Минфин подготовил законопроект, который меняет порядок досудебных споров бизнеса и граждан с налоговой службой. Документ, с которым ознакомились «Известия», предусматривает переход от преимущественно закрытой письменной проверки жалоб к более прозрачной процедуре.
Двухуровневая система досудебного обжалования сохранится: сначала обращение в вышестоящий налоговый орган, затем — в ФНС России. Но второй этап станет факультативным: налогоплательщик сможет выбрать между федеральным ведомством и судом. Цель — снизить нагрузку на судебную систему и обеспечить защиту прав на более ранних стадиях конфликта.
Главное предложение — дать налогоплательщику право лично присутствовать на заседании, очно или по дистанционной связи, чтобы изложить позицию, ответить на вопросы и отреагировать на аргументы налоговой в реальном времени. Сейчас личное присутствие допускается лишь в исключительных случаях.
Сложные споры предлагается рассматривать с участием не менее трёх должностных лиц налоговой службы. По просьбе заявителя смогут привлечь медиатора — посредника для диалога. Часть жалобы можно будет выделить в отдельное производство. По итогам заседаний предложено составлять письменный протокол, а решения публиковать — это обеспечит прозрачность и позволит заранее оценивать перспективы обжалования.
«Необходимо сделать так, чтобы аналогичные разрешенным споры не возникали на практике, а если и возникали, то разрешались бы единообразно», — подчёркивается в пояснительном документе.
В Минфине «Известиям» заявили: новая система не потребует увеличения количества существующих или создания новых подразделений ФНС — всё реализуют в пределах штатной численности.
Что думают эксперты
Заместитель председателя Бюро по защите прав предпринимателей Московского отделения «Опоры России» Сергей Елин считает: нововведения помогут бизнесу не зависеть от закрытой переписки — появится возможность своевременно уточнить позицию и скорректировать её с учётом доводов противоположной стороны.
Управляющий партнёр юрфирмы «Формула согласия» Дмитрий Челноков согласен: стандарты доказательств при налоговых проверках снижаются, поэтому меры особенно важны. По его мнению, новая система сделает досудебную стадию реальным фильтром, а не формальностью.
«Потребность в переменах назрела давно. Поправки разгрузят суд, часть споров будет разрешаться качественно и быстро на досудебном этапе», — отметил эксперт.
Частный юрист Юрий Косолапов предупреждает: изменение порядка существенно повысит нагрузку на аппарат налоговых органов. Вопрос, хватит ли сотрудников для участия в заседаниях, — поэтому и нужна возможность дистанционного взаимодействия.
Есть в документе и ещё одно важное изменение: срок подачи жалобы в вышестоящий орган сокращается с одного года до трёх месяцев. Управляющий партнёр Rodionoff Group Иван Родионов называет это сделкой — больше открытости ФНС в обмен на более жёсткие сроки. Сергей Елин из «Опоры России» возражает: процедуры банкротства и корпоративные конфликты требуют сбора большого объёма документов, и ограничение по времени может стать препятствием.
«Сейчас публикуются только избранные решения по жалобам, а законопроект обязывает выкладывать все, причем целиком. Тогда будет видно, где одно управление снимает доначисление, а соседнее по тем же фактам оставляет его в силе», — отметил Родионов.
Доцент РЭУ имени Плеханова Екатерина Голубцова считает полезным участие медиатора — посредник поможет там, где позиции сторон непримиримы.
Дмитрий Челноков заключает: с учётом всех мер нововведение действительно повысит шансы на пересмотр необоснованных решений. Это особенно важно на фоне роста налоговых претензий: за первое полугодие 2026-го ФНС доначислила крупным компаниям 16,3 млрд рублей — втрое больше, чем годом ранее.
Гендиректор Центра налоговой помощи Алексей Мошкин напоминает: сейчас обжалование в вышестоящем органе часто напоминает глухую переписку — жалоба, ожидание срока, сухой отказ. Защищаться станет комфортнее, но резкого роста числа отмен ждать не стоит. Шансы компаний на победу и сейчас невелики: в Московской области в 2025 году около 78% налоговых споров завершились в пользу инспекций, а за первые пять месяцев 2026-го — уже 85%. По стране полностью оспорить требования после выездных проверок удаётся менее чем в 5% случаев.
Сергей Елин предупреждает: если заседания будут проходить формально, а медиация останется декоративной, ожидания бизнеса не оправдаются.
С физлицами картина иная. С переходом на прогрессивную шкалу доначисления налогов с доходов граждан выросли, говорит заведующий лабораторией анализа институтов и финансовых рынков Президентской академии Александр Абрамов. Но новая система, вероятно, сгладит напряжённость между россиянами и ФНС.
Иван Родионов видит мотив государства: удешевить процесс. Признание ошибки на уровне управления обходится госаппарату дешевле, чем годы судов. Поэтому как минимум там, где ошибка действительно произошла, новая система поможет эффективнее решать споры.