Закон РФ о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» (далее – Закон № 1-ФКЗ) подписан Президентом РФ и опубликован на официальном портале правовой информации. В тот же день закон был направлен в Конституционный Суд Российской Федерации с президентским запросом о соответствии поправок Конституции РФ. Правовое заключение КС РФ должен дать не позднее семи дней с момента направления запроса президентом.
Как писал портал ГАРАНТ.РУ, ранее Госдумой РФ, Советом Федерации и законодательными собраниями субъектов РФ одобрены 206 поправок в текст Конституции РФ. В их числе активно обсуждаемое сегодня в обществе дополнение Конституции РФ, касающееся «обнуления» президентского срока. В частности, ст. 81 Конституции РФ в новой редакции предусматривает, что теперь одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков. Тем самым из действующей редакции Основного закона исключается слово «подряд» в отношении двух президентских сроков. Между тем поправками также предусматривается, что данное положение применяется как к занимавшему, так и к нынешнему Президенту РФ, но без учета числа сроков, в течение которых они занимали этот пост на момент вступления в силу данной поправки, и для указанных лиц не исключается возможность занимать должность Президента РФ в течение сроков, допустимых данным положением. Напомним, с инициативой об «обнулении» сроков для нынешнего президента 10 марта на пленарном заседании по рассмотрению Госдумой РФ законопроекта о поправках в Конституцию РФ выступила заместитель Председателя Комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Валентина Терешкова. Предложение было поддержано членами парламента и президентом.
Кроме того, поправки предусматривают расширение президентских полномочий в части формирования Правительства РФ: общее руководство главы государства над кабинетом министров (прописывается в ст. 110 Конституции РФ); наделение Президента РФ неприкосновенностью в случае прекращения своих полномочий ввиду истечения сроков или досрочно в связи с отставкой по состоянию здоровья, кроме случаев отрешения его от должности или лишения неприкосновенности Советом Федерации в связи с обвинением в тяжком преступлении; введение Президента РФ, прекратившего свои полномочия, пожизненно в состав Совета Федерации, также сенаторами Совета Федерации на постоянной основе (пожизненно) могут стать не более семи человек, назначаемых Президентом РФ, имеющих выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности.
Закреплена норма о неисполнении на территории РФ решений межгосударственных органов, основанных на международных договорах РФ, если они в своем истолковании противоречат Конституции РФ (ст. 79 Конституции РФ).
Прописываются требования о возрасте, гражданстве высшего должностного лица субъекта РФ, руководителя федерального государственного органа, сенатора Совета Федерации, депутата Госдумы, члена Правительства РФ, судей, прокуроров, а также запрет на открытие ими счетов и хранение активов за пределами РФ. В полномочия Совета Федерации теперь входит не только назначение судей, но и председателей Конституционного и Верховного судов РФ и их заместителей по представлению Президента РФ. При этом сокращена численность судей Конституционного Суда РФ с 19 до 11 человек. По кандидатам, предложенным Президентом РФ на должности Генерального прокурора, его заместителей, прокуроров субъектов, военных прокуроров и иных специализированных прокуратур, а также по некоторым кандидатам на должности федеральных министров, верхней палатой парламента с главой государства перед их назначением Президентом РФ будут проводиться консультации.
К ведению Госдумы теперь отнесено утверждение по предложению Президента РФ Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров. Расширены контрольные полномочия парламента в части направления запросов в адрес руководителей госорганов и органов местного самоуправления.
В части организации деятельности органов местного самоуправления теперь органы государственной власти смогут участвовать в их формировании, решать вопросы по назначению и освобождению от должности должностных лиц органов местного самоуправления в порядке и в случаях, определенных законом. Соответствующее дополнение внесено в ст. 131 Конституции РФ.
Для окончательного вступления в силу поправок должно состояться общероссийское голосование. Согласно Закону № 1-ФКЗ оно должно пройти после дачи заключения Конституционным Судом РФ о соответствии Конституции РФ поправок и порядка их вступления в силу.
Общероссийское голосование будет назначено Указом Президента РФ, оно не может состояться ранее чем через 30 дней со дня официального опубликования соответствующего Указа президента о его назначении. День голосования, в случае если он выпадет на рабочий день, должен быть оплачен в соответствии с положениями трудового законодательства об оплате за нерабочие праздничные дни (более подробно о порядке оплаты дня общероссийского голосования портал ГАРАНТ.РУ рассказывал ранее). В течение дня проведения общероссийского голосования, а также с момента подписания президентом Указа о назначении дня голосования наблюдение за подготовкой в ЦИКе и в территориальных избиркомах за ходом голосования на местах будут осуществлять представители Общественной палаты РФ (ее региональных отделений).
В п. 19 ст. 2 Закона № 1-ФКЗ допускается возможность подготовки и проведения общероссийского голосования посредством использования единого портала госуслуг, иных государственных информационных систем, МФЦ и дистанционного электронного голосования (при наличии условий для его проведения). Вместе с тем в п. 25 ст. 2 Закона № 1-ФКЗ предусмотрено, что количество принявших участие граждан в общероссийском голосовании будет определяться по количеству бюллетеней в ящиках для голосования.
Результаты общероссийского голосования должны быть определены ЦИК не позднее чем через пять дней после дня его проведения, а опубликованы – в течение трех дней со дня принятия решения о результатах общероссийского голосования. Поправки в Конституцию РФ будут считаться одобренными, если за них проголосовало более половины россиян, принявших участие в голосовании. После этого предстоит издание Указа Президентом РФ об опубликовании Конституции РФ с внесенными в нее поправками и с указанием даты вступления в силу ее положений. Текст новой редакции Конституции РФ должен быть опубликован незамедлительно после официального опубликования результатов общероссийского голосования.