платные и их периодичность устанавливается подзаконными актами, которые готовят люди заинтересованные. Кто-то хочет больше денег, в том числе и с подконтрольных школ на чьей базе проводятся ПП либо даже с территорий. Сомневаюсь, что сделают раз в 5 лет для всех. Только на обучении курсантов эти частные школы существовать не смогут, ПП серьезная финансовая подпитка и не только для школ, но и для их покровителей. Были бы проверки бесплатные сразу бы пропал к ним интерес. Сейчас дошло до того, что заплатив за обучение и сдачу квалификационного экзамена 17 т.р. охранник через пару дней вынужден идти на ПП и вновь платить 3 т.р. т.к. при выдаче РСЛа результат квалификационного экзамена после перехода разрешителей в Росгвардию больше в зачет не идет.
    Роману-2
    Подавайте уведомления через Госуслуги и все будет хорошо) Даже если на бумаге не поставят потом дату подачи уведомления в электронном виде, всегда есть возможность доказать своевременность подачи уведомления.

    1. Еще раз хочу обратить внимание на п. 8.1 Инструкции к Приказу МВД РФ 3647 ( действующий на данный момент) охранник сдает ПП в случае закрепления за ним оружия и/или спец. средств. Приглашение на сдачу в соответствии с этой Инструкцией обязаны вручать ОЛРР, а ни самим за них выписывать самим себе от их имени Приглашения и Уведомления. И пока Росгвардия не разработала новую Инструкцию, все положения Инструкции к названному Приказу действуют, в том числе и положение о том, что в течении года после сдачи квалификационного экзамена за охранником можно смело закреплять оружие и /или спец.средства. Не хотят принимать документы, обжалуйте их незаконные действия, пользуйтесь своими конституционными правами, не ленитесь. Добивайтесь правового решения. Да! За свои права необходимо бороться. И чем чаще руководители ЧОО будут защищать права своих охранников, а не передавать «конвертики», то и интерес контролирующих органов к частоте проведения ПП пропадет, и еще одно пожелание, охранник сам должен выбирать место сдачи ПП или по месту работы или по месту жительства, там, где получал удостоверение охранника и проходил обучение. В действующей Инструкции такого нет. А это есть нарушение конституционных прав гражданина. Для справки: в Москве и МО сдать ПП охраннику 4 разряда- 5т.р.

    2. Или по почте заказным письмом, квитанцию сохранить в наблюдательном деле

  24. Юристу.
    Разрешители руководствуются ответом УЛРР МВД от 08.2016 № 3/ директору НОЧУ ОДПО «ЦССП» И.А. Корневу в исполнении Терновой. Там четко сказано, что КЭ и ПП разные вещи и по результату КЭ РСЛа теперь не выдаются. Мне проще направить охранника на ПП, чем бодаться с этим всем.

    1. Владимиру Х. Читал это письмо, никакой юридической силы оно не имеет. На Вашу позицию все и рассчитано, «лучше отправлю охранника на ПП». Отправляйте, но пусть сдает ПП сам, не оплачивайте заранее, не сдаст, есть еще попытка, не сдаст, действуйте в соответствии с Инструкцией, за исключением сдачи ЛК ( повторюсь ЛК ни какого отношения к ПП не имеет) Охранник может выполнять свои обязанности без оружия и/или спец. средств и уволить его Вы не можете, т.к. статус охранника подтверждается Удостоверением частного охранника, которое действует в течении 5-ти лет, где четко прописано, что охранник при исполнении имеет право на ношение и хранение спец. средств,

  25. Юридическая техника хромает хуже, чем закон об участии в долевом строительстве. Намешали понятия из гражданского, трудового права, зачем-то дословно повторяете фразы или предложения из других законов. Создали якобы свой собственный понятийный аппарат в начале, а потом опять даете тем же понятиям определения, причем отличающиеся. Этот проект более сырой, чем весна в Санкт-Петербурге. Идея здравая, но если серьезно, возьмите в свою команду нормального юриста-цивилиста. И, ей богу, не показывайте ваш проект Совету по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, боюсь, уважаемый Сарбаш Сергей Васильевич скажет массу обидных слов в адрес составителей, а уважаемые Суханов, Брагинский, Витрянский, Скловский и другие ученые и члены Совета очень сильно душевно пострадают.

  26. Юристу.
    Понятно, что письмо не имеет юридической силы. Но для любого разрешителя указание начальника, даже устное, больше чем закон. Юридическая сторона вопроса и практическая — это разные вещи. Судиться можно годами, а РСЛа, к примеру, необходимо уже завтра.
    Кто-то смог получить РСЛа после 1 января 17 года по прошлогодним даже декабрьским справкам? Письма писали Скворцовой. А разрешители сказали нет и все сидели ждали новых справок.

  27. Козлов Михаил Викторович, 28.02.2008 19:46
    Думаю достаточно 500000 р для уставного капитала, и это многовато. А по возмещению ущербов — Мы уже давно страхуем свой риск в страховой компании — наша деятельность в настоящее время страхуется, правда лишь немногими страховыми компаниями.В частности мое предприятие застраховано компанией \»ЮГОРИЯ\»

    Дмитрий, 29.02.2008 08:42
    По поводу страхования прямой профессиональной ответственности (то бишь — возмещение ущерба заказчику по вине ОП): нет ее сейчас. Страховать можно имущество клиента (на общих основаниях) или ответственность перед третьими лица за ущерб, нанесенный им (третьим лицам) в ходе выполнения охранных мероприятий. Если кто-то заключил договора прямой профответственности — они будут признаны ничтожными.

    Александр, 29.02.2008 10:04
    Дмитрий, согласен с вами целиком и полностью. Если не трудно объясните разницу между страхованием профессиональной ответственности и ответственностью перед третьими лицами за ущерб нанесённый им в ходе выполнения охранных мероприятий. Я первое лицо заключил договор со страховой компанией в отношении моих клиентов т.е третьих лиц о страховании ответственности. Произошла кража (не дай бог) по этому договору страховая компания выплатит ущерб моим клиентам. Правильно я понимаю?
    Владимир, 29.02.2008 10:25
    Уже не первый год идет спор по теме страхования профответственности ЧОПов.
    Дмитрий утверждает, что если кто-то заключил договоры прямой профответственности — они будут признаны ничтожными. Но пока прецедента не было, как можно точно знать, так ли это будет? Да, многие из нас тешат себя многомиллионными страховками, которые кстати играют большую роль при заключении договоров на охрану, а сработает ли страховка – большой вопрос. В договоре страхования мы конкретно прописываем, что страхуем, а именно – страховая компания возмещает клиенту ущерб возникший в результате ненадлежащего исполнения обязательств охраной. В этом случае страховка распространяется на все охраняемые объекты. Если имущество каждого клиента страхуется отдельно, то кто выплачивает страховой компании страховую премию? Если ЧОП, то он должен это делать из прибыли (да и замучаешься каждый год сотни договоров перезаключать), если клиент, то как ему объяснить, что мы беремся тебя охранять, но за себя не отвечаем и поэтому ты еще застрахуй свое имущество.
    Страхование профответственности ЧОПов надо прописывать в законе. Хотя, я уже писал об этом, при наличии обязательного страхования профответственности СК могут сильно повысить размеры своих страховых премий. И не надо указывать, прав Дмитрий, размеры страховки, пусть клиент сам выбирает ЧОП, в том числе и по сумме указанной в страховом полисе.
    Дмитрий, 29.02.2008 10:39
    Уважаемый Александр,согласно требованиям Гражданского Кодекса Российской Федерации (Часть вторая, раздел четвертый, глава 48 — «Страхование») «страхование ответственности за нарушение договора допускается в случаях, предусмотренных законом». Что сия замечательная фраза значит? А она значит следующее — так как в нашем Законе «О негосударственной (частной) детективной и негосударственной (частной) охранной деятельности в РФ» нет требования страхования ответственности «по договору» (или, что называется — прямой профессиональной ответственности), то и страхования риска у нас — не допускается. В случае, если страховой агент все-таки оформит документы на такое страхование, при возникновении факта нанесения ущерба клиенту вследствии невыполнения (или ненадлежащего выполнения) ОП взятых на себя договорных обязательств такой договор страхования будет признан ничтожным и выплат не будет. Страхование же ответственности «перед третьими лицами» разрешено, но подразумевает абсолютно другое — Ваш (не дай бог, конечно) охранник, отражая нападение на охраняемый объект нанесе ущерб имуществу третьего лица… попал из служебного пистолета в припаркованый Мерседес. Вот владельцу Мерседеса ущерб будет возмещен. При работе с оружием и спецсредствами страхование «в пользу третьих лиц», с моей точки зрения, обязательно — но оно абсолютно не возместит Вашу ответственность перед клиентом.
    P.S. И как у Вас язык повернулся назвать клиента — «третьим лицом»? Он — самый первый, близкий и неповторимый… И кто, по-Вашему, тогда «второе лицо» — преступник?
    С уважением, Дмитрий (С-Пб)
    Александр, 29.02.2008 12:06
    Дмитрий у меня интерес не праздный, мы застраховали свою ответственность перед третьими лицами, сумма не маленькая, один раз был случай когда страховая компания заплатила, (сумма незначительная порядка 100000). Первое лицо это страховая компания, второе лицо это охранное предприятие и третье лицо наши клиенты. Страховщики меня убеждают, что в случае если будет нанесён ущерб моему клиенту, в результате вины охраны, то страховая компания выплатит доказанный ущерб.
    Максимович В. (Уральская защита), 29.02.2008 12:25
    Браво Дмитрий, коротко и грамотно о важном. Если память не изменяет, по ФЗ страхуется договорная ответственность в медицине, в горной промышленности и т.п. Множество ЧОПов просто дарят десятки тысяч рублей страховщикам. А по поводу \\\» да и замучаешься каждый год сотни договоров перезаключать\\\» (Владимир). Есть фирма, где тысячи клиентов, а договор с СК один, но каждый оговоренный в договоре период (месяц, квартал)или по мере появления страхового клиента подается приложение-перечень объектов с суммами страховки. Сам договор пересматривается раз в год.
    Владимир не прав, что не было прецендентов, когда СК не выплачивала возмещение через суд. Просто кинутые страховой компанией ЧОПы не кричат об этом, чтобы не показать свою правовую неграмотность. Уважаемые коллеги, пересмотрите свои договора с СК, чтобы не было разочарований!!!
    Владимир, 29.02.2008 16:24
    Уважаемый, Admin! Может быть в журнале «Менеджмент безопасности» мы сможем прочитать комментарий компетентных специалистов по вопросу страхования профответственности ЧОПов? Если СК заключает договор, в котором указывается, что СК обязуется возместить ущерб клиенту возникший в результате ненадлежащего исполнения охраной обязанностей по договору (или профессиональной ошибки) и расчитывает на то, что возмещать ущерб не будет по причине признания договора ничтожным – это разве не мошенничество?
    С уважением.
    Админ, 29.02.2008 20:28
    Уважаемый Владимир, предложение, отягащенное столь эмоциональными дискуссиями, имеет право на продолжение. Во всяком случае, идея будет транслирована в редакцию «Менеджмент безопасности» для адекватного обобщения и попыток нащупать правильные решения. Все, что зависит от «ГардИнфо», обещаем и сделаем.
    С уважением…
    Владимир, 03.03.2008 07:54
    Уважаемый Админ, спасибо, что откликнулись на просьбу.

    Уважаемый Максимович В., я больше доверяю документам, чем разговорам о том, что — «Просто кинутые страховой компанией ЧОПы не кричат об этом, чтобы не показать свою правовую неграмотность».
    И тем более не хочу обвинять кого-либо в правовой неграмотности. Если у Вас есть решения судов о признании таких договоров ничтожными, то будьте так добры, дайте нам с ними ознакомиться. Вы предлагаете пересмотреть наши договоры с СК, чтобы не было разочарований. А почему конкретно не рекомендуете – страхуйте по статье 929 ГК, а не по 932 ? Мы также ранее страховали имущество, а не ответственность. Но потом СК сама предложила такой договор в котором кроме ответственности перед третьими лицами еще и прописали ответственность перед клиентом. Нам не трудно вернуться к прежней форме страхования, но стоит ли? К тому же и раньше мы не указывали сумму страховки по каждому отдельному объекту, сумма одна, а в договоре прописывали, что страховка распространяется на имущество заказчиков, с которыми заключен в установленном порядке договор на охрану. Так гораздо удобнее, чем «возиться» со списками.

    С уважением.

    Максимович В. (Уральская защита), 03.03.2008 14:44
    Уважаемый Владимир, посмотрите \»консультант+\» по своему и др.регионам, если затруднитесь найти подобные судебные решения, то сообщите свой эл.адрес.
    Страхование ответственности по договору надо соизмерять с репутацией СК:если это сотни тысяч, то вероятнее, что будет заплачено (репутация дороже). А если как ОВО в банке Башкотостана проморгали более 6 млн.р. (происшествия за10.02.08),то думаю СК принципиально бы не заплатило.Хотя мы знаем, что ОВО ничего не страхует. Ведь так до абсурда можно застраховать всю свою договорную ответственность (за счет абонплаты) и курить (не совершенствовать технику, организацию работы ГБР и пр.)в надежде полной компенсации. Поэтому закон и на стороне СК.
    Валерий, 03.03.2008 20:26
    По поводу страхования отвественности ЧОП.
    Согласно правилам страхования профессиональной отвественности ЧОП перед третьими лицами имеем следующее: \»стахователь\» \»сраховщик\» \»третье лицо\» — согласно правилам стразования — лицо пострадавшее от действи охранника при выполнении им охранных функций. Т.е. если при попытке задержания правонарушителя он нечаянно нанес повреждения (физические или материальные) третьему лицу(напрмер случайному прохожему)- то это и есть тот самый страховой случай. Страховать ответственность самого предприятия можно тока по следующему виду страхования \»Страхование отвественности производителя товара, оказателя услуг — где можно застраховать качество оказываемых охранных услуг. Правда тогда в договорах охраны это должно быть прописано более подробно.

  28. 1. Уполномоченный орган.
    Разъяснение указанного термина дано в ст. 2. С точки зрения юридической техники принято не указывать название конкретного орган. Объясняется это тем, что в случае изменения названия лицензирующего (контролирующего) органа возникнет необходимость внесения соответствующих изменений.

    2. Опять «страхование»
    Для того, чтобы ЧОО имело право страховать свою ответственность перед заказчиком, необходимо иметь такое право. В соответствие с ГК, для того, чтобы получить такое право необходимо внести соответствующее изменения в Закон «О частной о детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и НК РФ.

    3. Об обязанности руководителя ЧОО информировать правоохранительные органы.
    Полагаем, что в законопроекте правильно прописано, что руководитель ЧОО сообщает в правоохранительные органы о происшествиях, так как в соответствии с законодательством РФ право вступать в правоотношения во вне имеет только первое лицо ЧОО.

    4. О личной карточке охранника
    В законопроекте не предусмотрена обязанность охранника получать личную карточку. Полагаем, что такой документ должен выдаваться ЧОО для подтверждения того, что данный охранник является работником конкретного ЧОО.

    5. Периодические проверки
    Полностью согласны с автором в том, что предметом периодических проверок должны стать только вопросы, касающиеся использования и применения специальных средств и оружия.

    6. Права охранника при охране места происшествия
    Согласны с мнением автора. При доработке проекта ФЗ будет сформулировано это право в статье 32.

    7. Временное изъятие орудия преступления.
    В настоящее время однозначная позиция по данному вопросу отсутствует. С одной стороны, правомерность изъятие орудия преступления решается по правилам необходимой обороны и крайней необходимости, которые дают право в указанных состояниях не только жизни и здоровью нападающего, но и имущественный вред (кратковременное изъятие имущества, принадлежащее нападающему). Указанное изъятие имущества не имеет ни какого отношения к изъятию имущества, предусмотренного КоАП. Поэтому полагаем, что нет необходимости дополнительно регулировать данный вопрос в законопроекте.

    8. О необходимости прилагать к уведомлению копию договора.
    Считаем целесообразным проработать данный вопрос дополнительно. Скорее всего, следует подумать о содержании уведомления. Может быть, в уведомлении достаточно будет указать исполнителя охранной услуги. В этом случае не потребуется направления копии договора.

    9. Сроки уведомления правоохранительных органов
    Этот вопрос также заслуживает внимания. Вместе с тем, мы исходили из того, что существуют в настоящее время иные формы уведомления правоохранительных органов, кроме личного общения с их сотрудниками.
    С уважением Шестаков В.И., Ананьев В.А

  29. 1. (Юристу) Использование личного гражданского оружия в охранной деятельности
    Приобретение и использование гражданского оружия частными охранными организациями регламентируется приложением № 3 постановления Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 587.
    Гражданское оружие подразделяется на:
    1) оружие самообороны;
    2) спортивное оружие;
    3) охотничье оружие;
    4) сигнальное оружие;
    5) холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с казачьей формой, а также с национальными костюмами народов Российской Федерации, атрибутика которых определяется Правительством Российской Федерации;
    6) оружие, используемое в культурных и образовательных целях.
    Каждый вид оружия имеет свое целевое предназначение. Применительно к заданному вопросу в нём речь идёт о гражданском оружии самообороны. Оно может быть использовано для защиты своей жизни и здоровья своей собственности. На практике возникает вопрос: Можно ли гражданское оружие самообороны использовать охраннику при выполнении трудовой функции?
    Отвечаем. Законодательство в сфере охраны разрешает охраннику использовать при выполнении трудовой функции только то гражданское оружие, которое разрешено приобретать частной охранной организации.
    Законодательство не запрещает охраннику при выполнении трудовой функции иметь при себе личное гражданское оружие самообороны. Оно может быть использовано для защиты жизни и здоровья охранника. Использовать его в целях реализации трудовой функции запрещено.
    2. (Владимиру Х.) Наличие руженой комнаты и ГБР для охраны садиков и школ
    Уважаемый Владимир! Детские сады и школы попадают под категорию объектов, относящихся к пункту 7 части 2 статьи 3 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности) благодаря тому, что Правительство Российской Федерации утвердило Требования к антитеррористической защищённости объектов в сфере образования и научной деятельности. Далее необходимо руководствоваться положениями постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».
    В Положении о лицензировании частной охранной деятельности есть два пункта 9 и 10. Пункт 9 гласит:
    «Для получения лицензии с правом оказания охранных услуг по защите жизни и здоровья граждан, охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, а также по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган заявление и документы, предусмотренные статьей 11.3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также:
    а) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц;
    б) копию документа, подтверждающего наличие высшего профессионального образования у руководителя соискателя лицензии;
    в) копию документа, подтверждающего прохождение повышения квалификации для руководителей частных охранных организаций;
    г) копию удостоверения частного охранника, выданного руководителю соискателя»
    Пункт 10, касающийся получения лицензии с правом оказания охранных услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, требует от соискателя представления следующих документов:
    а) копию штатного расписания, в котором предусмотрены дежурное подразделение с круглосуточным режимом работы и должность специалиста по обслуживанию технических средств охраны;
    б) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии собственных либо арендованных средств связи;
    в) копии разрешения на использование радиочастот, выданного уполномоченным органом, либо договора об оказании услуг связи;
    г) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии пассивных средств защиты;
    д) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии собственных либо арендованных транспортных средств.
    Таким образом, и Правительство российской Федерации не требует от частных охранных организаций для охраны детских садиков и школ наличия руженой комнаты и ГБР.
    Источником указанного требования, скорее всего, являются договора на оказание охранных услуг. Разработчики указанных договоров не учли, что ГБР ЧОО, даже вооружённые служебным оружием, максимум, что могут сделать в кризисных ситуациях, — это блокировать объект до приезда спецподразделений ФСБ и Росгвардии. Не случайно охранникам ЧОО, охраняющим детские сады и школы, запрещено иметь специальные средства и оружие.
    Чтобы отстаивать свои права, необходимо более глубоко изучать руководящие документы, а не пользоваться слухами.
    3. (Юристу) Охрана детских садиков и школ
    Действительно, Росгвардия, как и МВД России ранее, осуществляет лицензирование ЧОО, контроль (надзор) за их деятельностью, а также руководит деятельностью вневедомственной охраны и ФГУП «Охрана», которые оказывают охранные услуги на возмездной основе. Анализ данной ситуации и предложения по выходу из неё даны в аналитической справке, разработанной специалистами нашего Фонда и ранее опубликованной в журнале «Мир безопасности» и сайте «ГардИнфо».
    В отношении взаимодействия детских садиков (школ) с ГБР правоохранительных органов и ЧОО выскажем следующие суждения:
    1. В Москве нет ни одной организации, кроме УВО, чьи ГБР могли бы в течение до 5 минут прибыть по тревоге к объектам охраны, расположенным на всей территории столицы. Организации, оказывающие услуги пультовой охраны, нередко заключают трёхсторонние договора на использование ГБР, т.е. объект охраняет одна организация, а ГБР принадлежит той организации, которая контролирует территорию, на которой расположен объект охраны.
    2. В Москве согласно требованиям Департамента образования города Москвы детские садики и школы должны заключить с правоохранительными органами договора на установку на объекте тревожных кнопок и их обслуживание, а также оперативное реагирование на тревожные сигналы.
    Следовательно, в интересах укрепления общественной безопасности необходимо организовать взаимодействие ГБР ЧОО с правоохранительными органами, а не поощрять между ними конкуренцию.
    4. (Владимиру Х.) О периодических проверках.
    В этом вопросе есть две составляющие: здравый смысл и коррупционный интерес. В отношении здравого смысла мы своё мнение высказали. В отношении коррупционного интереса – это сфера деятельности правоохранительных органов. Возможно, всё упирается в проблему – «Кто коту на шею повесит колокольчик».
    5. (юристу) Защита прав ЧОО
    Полностью согласны с позицией автора «За свои права необходимо бороться. И чем чаще руководители ЧОО будут защищать права своих охранников, а не передавать «конвертики», то и интерес контролирующих органов к частоте проведения ПП пропадет…».
    Бизнес должен научиться защищать свои права и законные интересы. Важное значение в этом направлении играет консолидация сил и возможностей субъектов рынка.
    6. (Glock 17) Кому принадлежит право законодательной инициативы?
    Статья 104. Конституции Российской Федерации
    1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.
    7. (Ответ 3.) Этот проект более сырой, чем весна в Санкт-Петербурге
    Уважаемый З., довольно сложно ответить на Вашу статью, в которой даётся оценка законопроекта, так как в ней не приведены конкретные нормы, в которых «намешаны понятия из гражданского, трудового права, имеются дословные повторы из других законов», нет обоснования, почему, юридическая техника хромает, если она вообще может «хромать». Как известно даже студентам 1 курса юридического факультета, под юридической техникой понимается совокупность методов, средств и приёмов, используемых в соответствии с принятыми правилами при выработке и систематизации нормативно-правовых актов для обеспечения их совершенства. Поэтому нам было бы интересно узнать, какие методы, средства и приёмы были нарушены при разработке данного законопроекта.
    Теперь относительно «создания» собственного понятийного аппарата. Поясняем, понятия разрабатываются наукой, а не определяются законодателем. В нашем законопроекте мы лишь в отдельной статье дали разъяснение некоторым неоднозначно употребляемым терминам. Это необходимо для того, чтобы правоприменителю и всем, кто знакомится с текстом закона, было понятно, в каком значении этот термин употребляется именно в этом законе. Поэтому правильнее бы было назвать статью 2 законопроекта «Термины и определения», о чём в дальнейшем подумаем.
    Далее, относительно создания собственного понятийного аппарата. Значительная часть терминов взята из действующего Закона «О частной детективной и охранной деятельности», но в них, с учётом последних научных разработок, потребностей практики внесены определенные коррективы. Ряд терминов взяты из европейского регионального стандарта по охранным услугам и адаптированы применительно к российской практике. Кроме того, при разработке определений терминов, содержащихся в статье 2 законопроекта, использовались материалы ООН, ВТО, зарубежное законодательство, в том числе законодательство государств-участников СНГ в сфере частной охраны.
    К сожалению, нет обоснования на утверждение о том, что законопроект «более сырой, чем весна в Санкт-Петербурге». По аналогии на него можно ответить: проект сухой, как лето в пустыне Сахара.
    К сожалению, Вы слишком поздно посоветовали взять в свою команду нормального юриста-цивилиста. Мы это сделали ещё несколько лет назад. Причем «взяли» не просто нормального юриста-цивилиста, а цивилиста, который в прошлом году защитил диссертацию на соискание учёной степени доктора юридических наук по специальности «гражданское право» и по теме: «Гражданско-правовое регулирование охранной деятельности в Российской Федерации». Автор выступил в РСПП на обсуждении данного законопроекта и дал ему высокую оценку. Поэтому, если порекомендуете нам более квалифицированного специалиста, будем Вам признательны. Более того, если у Вас есть конкретные вопросы по законопроекту в части, касающейся гражданского права, и Вы хотели бы их задать уважаемому доктору наук, то мы с удовольствием посодействуем в организации такой встречи.
    Учитывая, что Вы очень беспокоитесь за душевное состояние уважаемых (правда, судя по тексту там только один уважаемый член – Сарбаш Сергей Васильевич) членов Совета по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, мы прислушаемся к Вашему совету, и не будем направлять им наш законопроект. Хотя участие на обсуждении законопроекта в РСПП докторов и кандидатов наук в области гражданского, трудового и других отраслей права, профессионалов в области охранной деятельности и их оценка, убеждает нас в том, что его можно направлять в любую инстанцию и в случае возникновения каких-либо вопросов, имеются реальные возможности для достойного на них ответа. Уместно будет отметить, что основные положения успешно прошли экспертизу и на международном уровне. Подготовленный нами проект Модельного закона «О негосударственной (частной) охранной деятельности» был одобрен всеми государствами участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией, и надеемся, что 27 марта этого года он будет принят.
    И последнее. Чтобы у читателей данного ответа не сложилось впечатление, что мы боимся критики или болезненно на неё реагируем, хотелось бы дать следующее пояснение. Не подвергается критике только тот, кто ничего не делает. Но мы за критику конструктивную, обоснованную и направленную на улучшение законопроекта. Поэтому и поместили законопроект на сайте с комментариями, который позволяет не только ознакомиться с текстом, но и выразить своё отношение к нему. Критика ради критики, собственного пиара, бесполезна для дальнейшего совершенствования проекта. Мы также прекрасно понимаем, что идеальных законов не существует и предложенный законопроект не исключение. Поэтому для того, чтобы приблизится к этому идеалу, мы и обратились к специалистам, профессионалам своего дела.
    С уважением В.И. Шестаков, В.А. Ананьев

  30. Большое спасибо уважаемым авторам законопроекта за предоставленную возможность поучаствовать в обсуждении законопроекта. Хочеться надеяться, что все наши разумные поправки будут рассмотрены на заседании профильного комитета Гос.думы РФ по безопасности и противодействию коррупции и в конечном счете мы увидим их уже в новом ФЗ.

  31. 1. Интересно было бы знать, а кто занимался разработкой данного проекта, из какого он ведомства?
    2. Для чего было перепечатывать в профильный закон уже действующие положения из Трудового кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Федерального закона «Об ООО», да еще и втиснуть в Закон должностные инструкции руководителя охранной организации и охранника!
    3. По всей видимости, у автора законопроекта нет смелости, духа или желания по настоящему, а не декларативно изменить ситуацию по защите прав охранника, путем введения уголовной ответственности за посягательство на жизнь сотрудника частной охранной организации, а равно их близких в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо из мести за такую деятельность, по аналогии со ст.317 УК РФ, устанавливающей ответственность за посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа.
    Согласитесь господа, что частный охранник в силу закона и договорных отношений между заказчиком охранных услуг и охранной организацией, находясь на охраняемом объекте (посту) практически каждую смену рискует своим здоровьем и своей жизнью.
    4. В проекте законопроекта почему-то оставлено в силе положение, нарушающее ч.2 ст.45 Конституции РФ, утвердившей, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». Это я о Постановлении Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (с изменениями и дополнениями) (Приложение № об утверждении Перечня видов вооружения охранников (с изменениями и дополнениями от:4 апреля 2005 г., 16 апреля, 4 сентября 2012 г.).
    Согласно Постановления Правительства РФ № 587, к вооружению частных охранников относятся:
    — механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми веществами, разрешенными к применению компетентным федеральным органом исполнительной власти (пункт в»);
    — электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, имеющие выходные параметры, соответствующие требованиям государственных стандартов Российской Федерации и нормам Минздрава России (пункт «г»).
    Вместе с тем, согласно абзаца 4 статьи 13 Федерального закона
    от 13.12.1996г. № 150-ФЗ (в ред. от 06.07.2016г.) «Об оружии», императивно установлено, что механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства граждане РФ, достигшие 18 летнего возраста имеют право приобретать их без получения лицензии (в ред. Федерального закона от 10.07.2012 № 113-ФЗ).
    5. Требования к частному охраннику в данном законопроекте, аналогичны как к сотруднику правоохранительных органов.
    Так, в ст.29 законопроекта указывается, что не вправе претендовать на приобретение правого статуса охранника лица, имевшие судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.
    Как юрист, специализирующийся последние 15 лет на ведении судебных процессов, считаю, что это полное нарушение основных прав и свобод человека и гражданина.
    Часть 1 ст.3 Уголовного кодекса РФ устанавливает, что преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только настоящим Кодексом.
    Пунктом 6 ст.86 Уголовного кодекса РФ установлено, что погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью.
    Частью 1 ст.21 Конституции РФ императивно установлено, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.
    Права и свободы в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ могут быть ограничены только федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны. Данная конституционная гарантия устанавливает исчерпывающий перечень оснований для ограничения прав и свобод.
    5. В нашем государстве есть хорошая поговорка: «От тюрьмы и от сумы не зарекайтесь». Помнится на моей профессиональной практике был один памятный случай, когда офицер запаса, ветеран боевых действий, подполковник ФСБ, неоднократно обращался в органы милиции по поводу совершения в отношении его несовершеннолетнего ребенка преступлений по ст.115 УК РФ со стороны «школьного авторитета», но все было бес толку. Родители школьного хулигана были со связями. После очередного избиения сына, отец пришел в школу, затащил авторитета в кабинет к директору школы и дал ему по щеке ладошкой. От тюрьмы офицера запаса спала амнистия, посвященная юбилейной дате образования ГД РФ.
    Был и кардинально другой случай. Сотрудник ОЛРР отказывал в выдаче удостоверения частного охранника не только гражданам, имевшим погашенную судимость, но и тем, кто лет 10-15 назад привлекался к административной ответственности. Кончилось все тем, что ОЛРРовец по пьянке сам совершил ДТП со смертельным исходом, был осужден по 264 УК РФ и уволен из органов.
    Следуя логике автора законопроекта, давайте заклеймим позором отца советской космонавтики Сергея Королева, знаменитого киноактера Георгия Юматова, академика и отца водородной бомбы Андрея Сахарова и т.д.
    ВЫВОД: Проект закона раздутый и сырой. Перепечатка положений из других законов. Устанавливать федеральным законом права и обязанности работникам юридического лица, зарегистрированного в форме ООО – это полный бред.
    6. По действующему законодательству РФ, не существует ответственности за нарушение контрольно-пропускного и внутриобъектого режима объекта, охраняемого в установленном законом порядке частной охранной организацией.
    Вот надо над чем думать!
    Руководитель частной охранной организации и охранник не обладают какими-либо законодательно установленными привилегиями и административно-распорядительными полномочиями, которыми располагают сотрудники правоохранительных органов, депутаты, государственные и муниципальные служащие, сотрудники правоохранительных органов, судьи, адвокаты и даже члены областных и участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса.
    С таким энтузиазмом, господа авторы законопроекта, давайте разработаем должностную инструкцию секретарю и уборщице охраной организации.

  32. Считаю, что информирование лицензирующего органа о начале и об окончании оказания охранных услуг необходимо только в случае физической охраны. А ещё лучше, только в случае вооружённой физики. Информирование при взятии на пульт — анахронизм.
    И ещё — личные карточки нужно отменять. Достаточно обязать ЧОО выставлять на посты охранников с беджиками, подписанными руководителем с фото охранника.

  33. Ананьеву В.А. А как же тогда пункты 4 и 8 постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», в которых указаны лицензионные требования:
    — при осуществлении с правом оказания охранных услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;
    — охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

  34. Ананьев В.А.
    ПП 498 в ред. Постановления Правительства РФ от 09.09.2015 N 948
    4. Лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2(1) настоящего Положения, являются:
    а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств;
    б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы;
    в) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалиста по обслуживанию технических средств охраны;
    г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) транспортных средств;
    д) наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции по принятию мер реагирования на сигнальную информацию, связи с дежурным подразделением охранной организации и соответствующей дежурной частью органов внутренних дел;
    е) использование работниками лицензиата при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные).
    8. Лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 2(1) — 5 и 7 настоящего Положения.
    (п. 8 в ред. Постановления Правительства РФ от 09.09.2015 N 948)

    Для 8 пункта требуется выполнение лицензионных требований по 4 пункту, а там служебное оружие.

    Так что требуется КХО и служебное оружие ЧОПам охраняющим школы и садики…

  35. Уважаемые авторы законопроекта, в проекте ФЗ полностью отсутствуют вопросы по обеспечению безопасности (охраны) объектов транспортной инфраструктуры согласно требований, установленных ФЗ №16 «О транспортной безопасности». В действующем Законе это было указанно в ст. 11. Не понятен вопрос с правовым статусом ЧОО в качестве подразделений транспортной безопасности. Каким фактически Законом («Законом о частной охране» или «Законом о ведомственной охране») будут руководствоваться данные подразделения. С уважением!

  36. Уважаемые разработчики закона!
    Этот вопрос с обеспечением транспортной безопасности затрагивает интересы более обширно,в ФЗ 16 нет даже намека на ссылки в закон о Частной охране,есть только Ведомственной охрана,придуманы новые специальности! ЧОО будет выдвинуты за пределы,так как закон о частной охране в Новом проекте не предусматривает ни чего для этой сферы,а Минтранс написал чёткие правила по которым может работать только УВО Минтранса РФ.

  37. Разработчикам закона! На сегодня уже выдано одно аккредитационное свидетельство на одно подразделения Транспортной Безопасности,необходимо предусмотреть или как то сконфигурировать эти два закона ФЗ о частной охране и ФЗ о транспортной безопасности,они затрагивают вопросы обеспечения охраны,и обязательно ввести требования для Подразделения ТБ, чтоб Минтранс РФ не выдавал эти свидетельства без учета требования закона о частной охране,различным ООО у которых нет даже правового статуса организации на оказание охранных услуг! Это приведёт к тому что Минтранс РФ будет руководствоваться одним законом как это происходит на сегодняшний день ФЗ 16. Может всетаки стоит подумать и сделать закон просто » об охране» где указать что существует «ведомственной охрана», «частная охрана» и прописать требования единые ! Ведь оборот оружия,прохождение ПП, контролирует Росгвардия.Один только вопрос, который является не справедливым это требования в подготовке персонала,частному охраннику 6 разряда надо на подготовку 286 часов,сотруднику ведомственной охраны 80 часов.Если кто то считает что там люди особой подготовки им нужно меньше времени для прохождения на обучения тогда понятно. Может все таки сделать и в этом единый стандарт, согласовав его с различными ведомствовами у которых есть ведомственной охрана,тогда будет всем чётко понятно требования к персоналу.

  38. Новый закон существенно конкретизирует, расширяет и углубляет правоотношения субъекта, вводит новые понятия, предоставляет больше прав, но и усиливает требования и ответственность, определяет круг и полномочия контролирующих органов.
    Сам закон закрепляет и оберегает не только предпринимательскую сущность этой деятельности, но и подчеркивает баланс коммерческих и публичных (общественных) интересов, при этом повышая статус до уровня государственных задач в обеспечении национальной безопасности.
    Давно назрела необходимость разработки и принятия НАШЕГО закона. Закона который впитал не только почти 25 летнюю Российскую практику, но и положительный опыт других стран. Однако, есть следующие пожелания.

    Статья 7 Виды услуг:
    «При осуществлении охранной деятельности разрешается оказание следующих видов охранных услуг:
    — защита жизни и здоровья охраняемых лиц, в том числе с использованием специальных средств и оружия;
    — охрана недвижимого и движимого имущества, находящегося в собственности или на ином законном основании, в том числе с использованием мобильного патрулирования, за исключением недвижимого имущества, на которое в соответствии с законодательством не распространяется деятельность охранных организаций;
    — охрана имущества с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, с (без) принятием(я) соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;
    — обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых объектах, в том числе с использованием мобильного патрулирования территории (объекта), за исключением объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации не распространяется деятельность охранных организаций;
    — обеспечение порядка при необходимости с использованием мобильного патрулирования на территориях, отнесённых законодательством к ведению органов местной власти, в том числе в местах проведения массовых мероприятий;
    — подготовка рекомендаций заказчикам по вопросам физической, технической, информационной и иной правомерной защиты от противоправных посягательств, а также защиты информации и технологий юридических и физических лиц.»
    Абсолютно «мертвая услуга». Зачем дачу рекомендаций (советы) надо подводить под лицензирование? Ведь нет никаких обязательств.

    Статья 10 Документирование действий…
    Абсолютно согласен с мнением Олега. При пресечении правонарушения в отношении охранника, охраняемого лица, охраняемого объекта, при задержании правонарушителей, охранник обязан незамедлительно сообщить об этом в установленном порядке руководителю охранной организации. Руководитель охранной организации при получении указанной информации обязан незамедлительно в письменной форме проинформировать соответствующий правоохранительный орган об имевшем место правонарушении с указанием времени, места и других обстоятельств его совершения, а также о действиях по пресечению правонарушения и обеспечению безопасности имущества, защите жизни и здоровья охраняемого лица.

    Для чего охранник должен КРУГЛОСУТОЧНО извещать руководителя ЧОО? Для чего руководитель должен В ЛЮБОЕ ВРЕМЯ СУТОК письменно информировать правоохранительный орган о факте задержания? Уверен что руководителю есть чем занять как днем так и ночью. Замена руководителя в данном случае на иное должностное лицо ЧОО НЕВОЗМОЖНА т.к. по тексту данного проекта выступить информационным каналом должен именно РУКОВОДИТЕЛЬ, а не старший смены или старший охранник или оперативный дежурный (статья 27 проекта). Данное обязательство для руководителя относится только к тем ЧОПам которые состоят из 2-3 человек (руководителя и охранника). Во всех остальных случаях руководители в ЭТОМ ТАИНСТВЕ не участвуют. Коллеги подтвердят.

    — ст. 15. Ответственность за незаконную охранную деятельность.
    В связи с тем, что такие нарушения допускаются в массовом порядке юридическими лицами (рестораны, магазины, автостоянки) не имеющего ничего общего с охранной организацией 1 — очень просится расширенное описание этой статьи и состава этих нарушений.

    — ст.23. Учреждение, реорганизация и ликвидация охранной организации.
    Основаниями добровольной ликвидации охранной организации являются:
    решение учредителей в случае:
    — конфликт интересов учредителей (участников)…
    Это собирательное понятие «конфликт» и «интересов» можно трактовать слишком широко.
    Ну, например, разногласия в финансировании, распределении доходов, учетной политике предприятия очень часто приводят к разрыву участников. Это конфликт интересов? Конфликт и, соответственно, основание добровольной ликвидации. Тогда над ЧОО всегда висит «дамоклов меч»!

    Глава 6.
    Ст. 43. Общие положения о порядке взаимодействия
    Взаимодействие охранных организаций с правоохранительными органами в области обеспечения безопасности и охраны правопорядка осуществляются по следующим основным направлениям:
    — охрана правопорядка и борьба с терроризмом и преступностью;
    Здесь терроризм вынесен за рамки взаимодействия ? Но в обеспечении национальной безопасности терроризм на первом месте, да и в Инструкциях по охране определенных объектов не только это закреплено, но и ЧОО регулярно получают от госорганов рекомендательные письма и распоряжения с разъяснениями действий на посту …

    Глава 7.
    ст. 48. Общественные объединения охранников, охранных организаций
    Охранные организации в целях разработки и установления стандартов и правил, а также осуществления контроля за соблюдением требований указанных стандартов и правил, вправе объединяться в саморегулируемые организации.
    Без указания и конкретизации стандартов (качества услуг) и правил (формирования цивилизованного рынка), некоторые объединения могут установить «свои стандарты и правила» по захвату и монополизации рынка особыми игроками, членами закрытых для большинства участников этого рынка СРО или НП!
    Что сейчас и происходит…

  39. «Не случайно охранникам ЧОО, охраняющим детские сады и школы, запрещено иметь специальные средства и оружие.»

    По-моему, это железный аргумент в пользу введения 3-го разряда у охранников (только применение ф/с). А то что же получается — работать с оружием и спецсредствами не имеешь права, а ПП на пригодность к применению оружия или спецсредств проходить обязан? Где логика?
    Предлагаю принять меры к исключению подобного казуса в новом законе.

  40. 1. Алексею:
    — Разработкой проекта закона занимались специалисты Независимого научного Фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития». Им помогали работники многих авторитетных ЧОО.
    — В отношении содержания проекта закона повторяться нет смысла. У нас с Вами разные точки зрения. Кроме того, мы проект закона написали и опубликовали, а Вы даёте оценку, не приведя примеров.
    — По поводу наличия у разработчиков проекта закона смелости – мы опубликовали свой труд под своими фамилиями и никуда не прячемся. Если Вы хотите не декларативно изменить ситуацию по защите прав охранника, то напишите свои предложения и опубликуйте их. Вместе с другими членами охранного сообщества мы готовы принять участие в их обсуждении.
    — В отношении права гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Данное право гражданина отражено в УК РФ – статьи № 37 «Необходимая оборона» и № 39 «Крайняя необходимость». Кроме того, жизнь и здоровье охранника, его близких защищены рядом статей УК РФ (например, ст.ст. 105, 111), в которых убийство или причинение вреда здоровью в связи с осуществлением лицом служебной деятельности является отягчающим наказание обстоятельством. Эти нормы относятся ко всем лицам, в том числе и охранникам, которым вред причинен при исполнении служебных обязанностей. Поэтому нет никакой необходимости вводить такие нормы в отношении охранников, в противном случае можно дойти до абсурда. Что касается аналогии со ст. 317 УК РФ, устанавливающей ответственность за посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, то указанная статья не имеет никакого отношения к частному охраннику. Объектом данного преступления является порядок управления, а потерпевшим может быть только должностное лицо правоохранительного органа, военнослужащий, к которым, как известно, охранник не относится. Поэтому уместно вспомнить изречение Цицерона о том, что знание законов состоит не в том, чтобы помнить их слова, а в том, чтобы постигать их смысл.
    Это в полной мере относится и к ответу на вопрос «для чего было перепечатывать в профильный закон уже действующие положения из Трудового кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Федерального закона «Об ООО», да еще и втиснуть в Закон должностные инструкции руководителя охранной организации и охранника». Чтобы разобраться в этом вопросе, надо хотя бы иметь представление о статусе руководителя, уметь разграничить его полномочия, как работника по трудовому договору и как участника частной охранной деятельности. И только после этого вести речь о том, что должно быть в профильном законе. Более того, если Вы внимательно посмотрите Гражданский и Трудовой кодексы, то они не исключают наличие норм трудового и гражданского права в других федеральных законах. Единственное требование к ним – они не должны противоречить нормам указанных кодексов.
    По поводу утверждения относительно того, что требования к частному охраннику в данном законопроекте, аналогичны как к сотруднику правоохранительных органов, хотя пример касается только судимости. Вы, как юрист, специализирующийся последние 15 лет на ведении судебных процессов, полагаете, что запрет гражданину, имевшему судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, является нарушением основных прав и свобод человека и гражданина. При этом ссылаетесь на часть 1 ст. 29 УК РФ, п.6 ст. 86, ч. 1 ст. 21 Конституции РФ. Как юрист с сорокалетним стажем поясняю, в них написано все правильно, только они к данному вопросу не имеют никакого отношения. Как тут вновь не вспомнить Цицерона. А вот часть ч. 3 ст. 55 Конституции РФ приведена уместно и по существу даёт ответ на Ваш вопрос. Указанная статья позволяет ограничивать права и свободы федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны. Исходя из данного Конституционного предписания, мы и внесли в законопроект норму, ограничивающее право граждан, имевших судимость за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, приобретать статус частного охранника, поскольку считаем, что это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. Отсутствие такого ограничения может привести на практике к абсурдным ситуациям, когда, например, дошкольные и школьные учреждения охраняет охранник, имевший судимость за развратные действия в отношении несовершеннолетних, телохранитель был ранее судим за убийство, имущество охраняет грабитель. Почему-то автор не считает нарушением конституционных прав граждан, аналогичные ограничения в отношении следователей, судей и других должностных лиц.
    И считаем совсем не уместным, даже сказал бы не тактичным, упоминание в контексте с рассматриваемым вопросом имена выдающихся деятелей Советского государства. Они что претендовали в охранники, судьи, следователи, прокуроры.
    Позволим не согласиться и с утверждением автора о том, что по действующему законодательству РФ, не существует ответственности за нарушение контрольно-пропускного и внутриобъектого режима объекта, охраняемого в установленном законом порядке частной охранной организацией.
    Так, статья 20.17 КоАП предусматривает административную ответственность за нарушение пропускного режима охраняемого объекта. В соответствии с частью 1 её самовольное проникновение на охраняемый в установленном порядке объект влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения или без таковой.
    В настоящее время ни у кого не вызывает сомнения, что эта норма распространяется и на объекты, охраняемые частной охраной.
    Что касается нарушений внутриобъектового режима, то там ответственность наступает в зависимости от характера нарушения. Если деяние содержит признаки административного правонарушения, то наступает административная ответственность (например, за нарушение правил пожарной безопасности), если нет, то – дисциплинарная.
    В постановлении Правительства Российской Федерации № 587 речь идёт о том, какими специальными средствами и оружием может пользоваться охранник при исполнении трудовой функции. Указанное постановление не запрещает охраннику при исполнении трудовой функции в условиях необходимой обороны и крайней необходимости защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
    — В отношении общей оценки проекта закона и иных призывов.
    Уважаемый Алексей! Если у Вас есть конкретные предложения по совершенствованию законодательства, то сформулируйте их соответствующим образом и опубликуйте. Если у Вас иные цели, то не отнимайте времени ни у нас, ни у наших коллег по охранному сообществу.
    2. Роману:
    — В отношении информирования правоохранительных органов в случае взятия объекта под охрану на пульт ЧОО.
    Порядок взаимодействия правоохранительных органов и частных охранных организаций, к сожалению, пока не совершенен. Правоохранительные органы не относятся к ЧОО, как к субъектам рынка. Да и качество охранных услуг пультовой охраны и ответственность за их оказание также желают лучшего. Считаем, что в этом направлении необходимо продолжить законодательную и нормотворческую деятельность. По мере совершенствования взаимодействия правоохранительных органов и ЧОО информирование о взятии объекта под охрану на пульт ЧОО может стать анахронизмом.
    — Личная карточка охранника.
    Мы разделяем Ваше мнение — в проекте закона отсутствует личная карточка охранника.
    3. Сергею.
    Ваш вопрос не ясен. Прошу сформулировать его конкретнее.
    4. Владимиру Х:
    Ваша правда. Действительно, в Постановлении Правительства РФ от 23 июня 2011 года (в ред. Постановления Правительства РФ от 09.09.2015 № 948) перечислены указанные Вами требования.
    К сожалению, при подготовке предыдущих ответов я упустил эти нововведения. Спасибо за напоминание. Однако хочу отметить ряд обстоятельств, которые обсуждались бизнес-сообществом ещё в сентябре 2015 года.
    Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2013 года № 1244 «Об антитеррористической защищённости объектов (территорий)», само того не подозревая, породило важную тенденцию – количество объектов, которые можно отнести к пункту 7 части 2 статьи 3 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», возросло не в разы, а на порядки.
    Так как Постановление Правительства РФ от 09.09.2015 № 948 не содержит переходного периода, то тысячи ЧОО встали перед неразрешимой проблемой. Одновременно МВД России продолжало курс на сокращение количества служебного огнестрельного оружия в ЧОО.
    По имеющимся данным «выход» из коллапса нашло МВД России, которое его и создало. Негласно ЧОО был дан год на приведение своих возможностей в соответствие с требованиями указанного Постановления Правительства РФ. Судя по сегодняшней официальной статистике (23,3 тыс. ЧОО, 80 тыс. служебного оружия, более 1 млн. охраняемых объектов), можно предположить: проблемы коллапса не решены, многие ЧОО осуществляют охрану объектов, не соответствуя требованиям указанного Постановления Правительства РФ. Реальную картину может описать только Росгвардия, как контролирующий орган. Насколько она будет объективной судить не берусь, бумага может всё стерпеть.
    Поэтому констатируем:
    1. Постановление Правительства РФ от 09.09.2015 № 948 не оправдало ожидания его инициаторов – количество ЧОО резко не уменьшилось;
    2. Политика МВД России, а теперь Росгвардии на сокращение количества служебного огнестрельного оружия в ЧОО не способствует росту защищённости охраняемых объектов;
    3. Проблемы, возникающие у ЧОО при попытке взять служебное огнестрельное оружие в аренду, не решаются должным образом, а создают предпосылки для коррупции.
    Считаем, что указанные проблемы необходимо публично обсудить на площадке Росгвардии, Российского союза промышленников и предпринимателей и Торгово-промышленной палаты РФ.
    5. Роману-2:
    Частная охранная деятельность и деятельность по обеспечению транспортной безопасности – это два разных вида деятельности, которые регулируются отдельными законами. Поэтому ЧОО не может быть подразделением транспортной безопасности. Требования ряда чиновников по привлечению ЧОО к исполнению задач в области транспортной безопасности противоречит законодательству.
    6. Анатолию:
    УВО Минтранса и ведомственная охрана Федерального агентства по железнодорожному транспорту, как и ЧОО, не имеют права быть подразделениями транспортной безопасности. Внесение соответствующих изменений и дополнений в Устав и Положение указанных ведомственных организаций об их участии в транспортной безопасности основано не на законе. Федеральный закон «О ведомственной охране» ничего не говорит о транспортной безопасности. К сожалению, решение проблемы лежит не в законодательной плоскости. Пока прав тот, у кого больше прав. И ещё. Практика бывает законной и незаконной. Мы за практику законную.
    Считаем, что необходимо продолжить публичное обсуждение указанной темы.
    7. Анатолию.
    Действия Минтранса по аккредитации ЧОО в качестве подразделения транспортной безопасности не правомерны.
    В отношении объёма программ подготовки охранников и работников ведомственной охраны несоответствие на лицо. Но эту проблему сначала необходимо публично обсудить, взвесив все «за» и «против», а потом браться за реформирование системы подготовки охранников.
    8. Гутову В.
    Большое спасибо за поддержку проекта закона. Изучим Ваши предложения и пожелания, по возможности учтём их при подготовке новой редакции проекта закона.
    Уважаемый Виктор Владимирович, хотелось бы лишь дать пояснение по поводу статьи 10, а именно, для чего охранник должен круглосуточно извещать руководителя ЧОО? Для чего руководитель должен в любое время суток письменно информировать правоохранительный орган о факте задержания? Объясняется такая необходимость тем, что задержание – это кратковременное лишение свободы человека. Незаконное лишение свободы является преступлением. Поэтому своевременное информирование правоохранительного органа позволит принять в отношении правонарушителя соответствующие меры или освободить. Далее, совершение преступления на охраняемом объекте и задержание правонарушителя — это чрезвычайное происшествие, о котором охранник, наверное, должен незамедлительно сообщить руководителю. Почему правоохранительный орган должен информировать о происшествии не охранник, а руководитель. Дело в том, что вовне охранную организацию представляет её руководитель. Охранник всего лишь работник по трудовому договору. Что касается редакции данной статьи, то об этом стоит подумать.
    9. Landу:
    Введение 3-го разряда у охранников.
    Это старая «больная» тема, затрагивающая многие аспекты подготовки охранников. Предлагаем начать публичное обсуждение указанной темы, а также принять участие в обсуждении проекта профессионального стандарта «Специалист в области безопасности», который наш Фонд закончит к концу апреля. Реформирование системы подготовки охранников и руководителей частных охранных организаций назрело давно.

    С уважением Шестаков В.И., Ананьев В.А.

    1. Многоуважаемым Шестакову В.И., Ананьеву В.А.
      1. Уважаемые разработчики законопроекта, я никогда и ни от кого не прятался, просто не хочу вступать с Вами в диспут, иначе он может плавно перейти на личности.
      Можно 50 лет по юридическим учебникам студентам лекции читать, но это будет означать что Вы теоретик, а можно 15 лет из залов судебных заседаний не «вылазить», отстаивая законные права и свободы как граждан, так и юридических лиц. Вот это будет практическая правоприменительная практика.
      2. В отличие от Вас, у меня с 2005г. имеется лицензированная охранная организация. Каждое посягательство на законную деятельность как своих сотрудников, так и охранной организации я отстаиваю в судах всех уровней, и смею заметить, что очень положительно.
      3. Почему Вы не называете демагогией выступления некоторых депутатов ГД РФ, протаскивающих законодательные новеллы, путем приравнивая медицинских работников, находящихся при выполнении своих трудовых обязанностей к правам сотрудников правоохранительных органов, и о введении уголовной ответственности за оказание им сопротивления при выполнении последними своих трудовых обязанностей? По личному опыту, а не по кабинетным слухам, я располагаю намного большей информацией, так сказать из первых рук о том, что охранники на много чаще, чем медицинские работники подвергаются актам агрессии. И их жизнь должна быть защищена не общими правилами, о которых Вы толкуете мне в своем гневном ответе, а особыми, аналогичными, как у сотрудников правоохранительных органов нормами права. Только так и не иначе! Сотрудники частных охранных организаций по отдельным направлениям работают наравне с сотрудникам правоохранительных органов, а достоинство, жизнь и здоровье тех и других защищается в настоящее время почему-то по разному.
      4. По поводу ответственности за нарушение контрольно-пропускного режима. Статьей 20.17. КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное проникновение на объект, охраняемый в соответствии с законодательством Российской Федерации ведомственной (на сегодняшний день Росгвардией) или государственной охраной. За нарушение контрольно-пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемом в установленном законом порядке частной охранной организацией объекте действующим КоАП РФ ответственности не предусмотрено. Ни одного постановления по делу об административной ответственности за данное административное правонарушение не вынесено. Не надо вводить людей в заблуждение!!!
      Должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административной ответственности за самовольное проникновение на охраняемый в установленном порядке объект являются должностные лица органов ведомственной охраны и организаций, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (п.7 ч.5 ст.28.3. КоАП РФ), а также должностные лица подразделения воинской части (п.78 ч.2 ст.28.3. КоАП РФ). Данный перечень является закрытым и иному, расширенному толкованию не подлежит.
      В Законе «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» и КоАП РФ, не стыковка, т.к. при задержании лица, совершившего противоправное посягательство на охраняемое имущество либо нарушающее внутриобъектовый и (или) пропускной режимы указанное лицо должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел (полицию), а законодательное право на составление протокола об административной ответственности за самовольное проникновение на охраняемый объект, уполномочены должностные лица органов ведомственной охраны и организаций, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ и должностные лица подразделения воинской части.
      5. Я не зря в своем обращении к Вам, указал на положения Уголовного кодекса РФ, регламентирующего преступность деяния и все юридические последствия, связанные с судимостью.
      Повторюсь, что часть 1 ст.3 Уголовного кодекса РФ устанавливает, что преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только настоящим Кодексом.
      Обратите внимание на текст окончания нормы права, именуемой императивной нормой — только настоящим Кодексом. Значит ни один закон не может подменить собой данную норму права.
      Более того, пунктом 6 ст.86 Уголовного кодекса РФ установлено, что погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью.
      Толерантней Вам надо быть в своих призывах.
      Основным законом Российской Федерации установлено, что запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч.2 ст.19 Конституции РФ).
      Принцип «non bis in idem», как он установлен Конституцией Российской Федерации и регулируется уголовным законодательством Российской Федерации, исключает повторное осуждение и наказание лица за одно и то же преступление.
      Ваши действия ведут к еще большему расслоению нашего общества на касты.

    2. Уважаемые авторы.
      По п. 8 хотелось бы обратить Ваше внимание, что зачастую задержание правонарушителя является не таким уж редким событием, например в случаях, если ЧОО занимается охраной торговых объектов самообслуживания или кафе с принятием мер реагирования. В моей практике были примеры ежедневных случаев задержаний включая выходные, вечернее и ночное время. Вопрос «передачи» правонарушителя органам МВД и сейчас острый: наряд МВД приходится ждать на объекте, где был задержан правонарушитель, иногда часами, а это по сути тоже лишение свободы; доставлять правонарушителя в дежурную часть не имеем права. Поэтому считаю, что этому положению необходимо уделить особое внимание.

    3. Вчера я, может быть, сумбурно прокомментировал проблему с задержаниями правонарушителей. Попробую сформулировать яснее. Сегодня уже есть трудности с передачей задержанных правонарушителей в органы МВД: ДОСТАВЛЯТЬ их в дежурную часть мы (ЧОО) не можем, поскольку право на это есть только у полиции ( п. 13 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции), но при этом обязаны НЕЗАМЕДЛИТЕЛЬНО передать в орган внутренних дел (ст. 12 Закона о частной…). Фактически это происходит следующим образом: о задержании охранник сообщает в дежурную часть ОВД и ожидает сотрудников МВД на месте задержания, сотрудник дежурной части, при наличии возможности, направляет свой наряд на объект, но возможности, как правило, нет. Таким образом, можно ожидать часами, а бывает что и ждать нет смысла, например, при отсутствии дежурной машины при деж. части (и такое — не редкость). При этом если еще добавить условия письменного обращения руководителя…Будет с этим обращением еще и руководитель ждать на объекте. Кроме того, как я уже писал, из-за особенностей охраняемых объектов задержаний бывает много (хулиганство, мелкие хищения), даже за одни сутки. Руководитель будет загружен что называется «по полной».
      Поэтому предлагаю учесть изложенную практику и проработать это положение максимально внимательно и подробно. Задержание правонарушителей — это основная работа охранника, а как это сделать правильно и законно от начала и до конца — не совсем понятно и однозначно.

      1. Не знаю, насколько это реально, ибо я не юрист, но есть такая идея насчет задержания мелких воришек в магазинах.
        По договоренности с администрацией повесить при входе в магазин объявление о том, что цена товара, указанного на ценнике, действительна только до момента пересечения кассовой линии. После пересечения кассовой линии цена неоплаченного товара увеличивается на 2500 рублей. Таким образом, мелкий воришка, пронесший любой неоплаченный товар мимо кассы, будет подпадать под действие ст. 158 УК Кража, а также под действие ст. 38 УК, т.е. будет подлежать задержанию с последующим доставлением в ОВД.

        1. Вряд ли это реально, но здесь важна не квалификация правонарушения (административное или уголовное), а вообще четкость и правомерность действий охранника при любом задержании.
          Это как пожар для пожарного — он работает, чтобы при возникновении его локализовать и потушить. И охранник должен охранять, чтобы при правонарушении его (правонарушение) остановить и задержать правонарушителя, пользуясь соответствующими правами. А у нас — целый Федеральный закон об охране, а при любом задержании охранник обречен на нарушения законодательства — во-первых, за ограничение свободы ПРЕДПОЛАГАЕМОГО правонарушителя при ожидании полиции для передачи, во-вторых, за невыполнение Закона в части НЕЗАМЕДЛИТЕЛЬНОЙ передачи в ОВД — это может произойти через часы и еще неизвестно, кто будет виновен (при жалобе) в этой задержке передачи — это придется доказывать в соперничестве с правоохранительными органами (что-то мне подсказывает, что это будет непросто), и потом — где и как должен содержаться правонарушитель с момента задержания до передачи? Одни вопросы, ответы на которые должен самостоятельно искать охранник. Проще — не задерживать.
          Я тоже не юрист (не могу определить какие необходимо внести изменения в законодательство и реально ли это), но предполагаю, что было бы правильно, если бы охранник обладал какими-то особыми полномочиями по ДОСТАВЛЕНИЮ (может термин заменить?) задержанных в дежурную часть ОВД. Это можно было бы обеспечить с помощью мобильных нарядов ЧОО, которые осуществляют поддержку и физ. постов охраны и объектов охраны с принятием мер реагирования.

          1. Тут проблема в том, что не всякое правонарушение предполагает доставление в ОВД. Например те правонарушения, которые предполагают только предупреждение или штраф, должны оформляться на месте. Доставление обязательно только при задержании на месте совершения преступления (даже предполагаемого, т.к. не каждый гражданин способен точно квалифицировать степень общественной опасности деяния). По-моему, стоимость похищенного товара, превышающая продажную стоимость в 2.500 рублей, является достаточным основанием для подозрения в совершении преступления (кража). Охранники ведь не юристы и не эксперты, чтобы разбираться в юридических нюансах. Задержали и доставили в ОВД подозреваемого в краже согласно ст. 38 УК РФ. Даже если потом деяние задержанного переквалифицируют в административку, то какие могут быть претензии к охранникам? Они действовали по закону.
            К тому же подобное объявление на входе в магазин будет играть огромную профилактическую роль (независимо от того — будете вы им пользоваться или нет). Воришки ведь тоже не юристы. Опасность того, что любая кража из этого магазина может стоить им свободы, многих может заставить отказаться от хищения товара (от греха подальше).
            Так что подумайте. В этом что-то есть.

            1. Вашу тему я понял и здесь дело юристов — возможно ли это? Конечно, если бы это было правомерно, однозначно стало бы меньше расхитителей — они одни и те же ходят из одного магазина в другой и прекрасно знают законы и свою ответственность, но это — не предмет обсуждаемого Закона (на мой взгляд) здесь этого прописать негде. Я же призываю с помощью положений нового Закона в части некоторого расширения полномочий охранника — право на доставление (может быть в каких-то исключительных случаях) максимально эффективной сделать деятельность ЧОО. Это позволит исключить из Закона НЕДЕЙСТВУЮЩИЕ положения: ни в каком случае охранник незамедлительно не может передать задержанного в ОВД. Кроме того, в случае предоставления такого права и правонарушители будут лучше понимать ДЕЙСТВУЮЩИЙ СТАТУС ОХРАННИКА и его возможности, и сам охранник будет чувствовать себя увереннее. Сейчас все уверены в том, что охранник не имеет права задерживать — вот так понимается отсутствие права охранника на ДОСТАВЛЕНИЕ и в этом убеждают собственников объектов конкуренты ЧОО — вневедомственная охрана (Росгвардия) в лице недобросовестных сотрудников. Тем самым принижается значимость ЧОО и их охранников в целом в обществе.

  41. Уважаемый Алексей! Абсолютно согласны с Вами, что в дискуссии не нужно переходить на личности. В дискуссии важно не то, кто сказал, а что сказал, то есть в обоснование того или иного тезиса, позиции должны быть приведены аргументы, доводы, а не ссылки на то, кто, где, когда, в течение какого времени работал в тех или иных органах, на той или иной должности. Поэтому давайте с этих позиций и обсуждать поставленные Вами вопросы. При этом мы должны соблюдать следующее условие. Коль скоро Вы себя позиционируете юристом, то и давайте обсуждать поставленные Вами вопросы не на бытовом, а на юридическом уровне, то есть с позиции теории права, правоприменительной практики, постановлений Конституционного и Верховного судов. Абстрактные умозаключения, оценки, личные «хотелки» при ведении такой дискуссии никому не интересны.
    Перейдем к конкретике. Итак, предметом нашей дискуссии является разработанный нами проект Федерального закона «О частной охранной деятельности». Поэтому его содержание и следует обсуждать. Все остальное, законотворческая деятельность депутатов, недостатки действующего законодательства в сфере охраны, других отраслей права и т.п. это предмет отдельного обсуждения. С учетом этого перейдем к обсуждению по существу поставленных Вами вопросов.
    1. Интересно было бы знать, а кто занимался разработкой данного проекта, из какого он ведомства?
    Ответ на этот вопрос дан в сопроводительном письме к законопроекту, которое предваряет его текст. Вместе с тем, на наш взгляд, вопрос имеет подтекст, а какое вы имели право готовить его, кто вас на это уполномочил. Поясняем, этим может заниматься любое юридическое или физическое лицо, для которого эта работа интересна и считает, что способно её выполнить. Насколько удалось достичь целей, на достижение которых он направлен – создание благоприятных условий для цивилизованного рынка охранных услуг – судить не нам, а другим. Именно для этого он и был вынесен на всеобщее обозрение, что позволяет высказать свое мнение любому. Вынося данный законопроект на всеобщее обозрение, мы прекрасно понимали, что он не идеальный и потребует определенной доработки.
    Что подвигло нас взяться за разработку законопроекта.
    Охранная, как и сыскная деятельности, являются сферой наших научных интересов более чем двадцати лет. Мы принимали участие в составе рабочих групп в разработке всех значимых законопроектов о внесении изменений в действующий Закон, другие федеральные законы. По поручению Комитета по обороне Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ нами было разработано два проекта Модельных законов о частной охране и частном сыске, которые были обсуждены парламентами всех государств, в том числе и Российской Федерации, и одобрены. 27 марта этого года они единогласно были приняты МПА СНГ и вступили в силу. Поэтому полагаем, что у нас было моральное право взяться за эту работу на общественных началах. Хотелось бы подчеркнуть, что мы также не претендуем на монополию в этой сфере. Если кто-то подготовит более качественный законопроект, мы первые, кто скажет огромное спасибо его разработчикам.
    2. Для чего было перепечатывать в профильный закон уже действующие положения из Трудового кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Федерального закона «Об ООО», да еще и втиснуть в Закон должностные инструкции руководителя охранной организации и охранника!
    Уважаемый Алексей, данный вопрос настолько абстрактный, что его можно сравнить с обвинительным заключением, направленным в суд, в котором не содержится ни одного доказательства виновности обвиняемого, а лишь высказываются предположения типа – возможно он совершил данное преступление. Вместе с тем, мы будем Вам признательны, если Вы укажете конкретные статьи, в которые «перепечатаны» положения из указанных кодексов. Если это действительно так, то мы не только внесём соответствующие коррективы, но ещё и пожурим экспертов, имеющих ученые степени доктора и кандидата наук за то, что они недостаточно внимательно проанализировали законопроект. Вместе с тем, признаемся, что мы сознательно включили, а не перепечатали, отдельные положения гражданского кодекса в части, касающейся субподряда. Это сделано было для того, чтобы на законодательном уровне решить спор о правомерности субподряда в охранной деятельности. Как известно, на практике одни суды считают правомерным субподряд в охранной деятельности, другие – признают это нарушением. Другими словами, это сделано для юридически безграмотных людей. Кстати, такие нормы имеются и в действующем Законе (например, ст.11.1 — частный охранник работает по трудовому договору и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством).
    3. По всей видимости, у автора законопроекта нет смелости, духа или желания по настоящему, а не декларативно изменить ситуацию по защите прав охранника, путем введения уголовной ответственности за посягательство на жизнь сотрудника частной охранной организации, а равно их близких в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо из мести за такую деятельность, по аналогии со ст. 317 УК РФ, устанавливающей ответственность за посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа.
    Нам импонирует Ваша озабоченность в части, касающейся прав охранника. Мы далеки от мысли, что охранник достаточно защищен действующим законодательством. В профильном законе в этой части есть только одна норма, связанная с его страхованием на случай гибели, увечья или иного повреждения здоровья в связи с исполнением служебных обязанностей. Несмотря на то, что Ваше предложение об установлении уголовной ответственности за посягательство на охранника, не относится к предмету правового регулирования законопроекта, ответим и на него. Вы, как юрист, должны знать, в каких случаях необходимо вносить дополнение в тот или иной закон. Это когда в законе имеется пробел, когда появились новые явления, не урегулированные законом и требующие правого регулирования или когда другим путём невозможно решить данный вопрос (путём аналогии, с учётом норм Конституции РФ, принципов отрасли права и т.п). В данном случае жизнь и здоровье охранника защищены в УК РФ общей для всех нормой, согласно которой причинение вреда жизни и здоровью лицу или его близким в связи с осуществлением им служебной деятельности или выполнением общественного долга (ст.ст. 105, 111). Выделение частного охранника в качестве специального субъекта нет необходимости. Если пойти по этому пути, то надо будет вносить аналогичную норму в отношении работника ведомственной и вневедомственной охраны, ФГУП охраны, инкассаторов, работников банковской сферы и т.п. Можно конечно ставить вопрос об ужесточении наказания за эти деяния, но это уже другой вопрос. Если Вас эти аргументы не убедили, то никто Вам не запрещает подготовить проект закона и направить его в ГД РФ.
    Что касается ст. 317 УК РФ, устанавливающей ответственность за посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, то она не имеет никакого отношения к частному охраннику и применять её к нему по аналогии нельзя. Дело в том, что видовым объектом данного преступления является отношения по обеспечению управленческой деятельности государства. Основным непосредственным объектом этого преступления является нормальная деятельность по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. При его совершении ставится под угрозу жизнь сотрудников правоохранительных органов и их близких. Поэтому законодатель и выделил специальный состав преступления, предусмотренный ст. 317 УК РФ. Далее, потерпевшим по данной статье может являться: сотрудник правоохранительного органа, военнослужащий, их близкие. Частный охранник к таковым не относится, и поэтому на него распространяется общая норма – квалифицированный состав, предусмотренный ст.ст. 105, 111 УК РФ).
    4. По поводу ответственности за нарушение контрольно-пропускного режима.
    Статьей 20.17. КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное проникновение на объект, охраняемый в соответствии с законодательством Российской Федерации ведомственной (на сегодняшний день Росгвардией) или государственной охраной. За нарушение контрольно-пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемом в установленном законом порядке частной охранной организацией объекте действующим КоАП РФ ответственности не предусмотрено. Ни одного постановления по делу об административной ответственности за данное административное правонарушение не вынесено. Не надо вводить людей в заблуждение!!!
    Уважаемый Алексей, юристу не позволительно так вольно обращаться с законом. В статье 20.17 КоАП нет ни слова ни о ведомственной, ни о государственной охране. Часть 1 указанной статьи предусматривает ответственность за «Самовольное проникновение на охраняемый в установленном порядке объект». Из буквального толкования данной части следует, что состав данного правонарушения не зависит от того, кто охраняет данный объект – государственная или частная охрана. В противном случае получается парадоксальная ситуация — если объект охраняет ведомственная, вневедомственная охраны и произошло самовольное проникновение на охраняемый объект, то в данном случае есть правонарушение, предусмотренное ст. 20.17 КоАП, если же охрану осуществляет ЧОО, то это не правонарушение. Такая логика в рассуждении напоминает логику Митрофанушки из «Недоросля»: если дверь лежит на полу, то это имя существительное, если её прислонить к косяку, то это уже имя прилагательное. Таким образом, получается, если объект охраняет ЧОО, то на него можно спокойно проникать, совершать любые действия и это не наказуемо. А как же тогда такое положение согласуется с Конституцией РФ, на которую Вы так часто ссылаетесь. Согласно части 2 статьи 8 её в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. О какой равной защите собственности может идти речь, если её защита зависит от того, кто её защищает.
    Нельзя связывать наличие или отсутствие данного правонарушения и с правом работников ведомственной и вневедомственной охраны на составление протокола об административной ответственности за самовольное проникновение на охраняемый в установленном порядке объект. Данный протокол служит лишь поводом и основанием для возбуждения административного производства за совершение указанного правонарушения. В случае задержания частным охранником такого правонарушителя поводом и основанием для этого служит сообщение охранника в правоохранительный орган, его объяснение по этому происшествию. Далее, если следовать логике автора, то следует признать, что действия лица, совершившего кражу на охраняемом объекте и застигнутым с поличным, не являются преступлением, так ни ведомственная, ни вневедомственная, охраны не вправе вынести в такой ситуации постановление о возбуждении уголовного дела. Они могут лишь, как и частный охранник, передать правонарушителя в правоохранительный орган.
    В пользу утверждения о том, что положения статьи 20.17 КоАП распространяются и на объекты, охраняемые ЧОО, свидетельствует и буквальное (грамматическое), а также систематическое (логическое) толкование указанной статьи.
    Законодатель в данной статье вообще не связывает указанное правонарушение с тем, кто охраняет данный объект. Другими словами, это не имеет никакого отношения к квалификации деяния. Для наступления ответственности необходимо наличие следующих признаков в деянии правонарушителя. 1. Факт самовольного проникновения на охраняемый объект. В словарях русского языка термин «самовольный» разъясняется, как поступать по своей воле, прихоти, личному произволу. Под проникновением понимается тайное или открытое вторжение на охраняемый объект. 2. Объект должен охраняться в установленном порядке. Для установления наличия данного признака следует ответить на вопрос, прописан ли в каких-либо нормативных актах порядок охраны объекта ЧОО. Ответ на этот вопрос содержится в Законе «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Этому вопросу посвящены ст.ст. 1.1 (внутриобъектовый и пропускной режимы), часть 3 подпункт 6 (название услуги — обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов), 12.1 (Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов). Особое значение для правильного понимания и толкования статьи 20.17 КоАП имеет часть 6 ст. 12 Закона, которая дает право частному охраннику задержать лицо, нарушающее внутриобъектовый и (или) пропускной режимы. Если согласиться с утверждением о том, что действие статьи 20.17 КоАП не распространяется на объекты, охраняемые ЧОО, то охранник не вправе его задержать, так как согласно логике автора, административным правонарушением (самовольное проникновение на охраняемый объект) будет иметь место только в том случае, если объект охраняет ведомственная или вневедомственная охрана.
    Каких-либо других требований для наступления ответственности за самовольное проникновение на охраняемый объект, статья 20.17 КоАП не содержит. Поэтому не надо домысливать за законодателя и приписывать нормативному акту то, чего в нём нет.
    5. Я не зря в своем обращении к Вам, указал на положения Уголовного кодекса РФ, регламентирующего преступность деяния и все юридические последствия, связанные с судимостью.
    Относительно ограничения получения гражданином имевшим судимость статуса частного охранника поясняем следующее. Нормы статьей УК РФ, которые Вы приводите для подтверждения тезиса о том, что в законопроекте необоснованно введено ограничение, согласно которому граждане, имевшие судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления не могут приобретать статус частного охранника, не вызывают никакого сомнения. В них написано все правильно. Но для юриста предложенное их толкование односторонне, неполно. С точки зрения буквального их толкования Ваше понимание правильное, но его недостаточно. При систематическом их толковании оказывается, что в законопроекте прописано указанное ограничения в соответствии с Конституцией РФ, другими Федеральными законами.
    Согласно ст. 55 Конституции РФ ограничение граждан в правах допустимо только на основании федеральных законов. В настоящее время ограничения на основании судимости допускаются законодателем, как при ее наличии, так и в случаях ее снятия или погашения, а также при ее наличии с установлением определенного срока после ее снятия или погашения:
    • пожизненный запрет на занятие должностей в некоторых сферах государственной деятельности в связи с имеющейся или имевшейся судимостью (в отношении судей, прокурорских работников, сотрудников ОВД и СК РФ, и др.);
    • ограничение права заниматься педагогической деятельностью, деятельностью в сфере соцзащиты, а также спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних (ст.ст. 331, 351.1 ТК РФ);
    • ограничение пассивного избирательного права (права быть избранным) согласно п. 3.2 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
    С учетом специфики охранной деятельности (сама является источником повышенной общественной опасности), нами и было введено рассматриваемое ограничение. Еще раз повторимся. Вы можете себе представить охранника педофила в детском саду или в школе, телохранителя имевшего судимость за убийство, объектового охранника имевшего судимость за кражу, грабёж и т.п.
    И последнее. Не поймём упрек в наш адрес по поводу толерантности с нашей стороны. Как известно, толерантность означает терпимость к иному мировоззрению, образу жизни, поведению и обычаям. Интересно, какие же мы допустили в законопроекте и в комментариях призывы, не терпимые к иному мнению. Наоборот, если Вы внимательно почитаете наши отзывы на комментарии, то в одних случаях мы соглашаемся с обоснованными доводами, в других – объясняем, почему то или иное предложение принять не представляется возможным.
    И уж совсем не основано ни на чём утверждение о том, что наши действия (разработка законопроекта) ведет к расслоению нашего (какого) общества на касты. Вот уж воистину, нет худа без добра.
    С уважением В.И. Шестаков

    1. 1. Спасибо за столь быстрый ответ, Валерий Иннокентьевич.
      2. Судя по Вашей риторике, мне сразу стало ясно, что Вы даже являясь кандидатом юридических наук, в практической юриспруденции (участие в ежедневных судебных заседаниях, где ответчиками, административными ответчиками или заинтересованными лицами по делу выступают органы: Прокуратура РФ, МВД РФ, МО РФ, МНС РФ, ПФР, и старшие офицеры данных органов) Вы не практик. Наличие у Вас звания полковника запаса, опыта оперативной работы в КГБ не означает того, что у Вас имеется так сказать «опыт с земли» по практическому опыту ведения рассматриваемых в судах различных уровней дел, в т.ч. и материалов по делам об административным правонарушениям, ответственность за которое предусмотрена ст.20.17 КоАП РФ. За всю многолетнюю практику работы в суде, ни одного обвинительного постановления по адм. делам, с участием граждан, задержанных за совершение ст.20.17 КоАП РФ не выносилось, ка не выносилось их и стороны МВД РФ и их региональных и территориальных органов.Более того, участвующие по делу об адм. правонарушении представители прокуратуры, возражали и возражают о применении к лицам адм. ответственности по данной статье, т.к. по их мнению данная норма права не распространяется на объекты, охраняемые ЧОП. Попозже, к вечеру, я выложу сканы вынесенных постановлений.
      3. Из-за большой судебной загруженности через день-два размещу здесь на форуме мои пожелания по отдельным и основополагающим направлениям по обсуждаемому проекту профильного Закона.
      4. Наше «тюремное население» подошло к критической черте. За последние 16 лет — с 1992 по 2007 год — в стране осуждены свыше 15 миллионов человек. Больше чем каждый десятый из 140-миллионного населения. Почти по миллиону человек в год. Из них лишены свободы 5 миллионов с лишним.
      Вдумаемся в эти цифры. Их последствия сказываются на социальной структуре общества, демографии и даже на обороноспособности страны. Избыточное «тюремное население» не стимулирует рождаемость, судимость сужает круг лиц, подлежащих призыву на воинскую службу.
      Даже в неустроенные, дефицитные, бурлившие годы, предшествовавшие рождению современной России — с 1987 по 1991 год — были осуждены 2,5 миллиона человек. Получается, что среднегодовая судимость была тогда почти в два раза меньше.
      Между тем ситуация в этой сфере требует серьезного анализа и усиления прокурорского надзора. В прошедшем году, согласно судебной статистике, судьи санкционировали 223 тысячи арестов, к лишению свободы приговорены 309 тысяч человек, из них 103 тысячи до суда не арестовывались и были взяты под стражу в зале суда. Цифры показывают, что многие из них отсидели напрасно. Учитывая, что 35 тысяч человек были освобождены из-под стражи в зале суда: их осудили без лишения свободы, получается , что более 52 тысяч арестованных в ходе следствия, или почти каждый четвертый, были арестованы без достаточных оснований.
      В Государственную Думу России на выборах 2016 года попали 10 депутатов с криминальным прошлым.И эти люди будут законотвроцами!
      Даже при Сталине заполненная графа «Судимость» в анкете не являлась красным светом для продвижения по службе. Известно, что судимым был маршал Рокосовский, который после заключения успешно командовал фронтами и завоевал высочайший авторитет не расстрелами и расправами, а выдающимися стратегическими способностями. Одна операция «Багратион» стоит многого.
      Я отлично Вас понимаю, Валерий Иннокентьевич, Вы старой закалки комитетчик. Мечта любого комитетчика иметь досье на каждого гражданина нашей страны. Но слава Богу наша страна это уже проходила и думаю, что к этому она никогда не вернется, т.к. в одну реку дважды войти нельзя.
      Извините за резкость.

  42. Уважаемые Валерий Иннокентьевич, Виктор Алексеевич!

    Я Быстров Александр Александрович, директор группы компаний «Лада-безопасность» г. Самары, 06.02.2017г. в г. Москве был участником Круглого стола по теме «Обсуждение проекта ФЗ «О частной охранной деятельности».
    Хочу выразить Вам благодарность за то, что Вами проведен анализ действующего закона от 11.03.1992г. № 2487-1″О частной детективной и охранной деятельности в РФ»
    В результате чего стало очевидным, что более чем 25-летняя практика совместного регулирования указанных видов деятельностей в одном законе свидетельствует о необходимости принятия отдельных законов о частной охранной деятельности и о частной детективной деятельности.
    Для нас, охранных организаций — это долгожданное событие!
    Очевидно, что цели указанных видов деятельностей, различны. Детективная деятельность осуществляется в целях собирания в интересах заказчиков детективных услуг, охранная — в целях охраны имущества, защиты жизни и здоровья, обеспечения общественного порядка заказчиков.
    Долгожданным событием стало, что в проекте нового закона введены новые понятия: телохранитель, охраняемое лицо, прилегающая к охраняемому объекту территория, массовое мероприятие, использование оружия, использование спецсредств.
    Очень важным и значимым для охранных организаций является то, что в новом проекте предусмотрен субподряд при оказании охранных услуг. Сегодня этот вопрос вызывает постоянный спор с контролирующими (надзорными) органами, о правомерности применения субподряда при оказании охранных услуг.
    Отдельные слова благодарности хочется сказать Шестакову Валерию Иннокентьевичу за его статью «О правомерности применения субподряда при осуществлении частной охранной деятельности», которая нам очень помогла в споре с контролирующими органами, при проведении внеплановой проверки 02.12.2016г. в ООО ЧОО «Лада-безопасность».

    С уважением,
    Директор группы компаний «Лада-безопасность»
    Быстров А.А.

  43. Уважаемые коллеги и уважаемые авторы текста предлагаемого документа!
    Хотелось бы обратить внимание, что понятие МОБИЛЬНОЕ ПАТРУЛИРОВАНИЕ
    сродни понятию ПЕШЕЕ ХОЖДЕНИЕ.
    Есть известные всем, и тем более — упоминающиеся в ряде документов, имеющих
    отношение к охранной деятельности, понятия поста и маршрута:
    ПОСТ – все порученное охраннику (охранникам) для охраны, а также место или участок местности, на котором охранник (охранники) исполняют свои обязанности;
    МАРШРУТ – участок местности, по которому перемещается охранник (охранники) при исполнении порученных обязанностей.
    Успехов в нашем нелегком деле!

  44. Уважаемый Валерий Иннокентьевич!
    В 2011 году от имени ЦС УПК РОСС и в Комитет по безопасности ГД ФС РФ
    и Вам лично от меня был передан документ. Наверное, уже забылся, а может
    оказаться полезным:

    12 декабря 2011 г.
    В Комитет ГД ФС РФ по безопасности.
    Предложения по коррекции и дополнению понятийного аппарата
    статьи 1-1 «Основные понятия»

    1. Необходимо скорректировать понятие о «частном охраннике», внеся после термина «частный охранник» дополнение по аналогии с понятием о ЧОО: (далее также – охранник). Это поможет «смягчить» противоречие с использованием в ЕТКС понятия «охранник» (без слова «частный»). Или, что гораздо лучше, указать Охранник (далее также — частный охранник), поменяв слова местами, что не просто смягчит, а исключит коллизию, сделав понятия равнозначными.
    2. Необходимо внести понятия о посте и маршруте (термины не определены, но используются повсеместно, в том числе в подзаконных актах, определяющих действия ЧОО и частных охранников).
    Пост – все порученное охраннику (охранникам) для охраны, а также место или участок местности, на котором охранник (охранники) исполняют свои обязанности.
    Маршрут – участок местности, по которому перемещается охранник (охранники) при исполнении порученных обязанностей.
    3. Необходимо поменять и (или) дополнить понятие об объектах охраны.
    (сейчас оно звучит: объекты охраны — недвижимые вещи (включая здания, строения, сооружения), движимые вещи (включая транспортные средства, грузы, денежные средства, ценные бумаги), в том числе при их транспортировке).
    Причины:
    1 группа причин: Действующая редакция нарушает общую практику использования терминов в смежных областях, т.е. нарушает единый подход к терминологии в сфере охраны и безопасности.
    2 группа причин: Действующая редакция не включает всех видов объектов (то есть всех видов того, на что направлены предусмотренные законом охранные услуги).
    Для исправления указанных ошибок можно применять следующие подходы:
    1 вариант (самый правильный):
    Привести понятие в соответствие с ФЗ «О ведомственной охране» и ФЗ «О государственной охране» — т.е. использовать понятие «Охраняемые объекты» (фактически общее для ВО и ГО) и понятие «Объекты охраны», используемое в ФЗ о «ГО», с небольшой редпкцией:
    Охраняемые объекты – здания, строения, …(и т.д. – как в упомянутых законах), Но! – понятие надо дополнить еще и теми видами объектов, которые прямо предусмотрены в перечне охранных услуг ЧОО. — т.е. дополнить словами «или иные имущественные объекты; к охраняемым объектам (объектам, на которые направлены охранные услуги) относятся также порядок при проведении массовых мероприятий, внутриобъектовый и пропускной режимы на имущественных объектах и вопросы правомерной защиты от противоправных посягательств»
    Объекты охраны – лица, жизнь и здоровье которых подлежат защите в соответствии с договором.
    2 вариант (менее правильный и «сохраняющий» часть допущенных ошибок).
    Понятие Объекты охраны остается, как было, но дополняется теми видами объектов, которые прямо предусмотрены в перечне охранных услуг ЧОО. (т.е. указываем: «или иные имущественные объекты; к охраняемым объектам (объектам, на которые направлены охранные услуги) относятся также порядок при проведении массовых мероприятий, внутриобъектовый и пропускной режимы на имущественных объектах и вопросы правомерной защиты от противоправных посягательств».
    Вводится понятие Объекты защиты — лица, жизнь и здоровье которых подлежат защите в соответствии с договором на оказание охранных услуг.

    Примечание: Второй вариант, как уже было сказано, дезорганизует единое правовое поле и принципы формирования понятийного аппарата.

    С уважением,
    заместитель председателя ЦС УПК РОСС Колясинский А.З.
    12 декабря 2011 г.

  45. Проект
    Федерального закона
    «О частной охранной деятельности в Российской федерации»

    Глава 1. Общие положения

    Статья 1. Частная охранная деятельность

    Настоящим Законом частная охранная деятельность определяется как оказание на договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
    Иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, могут осуществлять частную охранную деятельность и (или) принимать участие в ее осуществлении в любой форме, в том числе в управлении частной охранной организацией, только на основаниях и в рамках, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

    Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе:
    частная охранная деятельность – лицензируемый вид деятельности, осуществляемый юридическими лицами, зарегистрированными на территории Российской Федерации в форме обществ с ограниченной ответственностью путём оказания физическим и юридическим лицам на договорной основе охранных услуг, предусмотренных настоящим Законом и Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, регламентирующим виды законной экономической деятельности частных охранных служб в Российской Федерации;
    частная охранная организация – юридическое лицо, специально учреждённое и зарегистрированное в установленном законом порядке и имеющее лицензию на осуществление частной охранной деятельности;
    руководитель частной охранной организации – гражданин Российской Федерации, являющийся в соответствии с уставом охранной организации её исполнительным органом, работником, участником охранной деятельности, имеющий высшее профессиональное образование, прошедший дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций;
    частный охранник — гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией;
    телохранитель – гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве телохранителя, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение телохранителя и выполняющий трудовую функцию по защите жизни и здоровья охраняемых лиц и работающий по трудовому договору с охранной организацией;
    удостоверение частного охранника – документ, выдаваемый лицензирующим данный вид экономической деятельности государственным органом подтверждающий наличие у гражданина правового статуса частного охранника;
    удостоверение телохранителя – документ, выдаваемый лицензирующим данный вид экономической деятельности государственным органом подтверждающий наличие у гражданина правового статуса телохранителя;
    заказчик охранной услуги – юридическое или физическое лицо, заключившее в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и настоящим Законом договор на оказание охранных услуг с охранной организацией;
    охраняемый объект – физическое лицо, движимое и недвижимое имущество, подлежащее защите от противоправных посягательств в пределах границ данного объекта;
    граница недвижимого охраняемого объекта в виде земельного участка — границы земельного участка, установленные сведениями, содержащихся в документах, подтверждающими право на земельный участок, или при отсутствии такого документа — из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.
    В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка и отраженные в Межевом плане данного объекта недвижимости.
    В качестве справочных документов, подтверждающих существование на местности границ земельных участков 15 и более лет, могут быть использованы ситуационные планы, содержащиеся в технических паспортах объектов недвижимости, расположенных на таких земельных участках, подготовленных органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации; материалы межевых (землеустроительных) дел из государственного фонда данных; материалы лесоустройства, планово-картографические материалы, имеющиеся в районных органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства, городских, поселковых, сельских органах местной администрации; документы по территориальному планированию (в том числе планшеты) муниципальных образований (схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов); проекты организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; и иные документы.
    (Обоснование: Письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 16.02.2016 № 19-00221/16)
    граница недвижимого охраняемого объекта, расположенного на земельном участке: — изолированное жилое помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната, дачное строение, расположенное на садовом земельном участке и пригодное для постоянного проживания (Обоснование: — Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 №7-П; ч.1 ст.16 Жилищного кодекса РФ);
    — нежилое строение — здание, имеющее определенное функциональное назначение и отграниченное на местности строительными конструкциями (стенами, полом, потолком);
    граница движимого охраняемого объекта — конструктивные границы транспортных средств на колесном и гусеничном ходу, плавательных и летательных судов, находящихся в пределах территории Российской Федерации;
    грубые нарушения порядка осуществления охранной деятельности:
    1) нарушение правил оборота оружия, установленных законодательством Российской Федерации, если такое нарушение:
    — повлекло за собой утрату, хищение оружия, его использование и применение в противоправных целях, а также нарушение существенных прав и законных интересов юридических и физических лиц, причинение существенного вреда здоровью граждан либо иные тяжкие последствия;
    — выразилось в выдаче оружия работнику охранной организации, не имеющему разрешения на ношение служебного оружия, либо лицу, не являющемуся работником данной охранной организации;
    2) оказание охранных услуг с использованием оружия и специальных средств без заключения соответствующего договора либо без уведомления уполномоченного органа о начале оказания охранных услуг;
    3) оказание охранных услуг, не предусмотренных лицензией, договором, либо услуг, не предусмотренных настоящим Законом.
    4) не обеспечение доступа должностных лиц уполномоченного органа в ходе проведения ими на законных основаниях контрольных (надзорных) проверок, установленных законодательством Российской Федерации, в места хранения оружия, специальных средств и (или) служебной документации, отражающей учет и использование оружия и (или) специальных средств, либо воспрепятствование такому доступу.
    внутриобъектовый режим – порядок, не противоречащий Конституции и законодательству Российской Федерации, установленный заказчиком охранных услуг локальным нормативным актом на охраняемом объекте и обеспечиваемый совокупность мероприятий, направленных на обеспечение безопасности охраняемого объекта от внутренних и внешних угроз, и доведенный до сведения персонала и посетителей охраняемого объекта;
    пропускной режим – порядок, не противоречащий Конституции и законодательству Российской Федерации, установленный заказчиком охранных услуг локальным нормативным актом на охраняемом объекте, и обеспечиваемый совокупность мероприятий, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемый объект и с охраняемого объекта, и доведенный до сведения персонала и посетителей охраняемого объекта;
    массовое мероприятие — любое организованное и не противоречащее Конституции и законодательству Российской Федерации собрание людей на открытом пространстве или в помещении;
    обеспечение порядка в местах проведения массового мероприятия – деятельность по обеспечению безопасности и управлению массовым мероприятием, скоординированная с заказчиком (организатором мероприятия) и ограниченная местом и временем его проведения;
    группа быстрого реагирования (ГБР) – отряд подготовленных, экипированных защитными средствами, вооруженных частных охранников, состоящий не менее, чем из двух человек, оказывающий охранные услуги путем выезда на транспортном средстве охранной организации по сигналу тревоги или опасности технических средств охраны на охраняемые объекты;
    патрулирование — деятельность по обеспечению безопасности, осуществляемая частными охранниками в процессе передвижения пешком или на транспортных средствах в пределах границ охраняемого объекта или между охраняемыми объектами в составе групп быстрого реагирования (ГБР);
    специальное транспортное средство – транспортное средство охранной организации, специально оборудованное и предназначенное для реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны;
    технические средства охраны – устройства, входящие в состав систем охранной и (или) тревожной сигнализации, контроля и управления доступом, охранного телевидения, оповещения и других систем, предназначенных для охраны объектов;
    федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности.

    Статья 3. Правовая основа частной охранной деятельности

    Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон, общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров, другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.

    Глава 2. Лицензирование частной охранной деятельности

    Статья 4. Лицензирование частной охранной деятельности
    Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.
    Лицензия предоставляется уполномоченным органом и представляет собой документ, выполненный на бумажном носителе сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации.
    Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более тридцати дней.
    Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия в области лицензирования частной охранной деятельности:
    1) предоставление лицензии;
    2) переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии;
    3) приостановление и возобновление действия лицензии в случаях, установленных настоящим Законом;
    4) ведение реестров лицензий и предоставление сведений из них;
    5) осуществление государственного контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств;
    6) обращение в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии;
    7) прекращение действия лицензии в случае получения письменного заявления лицензиата о прекращении им осуществления данного вида деятельности.
    Основанием для отказа в предоставлении лицензии является несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям. В случае принятия решения об отказе в выдаче лицензии уполномоченный орган обязан в срок не более 30 дней с момента принятия указанного решения письменно уведомить об этом соискателя лицензии с указанием мотивов отказа. Указанное решение, а также факт нарушения срока рассмотрения заявления, могут быть обжалованы соискателем лицензии в соответствии с законодательством Российской Федерации.
    Статья 5. Предоставление юридическим лицам лицензий на осуществление частной охранной деятельности
    Для получения лицензии на осуществление частной охранной деятельности руководитель организации обязан представить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган:
    1) заявление о предоставлении лицензии на осуществление частной охранной деятельности, в котором указываются полное наименование юридического лица, его организационно-правовая форма, место его нахождения, предполагаемый (предполагаемые) вид (виды) охранных услуг, намерение использовать технические и иные средства, оружие, специальные средства и потребность в них;
    2) документы по каждому виду охранных услуг, предусмотренные положением о лицензировании частной охранной деятельности;
    3) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии.
    К заявлению могут быть приложены:
    1) копии учредительных документов;
    2) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
    3) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.
    В случае, если документы, указанные в пунктах 2 и 3 части второй настоящей статьи, не представлены руководителем организации, по межведомственному запросу федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориального органа федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, предоставляет сведения, подтверждающие факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, а федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, предоставляет сведения, подтверждающие факт постановки юридического лица на учет в налоговом органе.
    Порядок и условия представления документов в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган устанавливаются Правительством Российской Федерации в положении о лицензировании частной охранной деятельности.
    Копии документов, не заверенные в установленном порядке, представляются вместе с оригиналами.
    Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы обязаны устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах и приложениях к ним.
    Основанием для отказа в предоставлении лицензии является несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

    Статья 6. Переоформление лицензии
    Лицензия на осуществление охранной деятельности подлежит переоформлению в случае:
    1) продления срока действия лицензии;
    2) реорганизации охранной организации;
    3) изменения наименования охранной организации;
    4) изменение юридического адреса места нахождения охранной организации.
    При продлении срока действия лицензии лицензиат представляет в лицензирующий орган соответствующее заявление, предусмотренное положением о лицензировании охранной деятельности.
    В случае намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг лицензия не переоформляется. При этом лицензирующим органом вносятся соответствующие изменения в приложение к лицензии.
    При реорганизации охранной организации, изменении её наименования, юридического адреса места нахождения лицензиат в течение 15 суток с момента внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц либо с момента изменения своего юридического адреса, обязан подать в уполномоченный орган соответствующее заявление с приложением копии необходимых документов, подтверждающих факт произошедших изменений.
    Переоформление лицензии производится в порядке, предусмотренном для предоставления лицензии, в срок не более тридцати дней. На период переоформления действие лицензии не приостанавливается.

    Статья 7. Приостановление действия лицензии

    Лицензирующий орган, выдавший лицензию, вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных настоящим Законом и положением о лицензировании в отношении соответствующего вида деятельности, которые являлись предметом административного рассмотрения и по которым выносились и вступили в законную силу соответствующие постановления.
    При этом лицензиату устанавливается срок для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, который не может быть более месяца. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми неоднократные нарушения лицензионных требований не допускается без предварительных письменных предупреждений, врученных по роспись лицензиату или его уполномоченному представителю, и без предоставления ему времени для устранения указанных нарушений.
    Право принятия решения о приостановлении действия лицензии предоставляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, руководителю лицензирующего органа, выдавшего лицензию.
    Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.
    Лицензия может быть аннулирована решением суда, вступившим в законную силу на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований повлекло за собой существенное нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства, а также в случае не устранения лицензиатом в установленный срок выявленных лицензирующим органом нарушений.
    Решение о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии может быть обжаловано лицензиатом в порядке установленном законодательством Российской Федерации.

    Статья 8. Ведение реестров лицензий
    Ведение реестров лицензий и предоставление сведений из них осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

    Глава 3. Частная охранная деятельность
    Статья 9. Общие положения осуществления охранной деятельности
    Охранная деятельность осуществляется охранными организациями, специально учрежденными для оказания охранных услуг, предусмотренных настоящим Законом и действующим законодательством Российской Федерации.
    Охранная организация осуществляет охранную деятельность в порядке и на условиях, установленном настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
    Право осуществления охранной деятельности возникает у охранной организации со дня получения ею лицензии на охранную деятельность и прекращается с даты аннулирования лицензии или по истечению её срока действия.
    Лица без гражданства, граждане, имеющие гражданство иностранного государства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, могут осуществлять охранную деятельность и (или) принимать участие в её осуществлении в любой форме, в том числе в управлении охранной организацией, только в порядке на основаниях, предусмотренных международными договорами и соглашениями Российской Федерации.

    Статья 10. Виды охранных услуг

    Охранная деятельность осуществляется в целях извлечения прибыли и обеспечения прав, свобод и законных интересов заказчиков.
    1. В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:
    1) защита жизни и здоровья граждан;
    2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации не распространяется деятельность охранных организаций;
    3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;
    4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
    5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;
    6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;
    7) предоставление на договорной основе в аренду бронированных автомобилей;
    8) предоставление услуг телохранителя;
    9) предоставление на договорной основе услуг по предоставлению детекторов лжи и проведению тестов на детекторе лжи;
    10) предоставление на договорной основе услуг по снятию отпечатков пальцев (добровольная и обязательная дактилоскопия).
    (Обоснование по пунктам 8-11: Приказ Росстандарта от 31.01.2014г. № 14-ст (ред. от 01.09.2016г.) «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008))
    Организации, осуществляющие частную охранную деятельность, могут оказывать содействие правоохранительным органам в обеспечении общественного порядка только на возмездной основе.

    Статья 11. Оказание охранных услуг
    Оказание охранных услуг осуществляется на основании договора, заключенного охранной организацией с заказчиком. Порядок заключения, исполнения, прекращения договора, ответственность сторон определяется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.
    О начале и об окончании оказания охранных услуг охранная организация обязана уведомить уполномоченный орган в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.
    В случае оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов с использованием средств видеонаблюдения персонал и посетители охраняемого объекта должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до окончания беспрепятственного входа на охраняемую территорию объекта.
    Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника, телохранителя или частной охранной организации, запрещается оказывать охранные услуги, предусмотренные статьей 6 настоящего Закона.

    Статья 12. Дополнительные условия осуществления частной охранной деятельности
    Работникам частной охранной организации не разрешается совмещать охранную деятельность с государственной или муниципальной службой.
    Работникам частной охранной организации запрещается использовать методы сыска.
    Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.
    Специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.
    Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с лицензирующим органом.

    Статья 13. Ответственность за незаконную охранную деятельность
    Нарушение установленных законодательством требований к осуществлению частной охранной деятельности влечёт за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

    (Продолжение следует)

  46. Уважаемый Алексей!

    В ст. 4, предлагаемой Вами, лицензия — это документ.
    Но, вроде бы, в нормативных актах лицензией именуют право,
    а вот его уже подтверждает некий документ со словом «лицензия»?
    Поэтому и употребляют понятие «документ, подтверждающий наличие лицензии».

    С уважением.

  47. В догонку:
    То есть, по существу, предлагаю вместо «представляет собой документ, выполненный на бумажном носителе»
    написать «подтверждается документом, выполненным на бумажном носителе».
    Извините, что по форме, а не по содержанию.

  48. Уважаемый Алексей, хотел бы вновь возвратиться к толкованию статьи 20.17 КоАП, проблеме судимости и её правовых последствий.
    Итак, суть Вашего толкования и понимания статьи 20.17 КоАП сводится к тому, что если на охраняемый государственной охраной объект самовольно проник гражданин, то в его действиях имеется состав административного правонарушения (самовольное проникновение на охраняемый в установленном порядке объект). Если же гражданин самовольно проник на объект, охраняемый в установленном порядке частной охраной, то в действиях такого гражданина нет указанного состава административного правонарушения. При этом своё умозаключение Вы делаете не на основании толкования (буквального и систематического), а на основании того, что в практике не было случаев привлечения за самовольное проникновение на объект, охраняемый частной охраной, и на позиции отдельных прокуроров. Как известно, практика бывает законной и не законной, а уровень правовых знаний отдельных прокуроров желает лучшего (об этом я знаю не понаслышке).
    Но суть не в этом. Суть заключается в правовых последствиях, которые вытекают из такого толкования и понимания статьи 20.17 КоАП. При таком её понимании частный охранник не может реализовать предоставленное ему частью 6 статьи 12 Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» право на задержание лица, нарушившего внутриобъектовый и пропускной режимы. Если он это сделает, то будет привлечён к уголовной ответственности по статье 127 УК РФ за незаконное лишение свободы (лишение свободы до двух лет). Работник же ведомственной, вневедомственной охраны за аналогичное задержание не может быть привлечен к такой ответственности. Если учесть, что по данным МВД РФ частные охранники ежегодно задерживают в общем около 80 тысяч правонарушителей, в том числе и самовольно проникших на охраняемые объекты, то вероятность быть привлеченным к уголовной ответственности у охранников очень велика. Именно поэтому я и заостряю внимание на этой статье и буду добиваться всеми законными способами правильного уяснения её смысла и духа на практике.
    Теперь ещё раз о судимости. По Вашему мнению, установленное в законопроекте ограничение о том, что не вправе приобретать статус частного охранника граждане имевшие судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, включено необоснованно, поскольку противоречит части 6 статьи 86 УК РФ. Если исходить только из буквального толкования указанной статьи, то Вы правы. Часть 6 указанной статьи действительно содержит норму, согласно которой погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. Однако систематическое толкование данной нормы, суть которого состоит в уяснении смысла правовой нормы с помощью знаний о связи каждой юридической нормы с другими нормами, о месте и значении нормы в данном нормативном акте, институте, отрасли права в целом, позволяет сделать вывод о том, что данное ограничение не находится в противоречии с указанной статьей. Необходимо иметь в виду, что норма, изложенная в части 6 статьи 86 УК РФ, не только не является, но и не может являться всеобщей, то есть не иметь исключений. То, что такие исключения имеются, наглядно свидетельствует законодательная практика. В настоящее время ограничения на основании судимости допускаются законодателем и в случаях ее снятия или погашения. Так установлен пожизненный запрет на занятие должностей в некоторых сферах государственной деятельности в связи с имеющейся или имевшейся судимостью (в отношении судей, прокурорских работников, сотрудников ОВД и СК РФ, и др.); ограничение права заниматься педагогической деятельностью, деятельностью в сфере соцзащиты, а также спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних (ст.ст. 331, 351.1 ТК РФ); ограничение пассивного избирательного права (права быть избранным) согласно п. 3.2 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Такие ограничения в полной мере согласуются со ст. 55 Конституции РФ. Законность таких ограничений подтверждается и решениями Конституционного Суда РФ.
    Систематическое толкование части 6 статьи 86 УК РФ позволяет сделать вывод и о том, что по своему содержанию она вышла за пределы правового регулирования Уголовного кодекса. Уголовный кодекс РФ может содержать нормы, касающиеся аннулирования правовых последствий, связанных с судимостью только в случае, если эти последствия имеют отношение к уголовно-правовым отношениям. Правоотношения, в том числе и связанные с судимостью, возникающие в других отраслях права, уголовный закон регулировать не вправе. Это их сфера правового регулирования.
    Что касается запрета на приобретение гражданам, имевшим судимость за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, статуса частного охранника, то согласитесь, вряд ли найдется руководитель частной охранной организации, который примет на работу для охраны школьных и дошкольных учреждений педофила, убийцу телохранителем, грабителя для охраны имущества, террориста для обеспечения порядка в местах проведения массовых мероприятий.
    Вместе с тем, спасибо Алексей за то, что побудил меня более глубоко вникнуть в данную проблему, обсудить её с ведущими специалистами в области уголовного права, которые поддержали мою позицию по данному вопросу. Для того чтобы не было неоднозначного толкования указанной нормы порекомендовали инициировать внесение законопроекта о дополнении части 6 ст. 86 УК РФ, в которую внести дополнение после слова «судимостью» следующее словосочетание: «за исключением случаев, предусмотренных Федеральными законами». Такое дополнение обусловлено объективными потребностями, и, надеюсь, оно будет поддержано.
    С уважением В.И. Шестаков

  49. Уважаемый Алексей!
    Рады, что обсуждение нашего законопроекта вдохновило Вас на разработку своего варианта. В связи с подготовкой к участию в работе Парламентской Ассамблеи ОДКБ пока не имеем возможности дать оценку Вашему документу. Сделаем это по возвращении из Санкт-Петербурга.
    Надеемся, что за это время охранное сообщество выскажет своё отношение к Вашему законопроекту.
    С уважением В.И. Шестаков, В.А. Ананьев

  50. ПРОДОЛЖЕНИЕ

    Глава 4. Права и обязанности участников охранной деятельности

    Статья 14. Учредитель частной охранной организации

    Учредителем охранной организации является юридическое или физическое лицо (лица), учредившее указанную организацию и отвечающее требованиям, предъявляемым к нему гражданским законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.
    Учредителями (участниками) охранной организации не могут быть:
    — общественные объединения;
    — граждане, состоящие на государственной (муниципальной) службе либо замещающие выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях;
    — иностранные граждане, граждане, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, при отсутствии соответствующего международного договора с Российской Федерацией.
    — граждане, признанные решением суда, вступившим в законную силу недееспособными или ограниченно дееспособными;
    — граждане, в отношении которых имеются заключения государственной медицинской организации об установлении у них наркотического или психиатрического заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;
    — граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость, а также юридические лица, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные лица;
    — граждане, лишенные права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься охранной деятельностью приговором (решение) суда, вступившим в законную силу;
    — граждане, если с даты их увольнения из правоохранительных органов, осуществлявших контрольно-надзорные функции за частной охранной деятельностью прошло менее трех лет.

    Статья 15. Требования к частным охранным организациям
    Частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иные виды экономической деятельности, кроме охранной, установленной ОКВЭД 2 код 80.10. «Деятельность частных охранных служб».
    Уставный капитал частной охранной организации не может быть менее ста тысяч рублей. Предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал частной охранной организации не может быть более 50 процентов от размера уставного капитала. Не могут быть использованы для формирования уставного капитала частной охранной организации привлеченные денежные средства.
    Внесение в уставный капитал частной охранной организации средств иностранными гражданами, гражданами Российской Федерации, имеющими гражданство иностранного государства, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами, а также организациями, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, запрещается, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
    Отчуждение долей (вкладов) учредителем (участником) частной охранной организации, повлекшее за собой появление в уставном капитале доли (вклада) с иностранным участием, не допускается, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
    Частная охранная организация не может являться филиалом и дочерним обществом организации, осуществляющей иную деятельность, кроме охранной. Филиалы и дочерние общества частной охранной организации могут создаваться в любом субъекте Российской Федерации.

    Статья 16. Руководитель частной охранной организации
    Руководитель охранной организации осуществляет руководство охранной организацией, в соответствии с настоящим Законом, действующим гражданским законодательством Российской Федерации и Уставом охранной организации.
    Руководителем охранной организации может быть только гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование и получивший дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей охранных организаций.
    Не вправе претендовать на приобретение статуса руководителя охранной организации лица:
    — не являющиеся гражданами Российской Федерации;
    — не достигшие восемнадцати лет;
    — граждане, состоящие на государственной (муниципальной) службе либо замещающие выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях;
    — граждане, признанные решением суда, вступившим в законную силу недееспособными или ограниченно дееспособными;
    — граждане, в отношении которых имеются заключения государственной медицинской организации об установлении у них наркотического или психиатрического заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;
    — граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость;
    — граждане, лишенные права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься охранной деятельностью приговором (решение) суда, вступившим в законную силу;
    — граждане, если с даты их увольнения из правоохранительных органов, осуществлявших контрольно-надзорные функции за частной охранной деятельностью прошло менее трех лет.
    — граждане, досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трёх лет;
    — граждане, в отношении которых по результатам проверки, проведённой в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности и безопасности государства, подготовленное в порядке, установленном уполномоченным органом, и утверждённое руководителем, заместителем руководителя указанного органа.

    Статья 17. Частный охранник
    Статус частного охранника предоставляется гражданам Российской Федерации, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.
    Частный Охранник в соответствии с имеющейся квалификацией пользуется правами и исполняет обязанности, предусмотренные настоящим Законом и его должностной инструкцией только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.
    Не вправе претендовать на приобретение правового статуса охранника лица:
    — не являющиеся гражданами Российской Федерации;
    — не достигшие восемнадцати лет;
    — признанные недееспособными или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
    — при наличии неснятой или непогашенной судимости;
    — наличия подтвержденного заключением медицинской организации заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;
    — лишения его права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься охранной деятельностью приговором (решением) суда, вступившим в законную силу;
    — имеющие заболевания, которые препятствуют исполнению ими обязанностей охранника. Перечень таких заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации;
    — которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);
    — не прошедшие профессионального обучения для работы в качестве частного охранника;
    — состоящие на учёте в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании, а равно повторно привлечённые в течение года к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, либо подвергнутые административному наказанию за употребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача;
    — досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством государства связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трёх лет;
    — не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

    Статья 18. Права и обязанности частного охранника
    Частный охранник имеет право:
    — требовать от работников, должностных лиц охраняемых объектов и других граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов;
    — проверять на охраняемых объектах у лиц документы, удостоверяющие их личность, а также документы, дающие право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов;
    — производить досмотр транспортных средств при въезде (выезде) на охраняемые объекты и с охраняемых объектов;
    — производить административное задержание и доставление в орган внутренних дел лиц, совершивших преступления или административные правонарушения на охраняемых объектах, а также производить личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения;
    — применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые установлены настоящим Законом;
    — беспрепятственно входить в помещения охраняемых объектов и осматривать их при преследовании лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты, а также для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений или административных правонарушений;
    Частный охранник обязан:
    — добросовестно исполнять трудовую функцию, предусмотренную трудовым договором и должностной инструкцией охранника на охраняемом объекте;
    — выполнять трудовую функцию в специальной форменной одежде, если иное не предусмотрено условиями договора с заказчиком. Специальная форменная одежда и знаки различия охранников не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения;
    — предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных, надзорных и контролирующих органов, других лиц удостоверение охранника;
    — обеспечивать защиту охраняемых объектов от противоправных посягательств;
    — осуществлять мероприятия по предупреждению нарушений пропускного и внутриобъектового режимов;
    — пресекать преступления и административные правонарушения на охраняемых объектах;
    — осуществлять поиск и задержание лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты.

    (Продолжение следует)

  51. Добрый день, Александр Зигмундович! Прошу извинить, что не смог своевременно ответить на Ваши вопросы. В статье Вы затронули важные проблемные вопросы, касающиеся понятийного аппарата в сфере охраны. Я не забыл о переданных мне предложениях по коррекции и дополнению понятийного аппарата и использовал их, по возможности, при работе по подготовке законопроекта. По существу заданных конкретных вопросов могу пояснить следующее.
    1. Относительно термина «частный охранник».
    Как следует из текста законопроекта мы ушли от употребления термина «частный охранник» и заменили его на термин «охранник». Объясняется это тем, что слово «частный» не согласуется с разъяснением законе термина «частный охранник». Получается что частный охранник – это частный гражданин. Нет необходимости в употреблении термина «частный охранник» и в связи с тем, что в законодательстве, регламентирующем государственную, ведомственную, вневедомственную охраны термин «охранник» не употребляется, то есть, нет необходимости в отграничении охранника частной охраны от работников указанных видов охраны. Поэтому в тех нормативных правовых актах, в которых употребляется термин «охранник» имеется в виду охранник частной охранной организации. Кстати, дополнение слова «частный» применительно к охраннику является изобретением только Российского законодательства, в зарубежных правовых актах такого нет (например, в документах ООН, Европейский региональный регламент оказания охранных услуг).
    Как известно, в Едином квалификационном справочнике профессий рабочих (параграф 262-а) имеется профессия «охранник». Как разграничить эти два термина. Помните дискуссию по данному вопросу на Круглом столе в Государственной Думе, где предлагалось заменить в указанном справочнике профессию «охранник» на – «частный охранник». Думаю, в этом нет никакой необходимости. В Законе «О частной детективной и охранной деятельности» и в других нормативных правовых актах, которые регламентируют частную охранную деятельность, термин «охранник» употребляется в значении гражданин, участник охранной деятельности. В справочнике профессий данный термин означает название профессии, которая определяется как – род человеческой деятельности, требующий специальных знаний и навыков в той или иной области, которые человек приобретает в результате обучения, теоретической и практической подготовки, а также опыта, получаемого в процессе работы. Поэтому в указанном параграфе и раскрывается характеристика работ, которые вправе выполнять охранник как гражданин, обладающий статусом охранника, какими знаниями, умениями и навыками он должен обладать. Поэтому права была участница упомянутого мною Круглого стола, представитель Минобрнауки, которая обратила внимание на то, что в направленной им и подготовленной МВД РФ программе подготовки охранников, неправильно указана профессия охранника ( частный охранник). Насколько я помню, такая неточность допущена и в приказе МВД РФ по периодическим проверкам.
    2. О предложении внести понятия о посте и маршруте (термины не определены, но используются повсеместно, в том числе в подзаконных актах, определяющих действия ЧОО и частных охранников).
    По этому поводу хочу пояснить следующее. Мы не случайно не дали в законопроекте разъяснения указанных терминов. Закон не словарь, в нём даются разъяснения только тех терминов, которые употребляются в данном законе и которые неоднозначно толкуются на практике. В связи с тем, что в законопроекте не употребляются данные термины, то они и не включены в соответствующую статью. Если у Вас есть конкретные предложения, то давайте их обсудим. Кстати, вопросами разработки терминов в сфере охраны занимаются как в России, так и за рубежом. Так Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 06 ноября 2014 г. N 1483-ст был введен в действие ГОСТ Р ЕН 15602-2014 Национальный стандарт Российской Федерации Услуги населению Провайдеры услуги безопасности Терминология, разработанный Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации» (ОАО «ВНИИС»).
    Указанным Институтом планируется разработка специального стандарта
    по терминологии в сфере только охранных услуг. При желании можете принять участие в этой работе.
    Завершая вопрос о терминах, хочу также отметить, что название статьи 2 (Основные понятия, используемые в настоящем Законе) при доработке мы изменим, поскольку её содержание не соответствует названию. Как известно, понятия разрабатывает наука, в которых раскрывается сущность того или иного явления. Термины разъясняют, в каком значении тот или иной термин употребляется в данном законе. Поэтому во многих законах, в том числе и в Законе «О частной детективной и охранной деятельности», соответствующая статья называется «Основные понятия». Отдавая дань моде, мы также назвали статью 2 законопроекта. С учетом изложенного, полагаем назвать её «Термины и определения».
    3. Относительно термина «объекты охраны».
    Данное Ваше предложение реализовано в законопроекте. Мы ушли от термина «объект охраны» и поменяли его на «охраняемые объекты», тем самым привели его в соответствие с другими федеральными законами, регламентирующими охранную деятельность.
    С уважением и наилучшими пожеланиями!
    В.И. Шестаков

  52. Уважаемые Шестаков В.И. и Ананьев В.А.
    Пользуясь Вашим предложением начать обсуждение необходимости введения у охранников 3 квалификационного разряда, выкладываю проект ПОЛОЖЕНИЯ о проведении периодических проверок, адаптированный под введение у охранников 3 разряда.

    Пояснительная записка

    В проект Положения о проведении органами Национальной Гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы (далее – Положение) были внесены следующие новации:
    1. Проект Положения составлен с учетом введения у частных охранников 3 квалификационного разряда – (при охране помещений, территорий объектов, имущества в процессе его транспортировки с применением при необходимости физической силы). Периодическая проверка охранников 3 разряда включает в себя проверку теоретических знаний нормативных правовых актов, регулирующих частную охранную деятельность, по темам: правовая подготовка, тактико-специальная подготовка, первая помощь.
    2. Из подпункта 8.1 проекта Положения исключено слово «впервые» [назначенных на должность], т.к. в соответствии с проектом Положения у руководителей частных охранных организаций может возникнуть потребность повторно назначить работника на должность, предусматривающую в соответствии с законодательством Российской Федерации применение огнестрельного оружия и (или) специальных средств, до момента окончания срока действия плановой периодической проверки. В таких случаях работники будут вновь направлены на первичную проверку.
    3. В пункте 9 проекта Положения из названия профессии «охранник» исключено слово «частный» по причине отсутствия профессии «частный охранник» в Едином тарифно — квалификационном справочнике работ и профессий рабочих.
    4. Подпункт 12.2 проекта Положения дополнен частью 2, регламентирующей порядок проведения периодических проверок охранников в зависимости от занимаемой должности. Часть внесена в соответствии с разъяснением Верховного суда Российской Федерации (Решение ВС РФ от 02.04.08 г. N ГКПИ08-615):
    «В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ «Об оружии» (в ред. от 4 марта 2008 г.) обязанность проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, и иметь разрешение органов внутренних дел на хранение и ношение служебного оружия предусмотрена лишь для работников, которым выдается огнестрельное оружие по решению руководителей юридических лиц с особыми уставными задачами.
    Исходя из действительного смысла этой статьи, работники частных охранных организаций, не использующие в своей профессиональной деятельности огнестрельное оружие, не обязаны проходить проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия. Такая обязанность возникает у них лишь перед выдачей им разрешения на хранение и ношение служебного оружия.»
    Аналогичный порядок будет закономерным распространить и на проведение проверок на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств. То есть, обязанность проходить периодическую проверку на пригодность к действиям, связанным с применением специальных средств, возникает у охранников лишь при назначении на должность, предусматривающую в соответствии с законодательством Российской Федерации применение специальных средств.
    5. Работник, достигший положительного результата сдачи теоретической части проверки (при отсутствии положительного результата сдачи практической части), больше не будет признаваться непригодным к работе охранником, с последующей сдачей личной карточки охранника, а будет признаваться пригодным к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и сможет продолжать трудовую деятельность на соответствующих должностях (подпункт 26.3 проекта Положения).
    6. В часть 3 подпункта 35.1 проекта Положения внесены уточняющие изменения, исключающие двойное толкование. Прежняя формулировка вызывала недоумение у охранников 4 разряда, не использующих в своей трудовой деятельности ни гражданского, ни служебного оружия.
    7. Проект Положения дополнен подпунктом 35.5, регламентирующим действия органа Росгвардии по местонахождению лицензионного или контрольно-наблюдательного дела, в отношении работников, по результатам проверки не сумевших подтвердить пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.
    8. Проект Положения дополнен пунктом 39, регламентирующим действия органа Росгвардии по местонахождению лицензионного или контрольно-наблюдательного дела, в отношении работников, по результатам периодической проверки признанных непригодными к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы.
    9. В порядок выполнения Упражнения N 1 «Применение палки резиновой» и Упражнения N 2 «Применение наручников» (приложение N 2 к проекту Положения) внесено дополнение: предупреждение о намерении применить специальное средство, предусмотренное в статье 16 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ». Аналогичное предупреждение уже присутствует в Упражнениях по стрельбе (приложение N 1 к проекту Положения).
    10. Увеличено время выполнения Упражнения N 2 «Применение наручников» до 30 секунд, в связи с тем, что прежнее время выполнения упражнения (25 сек.) рассчитано на действующих сотрудников правоохранительных органов, что не учитывает особенности частной охранной деятельности, в числе работников которой немало людей пенсионного возраста, для которых прежний норматив является трудновыполнимым по объективным причинам. Трудновыполнимость прежнего норматива подталкивала пожилых охранников к коррупционным методам прохождения проверки.

  53. Положение
    о проведении органами Национальной Гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы

    1. Для проведения периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы, в управлениях Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Росгвардии) создаются комиссии по периодическим проверкам, в состав которых включаются должностные лица Росгвардии, уполномоченные на осуществление действий, связанных с предоставлением государственных услуг и исполнением государственных функций в сфере оборота оружия, а также частной детективной (сыскной) и охранной деятельности.
    2. В состав Комиссии (по согласованию) могут включаться руководители образовательных учреждений, занимающихся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации соответствующих категорий работников, представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, представители объединений и организаций, имеющих отношение к охранной деятельности.
    3. Состав Комиссии утверждается приказом руководителя органа Росгвардии.
    4. Для организационно-методического обеспечения и контроля за проведением периодических проверок приказом ФСВНГ РФ создается Центральная комиссия Росгвардии по периодическим проверкам частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы.
    5. По решению органа Росгвардии, в котором создается Комиссия, с целью более эффективного использования сил и средств Комиссия может быть совмещена с экзаменационной комиссией по приему квалификационного экзамена для частных охранников.
    6. Комиссии проводят периодические проверки в отношении работников частных охранных организаций и иных юридических лиц с особыми уставными задачами (их структурных, обособленных подразделений), расположенных в пределах территории, обслуживаемой органами Росгвардии, образовавших данные Комиссии.
    7. Работники, выполняющие охранные функции на объектах, расположенных в других субъектах Российской Федерации, по согласованию с Центральной комиссией Росгвардии могут проходить периодические проверки в органе Росгвардии по местонахождению объекта охраны.
    Для согласования места прохождения периодической проверки руководитель частной охранной организации или иного юридического лица с особыми уставными задачами не менее чем за 2 месяца до срока, установленного подпунктом 8.2 настоящего Положения, направляет в Центральную комиссию Росгвардии письменное обращение, в котором указываются фамилия, имя, отчество и номер удостоверения частного охранника, с приложением копии уведомления о начале оказания охранных услуг.
    Центральная комиссия Росгвардии в месячный срок принимает решение о месте прохождения периодической проверки, о чем уведомляет руководителя, направившего обращение, и соответствующие Комиссии Росгвардии.
    8. Комиссия проводит следующие периодические проверки:
    8.1. Первичные — в отношении работников, назначенных на должность, предусматривающую в соответствии с законодательством Российской Федерации применение служебного или гражданского огнестрельного оружия (перед выдачей разрешения на хранение и ношение оружия), (или) специальных средств и (или) физической силы (в течение месяца после назначения на должность).
    8.2. Плановые — в отношении работников, ранее прошедших первичную периодическую проверку для частных охранников и других категорий работников один раз в год в течение месяца, предшествующего дню и месяцу даты прохождения последней периодической проверки.
    8.3. Повторные — назначаются Комиссией в случаях непрохождения работниками проверок, указанных в подпунктах 8.1 и 8.2 настоящего Положения.
    При положительном результате сдачи теоретической части периодической проверки и отрицательной сдаче ее практической части, повторная периодическая проверка проводится только в отношении практической части.
    9. Положительная сдача квалификационного экзамена по профессии «охранник» засчитывается в качестве прохождения гражданином первичной периодической проверки, если со дня сдачи такого экзамена прошло не более 11 месяцев.
    10. Перезакрепление или дополнительное закрепление за работником разрешенного оружия (специальных средств), перемещение работника на другие охраняемые объекты или из одного подразделения юридического лица в другое, а также переход работника из одного юридического лица в другое не являются основаниями для проведения периодических проверок.
    11. Решение Комиссии о признании работника пригодным к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, (или) специальных средств и (или) физической силы действительно в течение 12 месяцев со дня принятия решения.
    12. Периодическая проверка включает в себя:
    12.1. Проверку теоретических знаний нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих охранную деятельность, оборот оружия и (или) специальных средств, а также устанавливающих особенности, запреты и ограничения их применения.
    12.2. Проверку практических навыков применения оружия и (или) специальных средств путем выполнения работниками упражнений по стрельбе из разрешенного к использованию вида и типа огнестрельного оружия (приложение N 1 к настоящему Положению) и (или) упражнений практического применения специальных средств (приложение N 2 к настоящему Положению). Типы и модели служебного оружия определяются Центральной комиссией Росгвардии с учетом категорий проверяемых работников.
    Проверку практических навыков применения оружия и (или) специальных средств обязаны проходить только работники, назначенные на должность, предусматривающую в соответствии с законодательством Российской Федерации применение огнестрельного оружия и (или) специальных средств.
    13. Для работников, подлежащих периодическим проверкам на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, (или) специальных средств и физической силы, допускается совмещение данных проверок.
    13.1. Допускается совмещение итоговой аттестации в форме квалификационного экзамена по завершении профессионального обучения по программе повышения квалификации охранников с прохождением периодической проверки.
    14. Проверка теоретических знаний работников осуществляется с использованием карточек опроса.
    15. Для проверки теоретических знаний разрешается использование средств вычислительной техники.
    16. Образцы типовых карточек опроса теоретических знаний при проведении периодических проверок, а также содержание в них вопросов и ответов устанавливаются Центральной комиссией Росгвардии.
    17. В карточки опроса при совмещенной периодической проверке допускается одновременно включать вопросы по теоретическим знаниям оборота оружия всех разрешенных видов, а в случае одновременной проверки, связанной с пригодностью к применению оружия и специальных средств, — вопросы по теоретическим знаниям обращения указанных изделий.
    18. Карточки опроса содержат:
    18.1. Для частного охранника 3-го разряда – 6 вопросов и 3 варианта ответа, один из которых является правильным.
    18.2. Для частного охранника 4-го разряда — 7 вопросов и 3 варианта ответа, один из которых является правильным.
    18.3. Для частного охранника 5-го разряда — 9 вопросов и 3 варианта ответа, один из которых является правильным.
    18.4. Для частного охранника 6-го разряда и работников юридических лиц с особыми уставными задачами — 10 вопросов и 3 варианта ответа, один из которых является правильным.
    19. При наличии двух и более ошибочных ответов работник признается не прошедшим проверку теоретических знаний.
    20. К выполнению практических упражнений по стрельбе не допускаются работники, не прошедшие проверку теоретических знаний и инструктаж по мерам безопасности.
    21. При опросе работников устанавливается знание ими:
    21.1. Положений статей 1-6, 9, 12, 13, 21, 22, 24-27 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150 «Об оружии», статей 37-39, 222, 224 и 225 Уголовного кодекса Российской Федерации, статей 19.1, 19.4 (часть 1), 19.5 (часть 1), 19.20, 19.23, 20.8 (части 1 и 2), 20.9, 20.12 и 20.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
    21.2. Особенностей применения (использования) оружия и специальных средств, регламентированных другими нормативными правовыми актами Российской Федерации:
    статьями 16-18 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», статьей 203 Уголовного кодекса Российской Федерации, статьями 14.2, 17.12, 20.16, 20.17, 20.19 и 20.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также Правилами применения частными охранниками специальных средств, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587, — в отношении частных охранников;
    статьями 6, 9, 11, 13-17 Федерального закона от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ «О ведомственной охране», а также пунктами 1-4 Правил приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками ведомственной охраны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2000 г. N 73, — в отношении работников ведомственной охраны;
    статьей 20 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ «О почтовой связи», статьями 6, 9, 11, 13-17 Закона «О ведомственной охране», а также пунктами 1-4 Правил приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками ведомственной охраны, — в отношении работников организаций федеральной почтовой связи;
    статьей 13.1 Федерального закона от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе», статьями 6, 9, 11, 13-17 Закона «О ведомственной охране», а также пунктами 1-4 Правил приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками ведомственной охраны, — в отношении работников территориальных органов и организаций федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, а также капитанов научно-исследовательских и научно-экспедиционных судов и их помощников;
    статьей 31 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ «О животном мире» и Правилами применения служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия, специальных средств должностными лицами специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 491, — в отношении должностных лиц специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания;
    пунктом 1 Правил получения в органах Росгвардии во временное пользование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия юридическими лицами с особыми уставными задачами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. N 460, — в отношении работников, имеющих право на хранение и ношение боевого ручного стрелкового оружия.
    21.3. Тактико-технических характеристик огнестрельного оружия, назначения и устройства их основных частей и механизмов, а также мер безопасности при обращении с огнестрельным оружием.
    21.4. Правил оказания первой помощи лицам, получившим телесные повреждения при огнестрельных ранениях, поражении слезоточивыми, раздражающими веществами или электричеством, усвоение неотложных действий по направлению потерпевших в лечебные учреждения, охране места происшествия и информированию органов внутренних дел.
    22. Перечень мест, организаций и объектов, задействованных для проведения периодических проверок, устанавливается Комиссией.
    22.1. Периодические проверки проводятся Комиссией, как правило, на базе организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам (далее — образовательные организации).
    22.2. При наличии условий по решению Комиссии проверка теоретических знаний и практических навыков применения специальных средств может быть организована на базе иных организаций, в том числе в органах Росгвардии.
    22.3. Периодические проверки с использованием служебного и гражданского оружия проводятся Комиссиями, как правило, на базе стрелковых объектов образовательных организаций, занимающихся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации соответствующих категорий работников.
    22.4. Периодические проверки с использованием огнестрельного оружия могут проводиться Комиссиями на базе стрелковых объектов спортивных организаций.
    22.5. При отсутствии на территории, обслуживаемой органом Росгвардии, образовательных организаций, заявивших о предоставлении своей материально-технической базы для проведения периодической проверки, указанные проверки по согласованию с Центральной комиссией Росгвардии могут проводиться Комиссиями на иных стрелковых объектах, подготовленных в соответствии с предъявляемыми к ним требованиями.
    23. На информационных стендах подразделений лицензионно-разрешительной работы Росгвардии, а также в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте территориального органа Росгвардии на региональном уровне размещаются сведения об организациях и объектах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, на базе которых Комиссией проводятся периодические проверки, и график работы Комиссии.
    24. Руководитель частной охранной организации или иного предприятия с особыми уставными задачами при получении им или его работником приглашения (приложение N 3 к настоящему Положению) согласовывает дату прохождения проверки с администрацией образовательного учреждения и стрелкового объекта, на базе которых его работники будут проходить проверку, о чем информирует (указанным в приглашении способом) Комиссию или орган Росгвардии, направивший приглашение, не позднее срока, установленного подпунктом 8.2 настоящего Положения.
    25. Работник, прибывший на периодическую проверку, должен иметь при себе документ, удостоверяющий его личность, и копию приглашения (приложение N 3 к настоящему Положению).
    26. По результатам периодической проверки Комиссией принимается одно из следующих решений:
    26.1. Признать работника пригодным к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы.
    26.2. Признать работника пригодным к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств и физической силы.
    26.3. Признать работника пригодным к действиям в условиях, связанных с применением физической силы (при положительном результате сдачи теоретической части периодической проверки).
    26.4. Признать работника не прошедшим периодическую проверку (при непрохождении проверки теоретических знаний, либо проверки практических навыков применения оружия или специальных средств, либо при неявке работника на проверку без уважительной причины) и направить его на повторную проверку.
    26.5. Признать работника непригодным к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы (при повторном непрохождении работником теоретической части проверки либо повторной неявке работника на проверку).
    27. По завершении периодической проверки работника членом Комиссии составляется акт о результатах проведения периодической проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы, (приложение N 4 к настоящему Положению), второй экземпляр (или копия) которого вручается работнику. Одновременно с актом проверки работнику возвращается его карточка опроса по проверке теоретических знаний.
    28. При принятии решения, указанного в подпункте 26.4 настоящего Положения, работнику (или представителю юридического лица) одновременно с актом проверки вручается приглашение (приложение N 3 к настоящему Положению) для прохождения в течение 14 календарных дней повторной проверки.
    29. Результаты периодических проверок и принятые Комиссией решения, отраженные в актах проверок, в срок не более 5 рабочих дней рассматриваются на заседании Комиссии и обобщаются в протокол (приложение N 5 к настоящему Положению).
    30. При подтверждении факта нарушений со стороны работника либо члена Комиссии в ходе периодической проверки Комиссия может аннулировать ранее принятое решение и назначить дату прохождения работником повторной проверки, которая проводится в течение 14 календарных дней со дня принятия указанного решения. Работнику или его руководителю вручается (направляется) приглашение (приложение N 3 к настоящему Положению).
    31. При поступлении от работника (или его руководителя) ходатайства о переносе даты проверки по уважительной причине Комиссией устанавливается новый срок прохождения периодической проверки.
    32. Сведения о результатах проведения периодических проверок и принятых Комиссией решениях заносятся в протокол (приложение N 5 к настоящему Положению), который подписывается председателем (заместителем председателя) Комиссии.
    33. Комиссия в течение 2 рабочих дней после подписания протокола обеспечивает направление актов проверок, выписок из протоколов в части, касающейся отмены решений, указанных в актах проверок, и приглашения на повторную проверку работников в орган Росгвардии по местонахождению лицензионного или контрольно-наблюдательного дела юридического лица.
    34. Допускаются передача и хранение информации о результатах периодических проверок и решениях Комиссий в электронном виде.
    35. Орган Росгвардии по местонахождению лицензионного или контрольно-наблюдательного дела:
    35.1. Обеспечивает вручение (направление) руководителю (либо лицу, ответственному за данное направление работы) частной охранной организации или иного юридического лица с особыми уставными задачами приглашения для работников, подлежащих первичной, плановой
    (не позднее чем за 14 календарных дней до срока, установленного подпунктом 8.2 настоящего Положения) или повторной проверке.
    При этом приглашение для работников, подлежащих первичной проверке, формируется на основании сведений, представленных руководителем частной охранной организации или иного юридического лица с особыми уставными задачами.
    К проверке на пригодность к действиям, связанным с применением огнестрельного оружия, допускаются работники при отсутствии у них оснований, препятствующих получению разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия при исполнении служебных обязанностей.
    35.2. В срок не более 3 рабочих дней с момента получения актов проверок вносит их результаты в автоматизированную информационную поисковую систему «Оружие-МВД».
    35.3. В отношении работников, не прошедших плановую периодическую проверку на пригодность к действиям, связанным с применением огнестрельного оружия, в течение 2 рабочих дней со дня получения решения Комиссии направляет руководителю соответствующей организации предписание о сдаче в подразделение лицензионно-разрешительной работы их разрешений на хранение и ношение огнестрельного оружия при исполнении служебных обязанностей.
    35.4. В отношении работников, не прошедших периодическую проверку на пригодность к действиям, связанным с применением специальных средств, в течение 2 рабочих дней со дня получения решения Комиссии направляет руководителю соответствующей организации предписание о запрете выдачи специальных средств.
    35.5. При наличии у работника, признанного пригодным к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств и (или) физической силы, отрицательного результата проверки практических навыков применения огнестрельного оружия и (или) специальных средств, принимает решение о понижении квалификационного разряда охранника до разряда, соответствующего результатам проверки.
    Повторное повышение квалификационного разряда возможно только после прохождения работником дополнительного обучения по образовательной программе повышения квалификации частных охранников.
    35.6. В отношении работников, признанных непригодными к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы, направляет руководителю соответствующей организации предписание о сдаче в подразделение лицензионно-разрешительной работы личной карточки охранника.
    36. Разрешение на хранение и ношение служебного или гражданского оружия при исполнении служебных обязанностей до момента прохождения работником повторной проверки либо до принятия решения о его аннулировании хранится в деле.
    37. При несогласии с решением комиссии о результатах его периодической проверки работник может обратиться в установленном порядке в Центральную комиссию Росгвардии. В ходе рассмотрения такого обращения (жалобы) Центральной комиссией Росгвардии может быть организована повторная периодическая проверка в порядке, установленном настоящим Положением.
    38. Допускается направление документа, предусмотренного приложением N 3 к настоящему Положению, в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью.
    39. Работники, по результатам проведения периодической проверки признанные непригодными к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы, могут быть вновь назначены на должность, предусматривающую в соответствии с законодательством Российской Федерации применение огнестрельного оружия, (или) специальных средств и (или) физической силы, только после прохождения дополнительного обучения по образовательной программе повышения квалификации частных охранников.

  54. Приложение N 1
    к Положению о проведении органами
    Росгвардии периодических проверок
    частных охранников и работников
    юридических лиц с особыми
    уставными задачами на пригодность
    к действиям в условиях, связанных с
    применением огнестрельного
    оружия, специальных средств
    и физической силы

    Типовые упражнения по стрельбе, выполнение которых предусмотрено для частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами при прохождении периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия

    Упражнение N 1
    (для частных охранников 6 разряда и работников юридических лиц с особыми уставными задачами) прицельная стрельба с места по появляющейся цели в ограниченное время из огнестрельного нарезного короткоствольного служебного (боевого) оружия

    Цель: грудная фигура (мишень N 4) появляющаяся, установленная на высоте уровня глаз
    Расстояние до цели: 8 м
    Количество патронов: 5 шт. (2 патрона для пробных выстрелов, 3 патрона для выполнения зачетных выстрелов)
    Время для стрельбы: до 15 секунд
    Положение для стрельбы: стоя

    Порядок выполнения упражнения

    Исходное положение для пробной стрельбы: стрелок находится на огневом рубеже. Самостоятельно снаряжает оружие двумя патронами. Оружие в кобуре, поставлено на предохранитель (при его наличии), магазин с патронами в пистолетной рукоятке (для оружия барабанного типа курок не взводится), патрон в патронник не дослан, клапан кобуры застегнут. Стрелок производит доклад: «К стрельбе готов», а также предупреждает о намерении применить оружие.
    Стрелок по команде руководителя стрельбы «Огонь» принимает положение для стрельбы, расстёгивает кобуру, вынимает оружие, снимает с предохранителя (при его наличии), досылает патрон в патронник (при применении оружия барабанного типа — взводит курок), производит два прицельных пробных выстрела.
    По окончании стрельбы стрелок докладывает: «Стрельбу закончил». Далее выполняет команды руководителя стрельбы по разряжанию оружия и предъявлению его к осмотру. Знакомится с результатами пробных выстрелов.
    Исходное положение для зачётной стрельбы: стрелок находится на огневом рубеже. Самостоятельно снаряжает оружие тремя патронами. Оружие в кобуре, поставлено на предохранитель (при его наличии), магазин с патронами в пистолетной рукоятке (для оружия барабанного типа курок не взводится), патрон в патронник не дослан, клапан кобуры застегнут. Стрелок производит доклад: «К стрельбе готов», а также предупреждает о намерении применить оружие.
    Стрелок по команде руководителя стрельбы «Огонь» принимает положение для стрельбы, расстёгивает кобуру, вынимает оружие, снимает с предохранителя (при его наличии), досылает патрон в патронник (при применении оружия барабанного типа — взводит курок), производит три прицельных выстрела.
    По окончании стрельбы стрелок докладывает: «Стрельбу закончил». Далее выполняет команды руководителя стрельбы по разряжанию оружия и предъявлению его к осмотру.
    Положительный результат: не менее двух попаданий в мишень в пределах установленного времени.
    Отрицательный результат: менее двух попаданий в мишень, превышение времени на выполнение упражнения.
    Упражнение считается выполненным, если по нему получен положительный результат.
    В случае невыполнения работником упражнения по техническим причинам (отказ оружия, осечка и другое), упражнение выполняется заново. При достижении работником положительного результата до момента отказа оружия (осечки и другого), упражнение считается выполненным.

    Упражнение N 2
    (для частных охранников 6 разряда и работников юридических лиц с особыми уставными задачами) прицельная стрельба с места по появляющейся цели в ограниченное время из огнестрельного служебного гладкоствольного длинноствольного оружия отечественного производства

    Цель: грудная фигура (мишень N 4) появляющаяся, установленная на высоте уровня глаз
    Расстояние до цели: 15 м
    Количество патронов: 5 шт. (2 патрона для пробных выстрелов, 3 патрона для выполнения зачётных выстрелов)
    Время для стрельбы: до 15 секунд
    Положение для стрельбы: стоя

    Порядок выполнения упражнения

    Исходное положение для пробной стрельбы: стрелок находится на огневом рубеже. Самостоятельно снаряжает магазин двумя патронами. Оружие поставлено на предохранитель, магазин с патронами пристёгнут, патрон в патронник не дослан. Оружие находится в руках стрелка. Стрелок производит доклад: «К стрельбе готов», а также предупреждает о намерении применить оружие.
    Стрелок по команде руководителя стрельбы «Огонь» принимает положение для стрельбы, снимает с предохранителя оружие, досылает патрон в патронник, производит два прицельных пробных выстрела.
    По окончании стрельбы стрелок докладывает: «Стрельбу закончил». Далее выполняет команды руководителя стрельбы по разряжанию оружия и предъявлению его к осмотру. Знакомится с результатами пробных выстрелов.
    Исходное положение для зачётной стрельбы: стрелок находится на огневом рубеже. Самостоятельно снаряжает магазин тремя патронами. Оружие поставлено на предохранитель, магазин с патронами пристёгнут, патрон в патронник не дослан. Оружие находится в руках стрелка. Стрелок производит доклад: «К стрельбе готов», а также предупреждает о намерении применить оружие.
    Стрелок по команде руководителя стрельбы «Огонь» принимает положение для стрельбы, снимает с предохранителя оружие, досылает патрон в патронник, производит три прицельных зачётных выстрела.
    По окончании стрельбы стрелок докладывает: «Стрельбу закончил». Далее выполняет команды руководителя стрельбы по разряжанию оружия и предъявлению его к осмотру.
    Положительный результат: не менее двух попаданий в мишень в пределах установленного времени.
    Отрицательный результат: менее двух попаданий в мишень, превышение времени на выполнение упражнения.
    Упражнение считается выполненным, если по нему получен положительный результат.
    В случае невыполнения работником упражнения по техническим причинам (отказ оружия, осечка и другое), упражнение выполняется заново. При достижении работником положительного результата до момента отказа оружия (осечки и другого), упражнение считается выполненным.

    Упражнение N 3
    (для частных охранников 5 и 6 разрядов) прицельная стрельба с места по неподвижной цели в заданное время из гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения отечественного производства

    Цель: поясная фигура (мишень N 6) неподвижная, установленная на высоте уровня глаз
    Расстояние до цели: 3 — 5 м (с учетом технических характеристик оружия)
    Количество патронов: 3 шт. травматического действия (1 патрон для пробного выстрела и 2 патрона для выполнения зачетных выстрелов)
    Время для стрельбы: до 10 секунд
    Положение для стрельбы: стоя
    Меры безопасности: стрелок выполняет упражнение в защитных очках, расстояние за мишенью должно быть достаточным для исключения рикошета.

    Порядок выполнения упражнения

    Исходное положение для пробной стрельбы: стрелок находится на огневом рубеже. Самостоятельно снаряжает оружие одним патроном. Оружие в кобуре, поставлено на предохранитель (при его наличии), магазин с патроном в пистолетной рукоятке (для оружия барабанного типа курок не взводится), патрон в патронник не дослан, клапан кобуры застегнут. Стрелок производит доклад: «К стрельбе готов», а также предупреждает о намерении применить оружие.
    Стрелок по команде руководителя стрельбы «Огонь» принимает положение для стрельбы, расстёгивает кобуру, вынимает оружие, снимает с предохранителя (при его наличии), досылает патрон в патронник (при применении оружия барабанного типа — взводит курок), производит один прицельный пробный выстрел.
    По окончании стрельбы стрелок докладывает: «Стрельбу закончил». Далее выполняет команды руководителя стрельбы по разряжанию оружия и предъявлению его к осмотру. Знакомится с результатом пробного выстрела.
    Исходное положение для зачётной стрельбы: стрелок находится на огневом рубеже. Самостоятельно снаряжает оружие двумя патронами. Оружие в кобуре, поставлено на предохранитель (при его наличии), магазин с патронами в пистолетной рукоятке (для оружия барабанного типа курок не взводится), патрон в патронник не дослан, клапан кобуры застегнут. Стрелок производит доклад: «К стрельбе готов», а также предупреждает о намерении применить оружие.
    Стрелок по команде руководителя стрельбы «Огонь» принимает положение для стрельбы, расстёгивает кобуру, вынимает оружие, снимает с предохранителя (при его наличии), досылает патрон в патронник (при применении оружия барабанного типа — взводит курок), производит два прицельных выстрела.
    По окончании стрельбы стрелок докладывает: «Стрельбу закончил». Далее выполняет команды руководителя стрельбы по разряжанию оружия и предъявлению его к осмотру.
    Положительный результат: не менее одного попадания в мишень в пределах установленного времени.
    Отрицательный результат: менее одного попадания в мишень, превышение времени на выполнение упражнения.
    Упражнение считается выполненным, если по нему получен положительный результат.
    В случае невыполнения работником упражнения по техническим причинам (отказ оружия, осечка и другое), упражнение выполняется заново. При достижении работником положительного результата до момента отказа оружия (осечки и другого), упражнение считается выполненным.

    Приложение N 2
    к Положению о проведении органами
    Росгвардии периодических проверок
    частных охранников и работников
    юридических лиц с особыми
    уставными задачами на пригодность
    к действиям в условиях, связанных с
    применением огнестрельного
    оружия, специальных средств
    и физической силы

    Типовые упражнения практического применения специальных средств, выполнение которых предусмотрено для частных охранников 4, 5, 6 разрядов и работников юридических лиц с особыми уставными задачами при прохождении периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств

    Упражнение N 1
    применение палки резиновой

    Порядок выполнения упражнения

    Проверяемый находится в 1,5 метрах напротив манекена. Палка резиновая находится в подвеске на ремне. Проверяемый предупреждает о намерении применить специальное средство. По команде проверяющего: «К выполнению упражнения приступить!» проверяемый вынимает палку резиновую из подвески и наносит по манекену удары (не менее шести) по различным зонам, разрешенным для воздействия палкой резиновой. После этого проверяемый докладывает: «Упражнение закончил».
    Время выполнения упражнения: 20 секунд.
    При выполнении упражнения удары должны наноситься фиксировано, без применения излишних усилий, способных повредить манекен.
    Положительный результат: выполнение не менее шести ударов палкой резиновой по манекену в пределах установленного времени, не допустив нанесения ударов в области, соответствующие зонам человеческого тела, на которые воздействие не допускается.

    Упражнение N 2
    применение наручников

    Порядок выполнения упражнения

    Проверяемый находится в 1,5 метрах напротив манекена. Наручники находятся на ремне в чехле. Проверяемый предупреждает о намерении применить специальное средство. По команде проверяющего: «Наручники спереди (или сзади) надеть!» проверяемый вынимает из чехла наручники, подходит к манекену, надевает наручники и фиксирует их браслеты. После этого докладывает: «Наручники надеты».
    Время выполнения упражнения: 30 секунд.
    В надетом состоянии наручники должны свободно проворачиваться и надежно фиксировать конечность.
    После проверки правильности надевания наручников, по команде проверяющего: «Наручники снять!», проверяемый снимает наручники.
    Положительный результат: произведено правильное надевание наручников в пределах установленного времени и последующее их снятие.

    Общие требования к выполнению упражнений

    Упражнения N 1 и N 2 выполняются на манекене, который должен повторять контуры тела человека. При этом верхние конечности должны имитировать строение руки и иметь 3 степени свободы для обеспечения выполнения упражнения.

    Оценка выполнения упражнений практического применения специальных средств

    Упражнения практического применения специальных средств считаются выполненными, если по ним получены положительные результаты.
    _______________________________________________________________
    P. S. Бланки Приглашения, Акта и Протокола (приложения N 3, 4 и 5 к настоящему Положению) мною также подготовлены, но воздержусь от выкладывания ввиду наличия подозрения об их некорректном отображении в формате комментария.

    С уважением к охранному сообществу.

  55. Опять наступаем на те же грабли: Личная карточка охранника ни какого отношения к ПП не имеет, да и в проекте ФЗ О частной охранной деятельности ее не упоминают. Периодичность проверок: только перед продлением действия удостоверения охранника и/или при продлении действия РСЛа ( каждые 5 лет) Охранник выполняющий обязанности без оружия и спец. средств не проходит ни какие ПП, только перед оформлением продления действия удостоверения охранника, после прохождения повышения квалификации. Зачем перекладывать контрольные функции органов Росгвардии на руководителя охранного предприятия. Четко обозначить, что периодические проверки охранник проходит по месту постоянного жительства (регистрации) после прохождения повышения квалификации, прохождения мед. комиссии и сдачи ПП, после этих процедур ОЛРР принимает у него документы на продление действия удостоверения. Сразу же на порядок падает коррупционная составляющая

  56. Видимо мне надо было пояснить, что проект Положения написан с расчетом на действующий Закон о ЧДОД, а не на обсуждаемый проект Закона о ЧОД, который еще неизвестно когда будет принят. А переоформление Приказа МВД № 647 по ведомству Росгвардии может произойти в любой момент. Потому и предпочел подготовить приемлемую, работоспособную модель Положения, включающую охранников 3 разряда. Переписать интервалы между ПП не сложно. В этом нет никакой проблемы. Проблема в том, чтобы убедить разработчиков из Росгвардии в необходимости введения 3 разряда. Именно на решение этой проблемы и направлен проект Положения.
    Понимаю, что здесь присутствуют коллеги, которым хочется всего и сразу. Но, к сожалению, в реальности так бывает крайне редко. Решать проблемы последовательно зачастую бывает более эффективно, чем решить их наскоком.

  57. Хочется не все и сразу, а уровнять охранника с др. профессиями, назовите какую нибудь профессию, где через каждые 11 месяцев по сути перечня вопросов (они один в один повторяют вопросы программы подготовки охранников 4,5,6 разрядов при сдачи квалификационного экзамена) сдавали квалификационный экзамен. Я точно знаю, что даже врач-хирург, который проводит сложнейшие операции и то повышает свою квалификацию каждые пять лет. Вы прекрасно знаете, для того, что бы сдать ПП, охраннику нужно минимум 5-7 часов рабочего времени затратить оплатить проезд и это каждые одиннадцать месяцев. А еще ежегодно пройти мед. комиссию и как правило только в областных центрах, это еще минимум двое-трое суток + материальные затраты минимум 2500 р. не считая затрат на проезд. Законодательно подтвердить, что охранник имеет право пройти ПП по месту постоянного жительства, а не только по месту работы, т.е. там где учился. Для того, что бы развивался малый и средний бизнес, нашим Президентом поставлена четкая и ясная задача по максимуму убрать административные барьеры, а не придумывать новые, от которых пользы ни какой (смотря кому) и государству в целом

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

6 + 5 =