В течение всего срока действия выданного сертификата соответствия орган по сертификации услуг ООО «Стандарты охраны» осуществляет инспекционный контроль за сертифицированными услугами с целью обеспечения поддержания заявителем на проведение сертификации документально удостоверенного соответствия оказания услуг требованиям документов по стандартизации, указанных в сертификате соответствия.
Инспекционный контроль проводится в форме плановых и внеплановых проверок на основе договора на выполнение работ по проведению инспекционного контроля, заключенного ООО «Стандарты охраны» с заявителем на проведение сертификации.
Программа инспекционного контроля сертифицированных услуг в общем случае включает:
- цель инспекционного контроля;
- дату и место проведения инспекционного контроля;
- состав комиссии;
- распределение обязанностей между членами комиссии;
- объем инспекционного контроля (документы, устанавливающие требования, на соответствие которым проводилась сертификация);
- требования конфиденциальности.
Плановый инспекционный контроль проводится в период срока действия сертификата соответствия. Периодичность проведения планового инспекционного контроля – не реже одного раза в 12 месяцев.
Внеплановый инспекционный контроль проводится в случае поступления информации о претензиях к качеству сертифицированных услуг от потребителей, органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью услуг, общественных объединений потребителей.
Инспекционный контроль за сертифицированными услугами в общем случае включает:
- формирование органом по сертификации услуг комиссии, председателем которой назначается эксперт по сертификации услуг;
- анализ поступившей информации о безопасности и качестве сертифицированных услуг;
- разработку программы инспекционного контроля;
- проведение оценки соответствия сертифицированных услуг документам по стандартизации, устанавливающим требования;
- контроль правомерности использования Знака соответствия Системы добровольной сертификации «Охрана и безопасность»;
- анализ реализации заявителем на проведение сертификации корректирующих мероприятий по устранению выявленных при сертификации нарушений или обстоятельств, их причин (при наличии);
- оформление результатов инспекционного контроля;
- анализ результатов инспекционного контроля и принятие решения.
Результаты инспекционного контроля за сертифицированными услугами в течение не более 5 рабочих дней после его окончания оформляются комиссией в виде акта инспекционного контроля, в котором дается оценка результатов проверки и делается общее заключение о состоянии возможности оказания услуг и возможности подтверждения действия выданного сертификата соответствия, а также правомерность использования Знака соответствия Системы добровольной сертификации «Охрана и безопасность».
При отрицательных результатах инспекционного контроля заявителю на проведение сертификации сообщается о приостановлении либо прекращении работ в рамках договора на выполнение работ по проведению инспекционного контроля и заявителю предлагается проведение корректирующих мероприятий.
Работник органа по сертификации услуг, не принимавший участие в работах по инспекционному контролю, аттестованный в установленном порядке в качестве эксперта по сертификации услуг и назначенный руководителем органа по сертификации проводит анализ документов представленных комиссией экспертов.
По результатам анализа всей информации эксперт по сертификации услуг проводивший данный анализ принимает решение по результатам инспекционного контроля в общем случае одно из решений: о подтверждении, приостановлении или прекращении действия сертификата соответствия.
В этот раз комиссия экспертов ООО «Стандарты охраны» направилась с инспекционным контролем в Кострому. Это был второй плановый инспекционный контроль за сертифицированными услугами на соответствие ГОСТ Р 58485 — 2019 «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования» (далее — ГОСТ Р 58485 – 2019).
Через год (по прошествии трех лет, после завершения срока действия сертификата соответствия) организация снова будет подавать заявку на проведение работ по сертификации: добровольное подтверждение соответствия требованиям национального стандарта.
Комиссия экспертов проводила работы в соответствии с принятым алгоритмом, пройдя все пункты технологической карты проверки. В акте инспекционного контроля отмечено полное соответствие требованиям национального стандарта ГОСТ Р 58485 – 2019. Экспертами отмечена стабильность процесса оказания охранных, выстроенность процессов управления и контроля качества оказания охранных услуг, взаимодействия с заказчиком, материально-техническое обеспечение организации, качество форменной одежды и оснащения охранников, компетенция персонала всех уровней. Кроме того, комиссия экспертов одновременно проверяла возможность соответствия обновленным требованиям национального стандарта ГОСТ Р 58485 – 2024, который вступает в действие с 01 января 2025 года, и убедилась в полной компетенции организации в этом вопросе.
При проведение опроса руководителей образовательных организаций (детские сады и средние общеобразовательные школы) в процессе инспекционного контроля «бросилось в глаза» желание сохранить взаимодействие именно с этой охранной организацией. Они отмечали высокое качество оказания охранных услуг и полное отсутствие проблем во взаимодействии с охранной организацией, четкое реагирование на все вводные.
Руководители образовательных организаций также высказали свои опасения, что в 2025 году после проведения торгов к оказанию охранных услуг приступит уже другая охранная организация и снова, как и до проверяемой организации, начнутся проблемы с оказанием охранных услуг, низким их качеством. И руководители образовательных организаций никак не могут повлиять на эту ситуацию.
Дело в том, что администрация Костромской области упорно не хочет проводить открытые конкурсы, а проводит только аукционы, которые исключают в качестве критерии оценки качество оказания охранных услуг. Победил тот, кто дал меньшую цену. В регионе побеждает сиюминутная выгода и мнимая экономия бюджетных средств. Никто из руководства области не задумывается над тем, что на самом деле регион несет колоссальные убытки, а охранные организации «победители» аукционов нарушают при этом профильное, трудовое и налоговое законодательство, т.е. выставляют на посты неквалифицированных работников, не оформляют работников в штат своей организации, не платят налогов, а зарплату платят в конвертах.
Кроме того, начальная максимальная цена контракта (далее – НМЦК) на охранные услуги значительно ниже уровня рассчитанного по Приказу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 20.02.2023 № 45 «Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, а также предоставления им отдельных выплат» (далее 45 приказ Росгвардии). Все обосновывается лимитами бюджета, т.е НМЦК рассчитывается по 45 приказу Росгвардии, а затем уменьшается под выделенные лимиты бюджета. Следуя здравой логике при нехватке бюджетных средств должен уменьшаться объем закупки или необходимо запросить дополнительное финансирование, но организаторы торгов смело идут на нарушение требований 45 приказа Росгвардии, толкая, при этом, охранные организации на нарушение законодательства и, лишая работников охранной организации конституционного права на официальный минимальный размер оплаты труда (МРОТ).
Дело в том, что методика расчета по 45 приказу Росгвардии определяет по сути «красную линию» ниже которой начинается преступление, так как в основу расчетов заложен ОДИН МРОТ!
Территориальное подразделение Общероссийского объединения работодателей в сфере охраны и безопасности РООР ФКЦ «Кострома» пытается повлиять на сложившуюся негативную практику в регионе, но пока безуспешно. Кто-то серьезно заинтересован в существующем положении дел, когда аукционы выигрывают организации – демпингеры, а добросовестные квалифицированные охранные организации вынуждены «сходить с дистанции», так как НМЦК и последующий демпинг не позволяют им окупать свои затраты и работать с соблюдением действующего законодательства.
А цена вопроса в сложившейся практике региона – безопасность детей. Что может быть дороже!?
Возвращаясь к работе комиссии экспертов, по прибытии из командировки эксперты сдали все материалы в орган по сертификации, теперь эксперт, не участвовавший в проверке, проведет их анализ и примет решение по инспекционному контролю. Не сомневаемся на положительной итог для проверенной охранной организации и продолжение действия сертификата соответствия.