В конференц-зале Пермской торгово-промышленной палаты состоялось совместное заседание Комитета по защите бизнеса, снижению административных барьеров и развитию конкуренции и Гильдии организаций, осуществляющих охранную деятельность. На обсуждение были вынесены проблемы недобросовестной конкуренции со стороны участников закупок при участии в торгах в форме электронного конкурса на право заключения договоров на оказание охранных услуг.
На заседание были приглашены представители Прокуратуры Пермского края, Управления ФАС по Пермскому краю, Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края и Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае.
В заседании так же приняли участие вице-президент ФКЦ РОС, председатель Комитета по пультовой охране Андрей Геннадьевич Козеев и председатель КЦ РОС Пермского края Сергей Георгиевич Булдырев.
Модерировать заседание взял на себя президент Пермской ТПП – Белов Вячеслав Артурович.
Основным докладчиком стал Халдеев Владимир Геннадьевич, заместитель директора юридического департамента Пермской ТПП.
В Пермскую торгово-промышленную палату поступило несколько обращений от представителей компаний, оказывающих охранные услуги на рынке Пермского края.
В обращениях отмечается, что охранные организации, участвующие в государственных и муниципальных закупках на право заключения договоров (контрактов) на оказание охранных услуг, проводимых в виде торгов в форме электронного конкурса, сталкиваются со следующей проблемой:
Условиями конкурса устанавливаются критерии оценки заявок, подаваемых его участниками.
Обычно организаторами конкурсов устанавливаются следующие критерии оценки заявок на участие в закупке:
1) цена контракта:
2) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законно основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
При этом по второму критерию оценка производится по, устанавливаемому признаку – наибольшей цене одного из исполненных участником закупки договоров, соответствующих предмету закупки.
Устанавливая указанный критерий, организаторы торгов на сегодняшний день лишены возможности осуществить реальную проверку факта исполнения представленных участником закупки договоров, соответствующих предмету закупки и подтверждающих его квалификацию. Проверка производится только по формальному критерию – наличию подписанных договоров и актов.
Зная, что проверка проводится формально, участники торгов все чаще предоставляют в обоснование своей квалификации, договоры исполнение, по которым на указанные в данных договорах суммы никогда не производилось. В частности, предоставляются договоры на суммы более 200 млн. руб. (а отдельные участники предоставляют договоры на суммы более 300 млн. руб.).
При этом заказчики пользуются тем обстоятельством, что: во-первых, цена договора на охранные услуги является договорной и, в силу принципа свободы договора, может быть любой, а во-вторых, тем обстоятельством, что указанные договоры нигде не посмотреть и не проверить.
По итогам совещания принято решение:
1. Продолжить совместную работу органов государственной власти, муниципалитетов и частного охранного сообщества по борьбе с недобросовестной конкуренцией, демпингом, снижению административных барьеров и развитию здоровой конкуренции.
2. Внести предложение губернатору Пермского края о разработке системы по упорядочению привлечения частных охранных предприятий к охране государственных и муниципальных объектов, взяв за основу опыт Правительства г. Москвы.