Обоснование НМЦК — обязательное приложение к извещению. Это значит, что проверить правильность НМЦК контролеры смогут в любое время. Приоритетным методом обоснования НМЦК остается анализ рынка. Также заказчик может использовать нормативный, тарифный, проектно-сметный или затратный методы. Далее разберем вопросы заказчиков относительно применения на практике этих способов.
Вопрос 1. Предмет контракта — выполнение работ по текущему ремонту покрытия пола и лестничного марша кордона двухэтажного, расчет НМЦК проводить проектно-сметным методом?
Все зависит от того, какие проводятся работы. Если работы в рамках текущего ремонта, то применение проектно-сметного метода необязательно. Расчет НМЦК заказчик вправе провести методом анализа рынка, то есть посредством трех коммерческих предложений.
Вопрос 2. Рассчитываем НМЦК на капремонт школы искусств. По сводному сметному расчету сумма составляет 45 636 тыс. руб. Пересчитали НМЦК с учетом прогнозной инфляции — 50 652 тыс. руб. Лимитов выделено 47 204 тыс. руб. По какой цене объявлять закупку?
Проводите закупку по НМЦК согласно доведенным лимитам бюджетных обязательств. По разъяснениям Минфина в письме от 16.03.2020 № 24-01-08/19862 НМЦК может быть снижена при отсутствии необходимого объема ЛБО. Механизм снижения ни данным письмом, ни Законом № 44-ФЗ не прописан. В связи с этим заказчик может подготовить обоснование согласно проектно-сметному методу, указав там же о снижении полученного значения до размера доведенных ЛБО.
Вопрос 3. Собираемся закупать выполнение подрядных работ по капитальному ремонту. Смета, которая входит в проектную документацию, сделана в уровне цен третьего квартала 2022 года. А утверждена проектная документация в июне 2023 года. Нужно пересчитывать индекс фактической инфляции за четвертый квартал 2022 года или нужно пересчитывать с даты утверждения с июня 2023 года по февраль 2024 года?
Да, нужно. Для расчета НМЦК выполните последовательно следующие действия.
Шаг 1. Пересчитайте сметную стоимость к текущему уровню на дату расчета НМЦК. Для перерасчета применяют индексы фактической инфляции за соответствующий период, то есть заказчику необходимо актуализировать показатели сметной стоимости в текущий уровень цен на дату определения НМЦК. Например, показатели сметной стоимости из проектной документации 2020 года привести на дату расчета НМЦК.
Шаг 2. Рассчитайте сметную стоимость на период выполнения подрядных работ. Для расчета возьмите сметную стоимость к текущему уровню. Примените к нему индекс прогнозной инфляции на период строительства. Индекс прогнозной инфляции на период строительства рассчитывается как среднее арифметическое между индексами прогнозной инфляции на даты начала и окончания работ с учетом срока выполнения работ в соответствии с проектной документацией.
Планируемый период строительства меньше одного года, тогда индекс прогнозной инфляции рассчитывается как среднее арифметическое между индексами прогнозной инфляции на даты начала и окончания работ. Чтобы определить размер индекса прогнозной инфляции для периода в несколько месяцев, величина индекса-дефлятора, рассчитанная на один месяц, возводится в степень, размер которой соответствует количеству всех месяцев.
Вопрос 4. Заказчик планирует закупку на поставку кислорода медицинского и газа углекислого в баллонах. По какому приказу рассчитывать НМЦК?
Медицинские газы относятся к лекарствам (письмо Росздравнадзора от 05.02.2014 № 01И-91/14). Приказом Минздрава от 19.12.2019 № 1064н утвержден порядок определения НМЦК, цены контракта с едпоставщиком, НЦЕ, услуги при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения.
Вопрос 5. Обязан ли заказчик при расчете НМЦК на лекарственные препараты из перечня ЖНВЛП включать в расчет цены оптовую надбавку исходя из региона своего нахождения?
При закупке препарата из перечня ЖНВЛП можете включить в цену оптовую надбавку с учетом предусмотренных ограничений. Для этого к цене единицы лекарства прибавьте вначале оптовую надбавку, а потом НДС 10 процентов (письмо ФАС от 07.07.2017 № АК/46404/17). Размер надбавки не должен превышать предельный размер в вашем субъекте (подп. «в» п. 10 приказа № 1064н).
Если по данным госреестра предельных отпускных цен (https://grls.rosminzdrav.ru/pricelims.aspx) описанию закупаемого лекарства одновременно соответствуют препараты из разных ценовых сегментов, оптовая надбавка не может быть выше наименьшего из применимых предельных размеров оптовой надбавки. При определении цены единицы лекарства можно применить оптовую надбавку для той ценовой группы, к которой принадлежит цена упаковки лекарства (письмо Минздрава от 24.01.2020 № 25-2/76). Последняя рассчитывается на основании цены единицы лекарства по пункту 8 Порядка приказа № 1064н.
Оптовую надбавку можно применить при закупке для федеральных нужд, если начальная максимальная цена контракта с учетом оптовой надбавки не превышает 10 млн руб. Или НМЦК больше 10 млн руб., но цена единицы закупаемого препарата не превышает его цену из госреестра предельных отпускных цен.
Оптовую надбавку можно применить при закупке для нужд субъекта РФ, если НМЦК с учетом оптовой надбавки не превышает размера, который установлен высшим исполнительным органом госвласти субъекта РФ, и не превышает 10 млн руб. Или НМЦК больше установленного размера и выше 10 млн руб., но цена единицы закупаемого препарата не превышает его цену из госреестра предельных отпускных цен.
Вопрос 6. Можно ли обосновать НМЦК нормативным методом, если на запросы коммерческих предложений заказчик получил отказы?
Да, заказчик вправе обосновать НМЦК нормативным методом, если закупает ТРУ, на которые утверждены нормативы (ст. 19, ч. 7 ст. 22 Закона № 44-ФЗ). Применять нормативный метод следует совместно с методом сопоставимых рыночных цен. Даже если на запросы коммерческих предложений заказчик получил отказы, нужно проанализировать рынок самостоятельно. Например, изучить цены на сайтах потенциальных поставщиков, подрядчиков или исполнителей. Также можно использовать цены из реестра контрактов в ЕИС. Если рыночная цена не превышает норматива, НМЦК обоснуйте методом сопоставимых рыночных цен. Если рыночная цена превысила норматив, примените нормативный метод.
Справочно
Свежие разъяснения регулятора по обоснованию НМЦК
Минфин и Минтранс выпустили разъяснения о проведении закупок регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам. Во избежание недостаточности финансового обеспечения при закупках в сфере регулярных перевозок ГРБС, госзаказчикам и муниципальным заказчикам рекомендовано при планировании закупок исходить из объема финансового обеспечения с учетом требований приказа № 351.
Письмо Минфина и Минтранса от 02.02.2024 № 24-01-07/9128/АК-Д3-22/2123
gkgz.ru
«Определение и обоснование начальной (максимальной) цены
контракта и в предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ
“О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон № 44-ФЗ) случаях цены
контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) (далее – НМЦК), осуществляется заказчиком в соответствии
с положениями статьи 22 Закона № 44-ФЗ.
В соответствии с частью 22 статьи 22 Закона № 44-ФЗ и пунктом
1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.05.2020 № 645
приказом Росгвардии от 15.02.2021 № 45 утвержден Порядок определения
начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого
с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены
единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг (далее
– Порядок), который устанавливает единые правила расчета заказчиком НМЦК,
начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок
охранных услуг, за исключением закупок охранных услуг у единственного
поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, предусмотренном пунктом
2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, при котором Порядок может не применяться.
Необходимо отметить, что Порядок предусматривает расчет прямых затрат
(расходов) на одного работника при осуществлении закупок охранных услуг
частных охранных организаций и юридических лиц с особыми уставными
задачами по охране, который в том числе учитывает базовую заработную плату
работника, а также иные предусмотренные законодательством Российской
Федерации доплаты и страховые взносы (пункты 5 и 11 Порядка).
98846 Страница 2 из 4
Таким образом, в целях определения НМЦК, начальной цены единицы
товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере охранных услуг
заказчики применяют положения Порядка.
Вместе с тем следует учитывать, что в соответствии с пунктом 2 статьи
72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные)
контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных
обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 указанной статьи.
В соответствии с Положением
о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации,
утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510,
Росгвардия является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики
и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск
национальной гвардии Российской Федерации, в сфере частной охранной
деятельности, в сфере частной детективной деятельности и в сфере
вневедомственной охраны, а также Росгвардия является разработчиком Порядка.
В отношение вопроса о возможности подачи участником закупки ценового
предложения ниже нуля при осуществлении закупки путем проведения
электронного запроса котировок В соответствии с частью 9 статьи 24 Закона № 44-ФЗ победителем запроса
котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого
соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении
закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую
сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью
24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ).
Частью 1 статьи 50 Закона №2 44-ФЗ установлено, что заявка на участие
в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные в том
числе пунктом 3 (предложение участника закупки о цене контракта
(за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона
№ 44-ФЗ) или пунктом 4 (предложение участника закупки о сумме цен единиц
товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона
№ 44-ФЗ) части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ.
При этом согласно подпункту “г” пункта 5 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ
не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор
электронной площадки осуществляет возврат заявки подавшему ее участнику
закупки в случае подачи участником закупки в соответствии с Законом № 44-ФЗ
заявки на участие в закупке, содержащей предложение о цене контракта, о сумме
цен единиц товара, работы, услуги, размер которого превышает соответственно
начальную (максимальную) цену контракта, начальную сумму цен единиц
товара, работы, услуги либо равен нулю. возможность подачи участником закупки
ценового предложения, предусматривающего снижение цены контракта либо
суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью
24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ) ниже нуля, установлено только при проведении
электронного конкурса и означает подачу предложения о размере платы,
подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта
и указываемой в качестве цены контракта (часть 8 статьи 48 Закона № 44-ФЗ).
В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона № 44-ФЗ при
проведении электронного аукциона в случае, если при проведении процедуры
подачи ценовых предложений подано ценовое предложение, предусматривающее
снижение цены контракта либо суммы цен единиц товара, работы, услуги
98846 Страница 3 из 4
(в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ) до половины
процента начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен
единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи
22 Закона № 44-ФЗ) или ниже, такая процедура проводится на право заключения
контракта в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 49 Закона № 44-ФЗ,
с учетом особенностей, установленных указанным пунктом.
Так, по результатам такой процедуры определяется размер платы,
подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта. При этом
такой размер указывается в соответствии с Законом № 44-ФЗ в качестве цены
контракта (подпункт “а” пункта 9 части 3 статьи 49 Закона № 44-ФЗ).
Таким образом, указание в заявке ценового предложения,
предусматривающего снижения цены контракта либо суммы цен единиц товара,
работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ)
ниже нуля при проведении электронного запроса котировок Законом № 44-ФЗ
не предусмотрено.
В соответствии с частью 22 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013
г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный
закон) предусмотрено право Правительства Российской Федерации определять
сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается
порядок определения начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК)
и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные устанавливать
такой порядок с учетом Федерального закона.
В реализацию указанных положений Федерального закона постановлением
Правительства Российской Федерации от 8 мая 2020 г. № 645 «О федеральном
органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка
определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта,
заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),
начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок
охранных услуг» Росгвардия определена федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным на установление порядка определения НМЦК при
осуществлении закупок охранных услуг.
В целях реализации указанного постановления Правительства Российской
Федерации Росгвардией с соблюдением предусмотренных законодательством
Российской Федерации процедур издан приказ Росгвардии от 15 февраля 2021 г.
№ 45 «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены
контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы,
услуги при осуществлении закупок охранных услуг» (далее – приказ
№ 45), зарегистрированный Минюстом России 28 апреля 2021 г. № 63259.
Положениями приказа № 45 устанавливается единый порядок для
определения НМЦК в ходе проведения закупки государственными
и муниципальными заказчиками охранных услуг в отношении различных
категорий объектов.
Определение НМЦК основано на соответствующих формулах расчета для
каждого из видов охранных услуг отдельно, в зависимости от особенностей
заключаемого контракта, в основу которых положены прямые и косвенные затраты
на часовую работу поста охраны в составе одного работника.
Установленный порядок расчета НМЦК позволяет обеспечивать соблюдение
социальных гарантий работников охранных организаций в связи с закреплением
обязанности заказчиков охранных услуг учитывать при расчете стоимости охраны
98846 Страница 4 из 4
объекта обязательных требований трудового и налогового законодательства
Российской Федерации, учитывать отраслевые особенности при определении
и обосновании заказчиком формируемых цен, а также повысить эффективность
прогнозирования, планирования, расходования бюджетных средств.
Согласно Федеральному закону от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках
национальной гвардии Российской Федерации» Росгвардия осуществляет
федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением
законодательства Российской Федерации в области частной охранной
деятельности, а также лицензирование данной деятельности и не наделена
контрольно-надзорными полномочиями в отношении закупок охранных услуг.
Одновременно информируем, что пунктом 13 части 1 статьи 3 Федерального
закона определены органы государственной и муниципальной власти,
осуществляющие контроль контрактной системы в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – контроль
в сфере закупок), а именно: федеральный орган исполнительной власти, орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного
самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления
муниципального округа, орган местного самоуправления городского округа,
уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок.
В соответствии с пунктам 1 и 2 постановления Правительства Российской
Федерации от 26 августа 2013 г. № 728 «Об определении полномочий федеральных
органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений
в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Минфин России
определен федеральным органом исполнительной власти по регулированию
контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд, ФАС России определена федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля
в сфере закупок, соответственно.
В свою очередь, согласно Положению о Федеральном казначействе,
утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации
от 1 декабря 2004 г. № 703, Казначейство России определено федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством
Российской Федерации функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной
сфере.
Кроме того, надзор за исполнением законодательства Российской
Федерации, в том числе в сфере закупок и финансово-бюджетной сфере,
осуществляют Генеральная прокуратура Российской Федерации и органы
прокуратуры субъектов Российской Федерации.».