Принятие решения о продлении (об отказе в продлении) срока действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности происходит в срок не более 30 рабочих дней со дня приема лицензирующим органом соответствующего заявления и прилагаемых к нему документов, напоминает Верховный суд (ВС) РФ, информирует РАПСИ.
Доводы заявителя
С административным иском о признании недействующим пункта 8.2 Административного регламента Росгвардии по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности в ВС обратилась частная охранная организация “Илир”.
По мнению истца, оспариваемая норма не соответствует статьям 11.2 и 11.4 Закона РФ о частной детективной и охранной деятельности, нарушает его права и законные интересы и создает препятствия для продления лицензии.
“В статье 11.4 четко прописано, что срок принятия решения о продлении лицензии должен составлять не более 30 дней. Если в федеральном законе конкретно не указано, что сроки исчисляются в рабочих днях, они исчисляются в календарных.
Росгвардия прописала, что данный срок составляет 30 рабочих дней, тем самым фактически срок был увеличен, хотя в Положении о лицензировании в отношении лицензиата проверка проводится в течение 20 рабочих дней”, — пояснил представитель истца Евгений Мальчиков.
Позиция ответчика
Представитель административного ответчика в лице Росгвардии возражал против удовлетворения иска. Он указал, что в соответствии со статьей 11.2 Федерального закона о частной детективной и охранной деятельности решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более 45 дней.
“Вместе с тем статья 11.4 говорит, что внесение изменений в реестр должно происходить в срок не более 30 дней. По нашему мнению, процедуры по внесению и принятию решений – это несколько разные процедуры”, — отметил представитель Росгвардии.
Прокурор также не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.
“Полагаю, что административным истцом оставлено без внимания постановление правительства РФ номер 498 о некоторых вопросах осуществления частной охранной деятельности, которым в том числе конкретизируются сроки принятия решений по результатам рассмотрения соответствующих заявлений”, — добавил прокурор.
Выслушав позиции сторон и заключение прокурора, судья Олег Нефедов принял решение об отказе в удовлетворении административного иска.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о принятии заявления к производству арбитражного суда, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении дела к судебному разбирательству
28 сентября 2023 года
Дело No А33-27267/2023
г. Красноярск
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация “Илир” (ИНН 2463244329, ОГРН 1132468010751)
к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю;
к начальнику центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Красноярскому краю Труханову Дмитрию Михайловичу;
к инспектору центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Красноярскому краю Тарасову Ивану Васильевичу (ИНН 2466175698, ОГРН 1162468110859)
о признании незаконными ненормативных правовых актов и действий,
установил:
общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация “Илир” (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю; начальнику центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Красноярскому краю Труханову Дмитрию Михайловичу; инспектору центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Красноярскому краю Тарасову Ивану Васильевичу (далее – ответчик), в котором просит:
1. Признать частично недействительным распоряжение начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Красноярскому краю Труханова Дмитрия Михайловича No223 от 24.08.2023 года о проведении внеплановой проверки Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Илир» в рамках административной процедуры продления лицензии, как не соответствующее ст. 19, ч.7 ст. 14, ст.1 ФЗ No99 от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 11.4, 20 Закона РФ No2487-1 от 11.03.1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, п.21 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 No498, Приказу Росгвардии от 25.02.2022 No48 “Об утверждении форм оценочных листов, в соответствии с которыми проводится оценка соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям в области частной охранной деятельности», пп. 21,37 Приказа Росгвардии No395 от 30.11.2019 года, в частности:
1.1. Полностью недействительным пп.1) пункта 11 распоряжения -Истребование договоров на оказание охранных услуг с каждым заказчиком, составленных в письменной форме, копий заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством
1734/2023-127526(1)
2 А33-27267/2023
Российской Федерации, а также актов о выполнении работ (с 04 сентября по 15 сентября 2023 года).
1.2. Полностью недействительным пп.2) пункта 11 распоряжения -Истребование документов, подтверждающих соответствие охранной организации лицензионным требованиям (с 04 сентября по 15 сентября 2023 года).
1.3. Полностью недействительным пп.З) пункта 11 распоряжения -истребование документов, подтверждающих соответствие охранной организации, ее учредителей (участников), руководителя и работников требованиям и условиям, установленным ст. 11, 11.1, 11.4, 12, 12.1, 15.1, 16, 18, 19 Закона РФ от 11 марта 1992 года No 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (с 04 сентября по 15 сентября 2023 года) за исключением истребования документов с целью проверки соответствия лицензиата требованиям статьи 15.1 Закона No 2487-1.
1.4. Полностью недействительным пп.4) пункта 11 распоряжения -истребование документов, подтверждающих соблюдение охранной организацией Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 20)1 года No 498 (с 04 сентября по 15 сентября 2023 года);
1.5. Полностью недействительным пп.5) пункта 11 распоряжения -истребование документов, подтверждающих соблюдение охранной организацией Норм обеспечения частных охранных организаций оружием и патронами, Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, Правил согласования с органами внутренних дел специальной раскраски, информационных надписей и знаков на транспортных средствах частных охранных организаций. Правил оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества, Правил оказания содействия частными охранными организациями правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях, и частными детективами правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений. Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в холе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года No 587 (с 04 сентября по 15 сентября 2023 года). За исключением истребования документов, подтверждающих соблюдение лицензиатом правил согласования с органами внутренних дел специальной раскраски, информационных надписей и знаков на транспортных средствах частных охранных организаций.
1.6. Полностью недействительным пп.6) пункта 11 распоряжения -истребование документов, подтверждающих соблюдение охранной организацией Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года No 814 (с 04 сентября по 18 сентября 2023 года).
1.7. Частично недействительным п.п.10) пункта 11 распоряжения в части проверки наличием у лицензиата необходимых для осуществления частной охранной деятельности работников, в целях проверки соответствия таких работников лицензиата лицензионным требованиям (с 04 сентября по 18 сентября 2023 года) за исключением проверки в отношении руководителя и специалиста по обслуживанию технических средств охраны и пусконаладочным работам, которые должны соответствовать установленным требованиям.
2. Признать незаконными действия сотрудников Управления Росгвардии по Красноярскому краю по выездной проверке в отношении лицензиата 13.09.2023 года
3 А33-27267/2023
обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов по адресу нахождения лицензиата г. Красноярск, ул. 9 Мая, д. 10, пом.416, а также 13.09.2023 года и 18.09.2023 года по выездной проверке по адресу нахождения охраняемого объекта г. Красноярск, ул. Киренского, Д.2А/1 с целью проверки соблюдения законодательства при оказани и охранных услуг в рамках административной процедуры продления лицензии, как не соответствующие ст. 19, ч.7 ст.14, ст.1 ФЗ No99 от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 11.4, 20 Закона РФ No2487-1 от 11.03.1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, п.21 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 No498, Приказу Росгвардии от 25.02.2022 No48 “Об утверждении форм оценочных листов, в соответствии с которыми проводится оценка соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям в области частной охранной деятельности», пп. 21,37 Приказа Росгвардии No395 от 30.11.2019 года.
3. Признать частично недействительными акт проверки No709/9-1522 от 18.09.2023 года и предписание No709/9-1801 от 18.09.2023 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований инспектора Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Красноярскому краю Тарасова Ивана Васильевича в рамках административной процедуры продления лицензии в части нарушений, указанных в пп. 1 -5 указанных ненормативных актов, как несоответствующих ст. 19, ч.7 ст. 14, ст. 1 ФЗ No99 от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст.11.4, 20, ч.9 ст. 12, ч.З ст. 16 Закона РФ No2487-1 от 11.03.1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, п.21 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 No498, Приказу Росгвардии от 25.02.2022 No48 “Об утверждении форм оценочных листов, в соответствии с которыми проводится оценка соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям в области частной охранной деятельности», пп. 21,37 Приказа Росгвардии No395 от ЗОЛ 1.2019 года, п. 6.8 Приказа Росгвардии No395 от 30.11.2019 года.
4. Признать незаконными действия начальника центра-лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Красноярскому краю Труханова Дмитрия Михайловича по отказу Обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Илир» в продлении лицензии в виде уведомления No709/9-1812 от 20.09.2023 года по итогу проведения незаконной внеплановой проверки, как не соответствующие ст. 19, ч.7 ст.14, ст.1 ФЗ No99 от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 11.4,20, ч.9 ст. 12, ч.З ст. 16, ст. 11.3 Закона РФ No2487-1 от 11.03.1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, пп.21,17, п.п. г) п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 No498, Приказу Росгвардии от 25.02.2022 No48 “Об утверждении форм оценочных листов, в соответствии с которыми проводится оценка соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям в области частной охранной деятельности», пп. 21,37 Приказа Росгвардии No395 от 30.11.2019 года и п. 6.8 Приказа Росгвардии No395 от 30.11.2019 года.
Рассмотрев заявление и приложенные к нему документы, арбитражный суд признал, что заявление подано с соблюдением требований, предъявляемых статьями 125, 126, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к его форме и содержанию, в связи с чем подлежит принятию к производству.
Руководствуясь статьями 127, 184, 185 АПК РФ, Арбитражный суд Красноярского края.
Запасаемся попкорном!))