Активисты Бюро расследований Общероссийского народного фронта предложили заинтересованным ведомствам, профессиональному сообществу охранных структур при методической поддержке Росгвардии и Генпрокуратуры РФ провести общероссийский мониторинг, чтобы проверить уровень обеспечения безопасности в детсадах, школах и других соцучреждениях. Данная инициатива была озвучена на минувшей неделе на площадке ОНФ за круглым столом, посвященном выявленным общественниками фактам демпинга на торгах при закупке услуг по охране образовательных учреждений.
Напомним, ранее активисты Бюро расследований ОНФ выявили ряд торгов на оказание услуг охраны, завершившихся со снижением стоимости услуг охраны вплоть до 79%. Именно поэтому общественники выступили с предложением проводить соответствующие закупки только в форме электронного конкурса, а также ключевым критерием сделать профессионализм сотрудников.
Участники круглого стола, среди которых были представители Прокуратуры РФ, Росгвардии, ФАС России, Минфин РФ, Федерального казначейства, Минпросвещения России, эксперты профессионального сообщества и отраслевых объединений очень ответственно и серьезно подошли к обсуждению острой социальной темы. Обсуждения затронули изменения законодательства, финансирование, выделяемое на услуги охраны, формирование зарплат сотрудников охранных предприятий, профессионализм, обучение и лицензирование их деятельности.
Координатор Бюро расследований, депутат Государственной Думы РФ Антон Гетта связал имеющиеся в отрасли проблемы с демпингом.
Есть примеры, когда в ходе закупок снижение цены доходит до 80%. Таким образом, якобы идет экономия выделенных из бюджета средств. Но мы не получаем охрану за эту цену. Нам не нужна такая экономия. Тем более, что по поручению Президента РФ государство изыскало возможность финансирования этой задачи.
Руководитель Бюро расследований Валерий Алексеев поддержал высказанное мнение:
Это очень странная экономия — экономия на детях и их безопасности. Кроме того, при наблюдаемых на торгах снижениях возникают вопросы к уплате налогов и возможности выплаты минимального размера оплаты труда.
Валерий Андреевич видит решение ситуации в отказе от аукционов, закупки по которым практически не имеют защиты от демпинга, и более широкому применению профессиональных стандартов. В Москве профессиональный стандарт в охране школ применяют уже несколько лет. Последовавшее улучшение качества охранных услуг отмечает регулятор, профессиональное сообщество, родительская общественность. Значительно выросло количество предотвращенных коммунальных аварий, пожаров, задержанных и переданных полиции нарушителей.
Предложение об отмене аукционов поддержал заместитель начальника отдела организации деятельности в области частной охранной деятельности УЛРР ГУ ГКиЛРР Федеральной службы войск национальной гвардии РФ Алексей Белушкин:
Мы полностью поддерживаем торговые процедуры по охране социальных объектов только в форме открытого конкурса.
Представитель Росгвардии напомнил о 45-м приказе, который является прямым следствием поручения Президента РФ и устанавливает порядок определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). По мнению регулятора, приказ позволит повысить эффективность планирования расходов бюджета и положительно скажется на повышения качества охраны объектов.
Сергей Силивончик, заместитель исполнительного директора СРО Ассоциация «Школа без опасности» выступил за централизованную организацию закупки услуг охраны на уровне муниципалитета или субъекта. Кроме того, он заострил внимание на профессиональной подготовке сотрудников охраны. «Сейчас, при выдаче лицензий охранным предприятиям, мы не видим разницы между охраной стройматериалов и детей. Но в России уже давно есть отдельная профессия – работник по обеспечению охраны образовательных организаций. Есть соответствующий профессиональный стандарт и люди должны получать знания, которые относятся к специфике охраны соответствующих организаций. Считаю необходимым предъявлять требования к профессиональной квалификации работников охраны. Профессиональный стандарт должен предусматривать правовую, тактикоспециальную, психологическую подготовку. Данная практика должна распространяться на все образовательные учреждения, в том числе на спортивные и музыкальные школы», – заявил Сергей Евгеньевич.
Владислав Кучкин, прокурор отдела по надзору за исполнением бюджетного законодательства управления по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации также отметил важность качественных характеристик перед стоймостными и возможность рассмотреть переход с аукционов на конкурсные процедуры: «конкурс, по моему мнению, все-таки позволяет отдать приоритет наиболее квалифицированными, наиболее опытным организациям, которые участвуют на рынке. При этом в качество услуг необходимо заложить: наличие в штате охранной организации по количеству специалистов не менее двух-трех лет, например, либо какого-то определенного срока. Это позволит нам установить, что эта организация на рынке играет достаточно долгое время, что у нее неизменный состав сотрудников, которые прошли в должной степени необходимое обучение».
Заместитель директора Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Министерства финансов РФ Дмитрий Готовцев отметил, что в последнее время была проведена большая работа по повышению качества охранных услуг. Положительно он высказался о 45-м приказе, который позволяет учитывать все расходы, необходимые для надлежащего оказания услуги. Но в то же время представитель Минфина отметил, что после появления 45-го приказа в Минфин стали поступать жалобы заказчиков на нехватку средств, хотя раньше они получали за меньшие деньги ту же самую услугу, и предложил рассмотреть возможность отмены дополнительных ограничительных мер и предоставить возможность рынку самому все отрегулировать.
Александр Козлов, Президент Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» — ФКЦ РОС достаточно критично воспринял инициативу представителя Минфина.
«Да, рынок всё расставит по своим местам. Если мы будем руководствоваться только требованиями рынка, то на постах в школах у нас будут работать ранее судимые, потому что им можно платить меньше, и педофилы, которые готовы сами доплачивать, чтобы попасть на этот пост», – отметил Александр Михайлович.
Переходя к основной проблематике круглого стола, Александр Козлов выделил две основные проблемы. Первая – это демпинг, вторая – начальные (максимальные) цены контрактов, не позволяющие исполнять действующее законодательство.
По мнению Александра Михайловича «в охранной отрасли, к сожалению, сформировался целый пул профессиональных демпингеров, которые только потому и захватывают серьезные куски государственного заказа, потому что они профессионально демпингуют, и мы выдавливаем с этого рынка серьезные крупные охранные организации, которые не хотят нарушать законодательство, прежде всего налоговое. И по таким ценам просто работать не хотят и уходят с рынка, а госзаказ не может воспользоваться услугами качественных охранных организаций».
Ни государственный контроль, ни контроль общественный, ни какой-либо иной победить демпинг не позволит, считает Президент ФКЦ РОС.
Александр Михайлович выразил твердую уверенность в том, что демпинг можно победить, только сделав его бессмысленным.
«Мы считаем, что для конкурсов по охране объектов, в отношении которых предъявляются требования к их антитеррористической защищенности, сочетание критериев «цена» и «качество» должно быть изменено таким образом, чтобы критерий «цена» давал 30 баллов, а критерий «качество» – 70 баллов из 100», – отметил он.
«Такое соотношение приведет к тому, что ты можешь упасть хоть на 100%, хоть доплачивать из собственного кармана, ты все рано не выиграешь, если твой конкурент показал лучшее качество. Можно спорить, что включать в эти критерии, но то, что критерий «качество» для охранных услуг должен быть на первом месте, для меня совершенно очевидно», – резюмировал Александр Михайлович.
Александр Козлов отметил сопротивление многих заказчиков применению 45-го приказа. Некоторые из них пришли к странному умозаключению, что если лимита средств на закупку не хватает, то можно этот приказ игнорировать. И, не ощущая несуразности в своих действиях, вписывают цену, которая не позволяет подрядчику исполнять законодательство.
В основе расчетов НМЦК согласно 45-му приказу лежит норма рабочего времени и МРОТ. Формула учитывает доплаты за ночные часы, страховые взносы, общехозяйственные расходы, прибыль, НДС и т.д. Таким образом мы выходим на стоимость человеко-часа, определенного 45-м приказом.
«А представитель Минфина говорит, что может нам стоит опять все «посмотреть-пересмотреть». А что здесь смотреть? Мы обязаны заплатить МРОТ? Извините меня, это Конституция гарантирует гражданину. Налоги обязан заплатить работодатель? Обязан. Прибыль должна быть? Должна. Иначе ФНС предъявит претензии. Что здесь можно вычеркнуть? Ничего», – подчеркнул Александр Михайлович.
Президент ФКЦ РОС еще раз обратил внимание собравшихся на странность позиции Министерства финансов, из которой следует, что «Конституцию можно исполнять, но только в пределах лимита бюджетных средств».
По мнению Александра Козлова, в ситуации, касающейся нехватки лимитов бюджетных средств, есть два варианта решения – «либо пересматривать лимиты, либо уменьшать объемы оплачиваемых часов».
Александр Михайлович также поддержал инициативу по запрету аукционов на закупку охранных услуг. По его твердому убеждению, такие процедуры необходимо проводить исключительно в виде открытых конкурсов, где предусмотрен критерий «качество».
«В региональных исполкомах Народного фронта накоплен значительный опыт мониторингов, есть специалисты, в том числе в вопросах охраны, многие из которых являются бывшими сотрудниками правоохранительных структур, военными и просто родителями, обеспокоенными безопасностью своих детей. Этот ресурс мы точно будем использовать», – отметил Борис Подольный, заместитель руководителя исполнительного комитета Общероссийского народного фронта.
«Вместе с профессиональным сообществом, представителями охранных организаций при методической поддержке Росгвардии и Генпрокуратуры РФ, мы договорились провести общероссийский мониторинг качества оказания данных услуг. Очевидно, что здесь давно пора наводить порядок. Мы должны четко понимать, кто стоит на постах, кто охраняет входы в школы, детские сады и другие образовательные учреждения, есть ли у этих людей соответствующие инструкции и квалификация для осуществления действий, связанных с оперативным реагированием на возникновение возможных экстренных ситуаций. Эта задача, как я уже говорил, не менее важная, чем обеспечение качественного питания в детсадах и школах, потому что в первую очередь речь здесь идет о жизни и здоровье детей. Поэтому в ближайшее время мы проработаем график и структуру данного мониторинга и начнем работу. В конце концов, она может вылиться в соответствующие изменения законодательства, – подытожил координатор Бюро расследований ОНФ, депутат ГД РФ Антон Гетта.
При подготовке публикации использованы материалы
Общероссийского народного фронта и
Пресс-службы СРО Ассоциация «Школа без опасности»
Фото: ОНФ
ПИСЬМО МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИИ ОТ 06.10.2021 № 24-06- 06/80818 «О ПРИМЕНЕНИИ ПРИКАЗА РОСГВАРДИИ ОТ 15.02.2021 № 45» 16 ноября 2021, Вторник Ведомство в своем письме разъясняет, что при осуществлении закупок в сфере охранных услуг заказчики определяют начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальную цену единицы товара, работы, услуги на основании положений Приказа Росгвардии от 15.02.2021 № 45 «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг». Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 указанной статьи. При этом в соответствии с положениями бюджетного законодательства цена заключаемого контракта ограничивается пределами лимитов бюджетных обязательств.
Господа, нас опять обманули! Расходимся…
Вообще-то,Все верно!Александр Михайлович имел ввиду что лимиты бюджетных обязательств должны приниматься с учётом положений 45 приказа!!!
«А представитель Минфина говорит, что может нам стоит опять все «посмотреть-пересмотреть»
Мы морские пехотинцы. Мы подчиняемся приказам. Сейчас наше задание — не выполнять то задание.
Generation Kill— драматический сериал об Иракской войне.
Никто и не говорил, что это будет легко: приняли приказ и все пошло как по маслу. Естественно, финансовый блок будет всеми возможными способами мешать продвижению этого приказа по одной причине – это бухгалтера, которые нацелены только на то, чтобы максимизировать доходы, направляя их не в экономику, а в различные фонды типа ФНБ, и при этом максимально снизить расходы бюджета. Им так диктует МВФ. О развитии экономики при таком походе, конечно, речь не идет. А вот А.М.Козлов как раз думает о будущем отрасли в целом, а значит и о том, как привести экономику отрасли в порядок. И наша задача всецело помогать таким его начинаниям.
Для регионов, в которых применяются районные коэффициенты, расценки из 45-го приказа, уже неактуальны!
Господа, а как Вам такой нюанс в постановлении правительства 1006 сказано об оборудовании в школах помещения охраны при этом что такое помещение и критерии отсутствуют. А в ГОСТ на физ охрану уже нет никаких помещений, есть только пост и стационарный пост.
С чего вдруг, если районные коэффициенты учтены в приказе!?
МРОТ в Красноярском крае в 2021 году
Территория Красноярского края Районный коэффициент и процентная надбавка МРОТ в крае с 1 января 2019 г., руб. МРОТ с 1 января 2020 г., руб. МРОТ с 1 января 2021 г., руб.
Районы Крайнего Севера г. Норильск 2,6 29 328 31 538 33 259,2
Северо-Енисейский район 2,3 25 944 27 899 29 421,6
Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный округ 2,6 29 328 31 538 33 259,2
п. Хатанга
Туруханский район севернее рек Нижняя Тунгуска и Турухан 2,4 27 072 29 112 30 700,8
южнее рек Нижняя Тунгуска и Турухан 2,1 23 688 25 473 26 863,2
Эвенкийский муниципальный район севернее параллели 63 сев. широты 2,4 27 072 29 112 30 700,8
южнее параллели 63 сев. широты 2,3 25 944 27 899 29 421,6
Районы, приравненные к районам Крайнего Севера г. Енисейск 1,8 20 304 21 834 23 025,6
г. Лесосибирск
Богучанский район
Енисейский район
Кежемский район 2,1 23 688 25 473 26 863,2
Мотыгинский район 1,8 20 304 21 834 23 025,6
центральные и южные районы края 1,6 18 048 19 408 20 467,2
Правда на нашей стороне. Мы за здоровую конкуренцию и подъем отрасли! Этого можно достичь только изменением правил и критериев закупки.
Способов закупки станет меньше
Сократится количество способов закупки. Сейчас действует 11 способов закупок — во всех свои правила для заказчиков и участников. С 2022 года останется три способа: конкурс, аукцион, запрос котировок в электронной форме.
Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ
Больше не будет двухэтапного конкурса, конкурсов с ограниченным участием и запроса предложений.
То есть никого не смущает, что войска занимаются экономикой ?
В определенном смысле вы правы. Только этот вопрос возник очень давно, а поскольку в охранной отрасли нет какого-либо ведомства, представляющего её интересы, то он так и висел в воздухе. И только “войска”, несмотря на то, что это в целом не их компетенция, сделали очень важный шаг. Как бы то ни было, теперь этот приказ есть и его не объехать, нужно исполнять. И коррупционные интересы Росгвардии в этом приказе отсутствуют. А на мой взгляд отрасли они помогли серьезно. Хотелось бы, чтобы экономикой занимались те, кому это предписано, но у них, к сожалению, другие интересы.
Я побоюсь уточнить как коррупционные интересы могли помочь охранной отрасли ? Приказ Росгвардии – это не федеральный закон. Цены должен устанавливать рынок, а не регулятор. Просто не понятно, почему коммерсанты – охранники не ставят этот вопрос правильно и настойчиво. Вы не подскажите а этот приказ юридически кому адресован ?
Отмечу, что в этом приказе отсутствует коммерческий интерес Росгвардии. Он в принципе их вообще не касается. Поэтому я не вижу здесь коррупционных интересов, которые помогли охранной отрасли. Хоть приказ не является федеральным законом, но есть рад правовых конструкций, которые имеют многоуровневую составляющую. Выглядит она так: в федеральном законе содержится бланкетная (отсылочная) норма, которая говорит о том, что в этой части вопрос может быть урегулирован правительством Российской Федерации. Постановление Правительства в свою очередь содержи аналогичную бланкетную норму в которой указывается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный… (в определенной сфере). Таким образом, приказ приобретает силу закона, поскольку в законе делегируются некоторые полномочия конкретному органу. Здесь такая связка выглядит так: 44-ФЗ – Постановление Правительства РФ от 08.05.202 № 645 – Приказ Росгвардии от 15.02.2021.
Кстати, аналогичным образом выглядит ценообразование на услуги по охране комнат хранения оружия. Только там есть еще один уровень – последнее слово за территориальным органом федерального органа исполнительной власти. Вот поэтому расценки на охрану КХО в каждом субъекте РФ разные. Росгвардия субъекта их и устанавливает.
В данном случае (я не про КХО) расценки устанавливает как раз рынок, поскольку проводятся конкурентная закупка услуг на электронной торговой площадке. Регулятор лишь определяет методику расчета. И это правильно.
Приказ адресован заказчикам охранных услуг. Именно они должны при определении начальной максимальной цены контракта руководствоваться этой методикой. К сожалению, пока далеко не все заказчики выполняют закон. И финансовый блок правительства их в этом поддерживат.
Коммерсантам, пока проще доить своих работников, а то бы иначе побеспокоились. Сейчас демпинг рулить, а не рынок. Слабо закручивают гайки шарашкиным конторам!
Демпинг всегда имеет смысл. Это один из рыночных приемов. И он законен. Никто не может мне запретить иметь личный коммерческий интерес ниже, чем у моих конкурентов. Стремление войск влезать в бизнес – это и есть способ подавления законных интересов коммерсантов от охраны. Это никогда работать не будет. Это противоестественно самой рыночной природе, когда в двусторонние отношения влезает третья сторона. Если уж приперло все решать “по закону”, то примите ГОСТ в котором прописана работа (услуга) и на его основании просчитайте ее себестоимость . Если кто-то возьмется ( а это будет обязательно) выполнять работу ниже себестоимости, то он и несет персональную ответственность за будущие трупы. Вот и весь демпинг.
В данном случае третья сторона не влазит в отношения. Она определяет правила, по которым эти две стороны должны работать. Правила были, есть и будут всегда. Отсутствие правил называется “беспредел”. Вы взгляните с другой стороны: персонал, работающий у демпингеров, получает ли ту заработную плату, на которую его пригласили? Имеет ли он социальные гарантии в виде оплаты отпусков, оплаты ночных и других положенных по закону выплат? Глубоко сомневаюсь. А квалификация персонала соответствует ли техническому заданию? Все с удостоверениями и периодичкой? Все трудоустроены официально и не работают вахтой? Тоже вряд ли. Себестоимость услуги определяется через методику расчета. Не совсем понимаю, что вы имели в виду, когда говорили, что себестоимость услуги можно вычислить через ГОСТ. Есть утвержденная приказом регулятора методика. Укажите, в чем она плоха, чем ущемляет чьи-либо права? Методики расчета есть во всех отраслях экономики и их придерживаются достаточно четко. Охранный бизнес не должен быть исключением. Совершенно не важно, кто утвердил методику расчета, это могло быть и министерство финансов, и минэкономразвития. Не возражаю, что ваш коммерческий интерес может быть ниже, чем у конкурентов. Но при этом вы, как и любой другой участник рынка, должны соблюдать закон, в том числе и осуществлять соответствующие налоговые отчисления. И если вы выгрываете за счет того, что обманули своих работников, обманули государство, то не очень-то это хорошо.
Странная у вас логика. ЕСли государство нанимает частную охрану, то что вы подразумеваете под “третьей стороны” это кто, Росгвардия? С какого бока ? Деньги на школы выделяются Минобразу и Минпросу – они отвечают по закону за безопасность (парадокс !). Рогвардия издавая свои “приказы” ни за что не отвечает. Приказ – не закон. И в чем здесь “беспредел” ? Рынок определяет условия. И если кто-то готов работать за копейку – то он и будет востребован. А тот, кому нужен рубль будет сосать лапу и обвинять его во всех смертных грехах. Это рынок, на котором государство определяет кто, что и как должен делать. На основании этого строится экономический расчет. Этот документ и называется ГОСТ Р , а не “приказ мифического регулятора” Рыночный регулятор в стране один – это Центробанк. Он определяет порядок эквивалента труда , к сожалению строго ориентируясь на курс доллара. У указано вам “регулятора” нет такой функции вот и весь сказ. Есть Минэкономразвития с Росстандартом. Вот пусть они и считают по своим методикам. Абсолютно согласен, что охранный бизнес не должен быть исключением. Что – хорошо, а что – нехорошо определяют контролирующие органы. Если это Налоги – Минфин и ИФНС, если это нарушение трудовых договоров Минтруд, Роструд и – суды, если нарушение регламентов – Прокуратура и т.д. Если есть нарушения. А если нет ?