12 сентября т.г., по инициативе РООР ФКЦ «Краснодар» состоялось межведомственное совещание по теме «Проблемы ценообразования и нормативного регулирования частной охранной деятельности в Краснодарском крае».
В совещании приняли участие:
- заместитель начальника ЦЛРРГУ Росгвардии по Краснодарскому краю полковник полиции Сидоров А.В.;
- руководитель Управления ФАС по Краснодарскому краю Тихенький О.Л.;
- региональный представитель Обшероссийской общественной организации «Деловая Россия» Тайструк К.Н.;
- председатель Ассоциации ветеранов подразделений антитеррора «Альфа-Краснодар» Жметкин Г.С.,
а также представители краевой прокуратуры, трудовой и налоговой инспекций, администрации города Краснодара.
С информацией о крайне неблагоприятной ситуации на рынке охранных услуг выступил член правления РООР ФКЦ «Краснодар» Лезин В.В., который обозначил основные негативные тенденции: недопустимое занижение заказчиками НМЦК на торгах, что лишает законопослушные ЧОО возможности честной конкуренции, а также заведомо ущербный демпинг недобросовестных ЧОО с пренебрежением налоговыми и трудовыми обязательствами.
Синтезом этих процессов являются грубейшие нарушения государственных интересов, в частности:
- невозврат средств в краевой и местные бюджеты;
- неуплата налогов и платежей в фонды;
- ущемление социальных и трудовых прав работников ЧОО;
- невыполнение лицензионных требований по охране объектов, в том числе антитеррористической защищенности.
Межведомственная разобщенность контролирующих органов привела к системным нарушениям, в том числе:
- занижение среднесписочной численности охранных предприятий для необоснованного применения УСН;
- «дробление» бизнеса аффилированными структурами;
- вторжение на краевой рынок иногородних ЧОО без создания и регистрации обособленных подразделений;
- явная неготовность многих ЧОО-участников торгов к выполнению требований технических заданий Заказчиков охранных услуг;
- сговор между участниками торгов;
- допуск к охране неподготовленных и неэкипированных «охранников» без оформления трудовых договоров, личных карточек и т.д.
Отмечается возрастающая монополизация рынка (из 654 лицензированных в крае ЧОО, более 140 принадлежат одному физическому лицу) и продолжающаяся скупка охранных организаций.
Председатель правления РООР ФКЦ «Краснодар» Лыков Ю.П. внес на обсуждение ряд предложений по борьбе с подобными явлениями. Постоянный мониторинг охранного рынка силами РООР позволит регулярно информировать заинтересованные ведомства о явных нарушениях законодательства для оперативного реагирования.
Члены РООР ФКЦ «Краснодар» готовы:
- оказывать информационную помощь созданным на местах Центрам компетенций для правильного формирования заказчиков охранных услуг для муниципальных нужд;
- в рамках деятельности комиссии по качеству охранных услуги нформировать краевую прокуратуру, трудовую и налоговую инспекций об имеющихся нарушениях законодательства с целью урезонить наиболее злостных «демпингеров».
Председатель Ассоциации ветеранов подразделений антитеррора «Альфа-Краснодар» Жметкин Г.С. проинформировал участников о явном несоответствии ЧОО-«победителей» конкурсов высоким требованиям антитеррористической защищенности объектов массового пребывания граждан. Так, здания Кубанского государственного технологического университета в результате падения НМЦК до 51 т.р. за круглосуточный пост (при расчетном нормативе 132 т.р.) переданы под охрану ЧОО, явно не способному обеспечить охрану такого объекта без нарушения действующего законодательства. Подобная ситуация и в Кубанском госуниверситете, крупных больничных комплексах города Краснодара. При такой организации конкурсов ЧП на охраняемых объектах становятся неизбежными.
Почетный член РООР ФКЦ «Краснодар», директор ЧОО «Стек» Ананьин С.А. подтвердил, что процесс торгов построен явно не для выявления лучшего исполнителя, а в целях дешевизны услуги. В итоге отмечается падение более чем на 40% НМЦК (а иногда – в разы!! ) Выявлены многочисленные факты картельного сговора между членами Ассоциации «Национальная гильдия негосударственных структур безопасности», функционирующей на территории Краснодарского края и прилегающих регионов.
Руководитель УФАС по Краснодарскому краю Тихенький О.Л. пояснил, что действующее законодательство и нормативная база не позволяет влиять на НМЦК, даже если это в дальнейшем порождает нарушения МРОТ, занижение налогов и т.д. Это – задача иных органов, в которые РООР и должно обращаться. По фактам картельного сговора, конечно, УФАС будет жестко реагировать – надо предметно сообщать о каждом случае. Предстоит анализ рынка охранных услуг края, будут сделаны выводы.
Представители УФНС на конкретных примерах объяснили установившиеся формы взаимодействия с трудовой инспекцией по пресечению нелегальной занятости в охранных организациях. На местах уже практикуется совместное заслушивание руководителей подобных ЧОО. Сопоставление списка работников организации и обоснованности УСН, уплаты налогов и платежей в фонды позволит объективно оценивать недоимки. По сообщениям РООР ФКЦ «Краснодар» уже проводятся проверки и будут приниматься меры. К примеру, по информации РООР уже проверено ЧОО «Лидер-Юг» и решением ГИТ по Кк данное предприятие привлечено к административной ответственности. Перечень нарушенных статей ТК РФ занял полтора листа машинописного текста.
Сотрудники Центра ЛРР ГУ Росгвардии по Кк отметили, что многие вопросы ценообразования и нарушений трудового, налогового законодательства находятся вне сферы их влияния. Подписано Соглашение о взаимодействии между ГУ Росгвардии и РООР ФКЦ «Краснодар», в рамках которого будут предприниматься совместные усилия по ликвидации нарушений. Однако нужны более конкретные факты, иначе проверяемые ЧОО могут обвинять РООР в клевете. Надо также иметь в виду, что внеплановые проверки могут проводиться только с ведома прокуратуры.
Следует отметить, что состоявшаяся дискуссия носила конструктивный характер и была нацелена на поиск путей сотрудничества в деле наведения порядка на рынке охранных услуг Кубани, на защиту интересов правопослушных ЧОО.
Правление РООР ФКЦ «Краснодар»