В Москве состоялось заседание Координационного совета при Росгвардии по вопросам частной охранной деятельности

31 октября 2018 года под председательством Заместителя директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации генерал-полковника полиции Сергея Лебедева в режиме видеоконференции состоялось расширенное заседание Координационного совета по вопросам частной охранной деятельности при Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

---

Напомним, что Координационный совет по вопросам частной охранной деятельности при Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации образован Приказом Росгвардии от 30 января 2017 г. № 23. Его состав утвержден Приказом Росгвардии от 10 августа 2017 г. № 263.

В мероприятии приняли участие представители правоохранительных структур, руководители частных охранных организаций и образовательных учреждений, занимающихся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации частных охранников.

Заседание было посвящено формированию консолидированной позиции для решения системных вопросов взаимодействия правоохранительных органов с частными охранными структурами в сфере обеспечения общественной безопасности, охраны общественного порядка, а также законодательного регулирования сферы частной охранной деятельности.

На повестке дня стояли следующие вопросы:

1. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с подразделениями Росгвардии при осуществлении контроля (надзора) за деятельностью частных охранных организаций, привлекаемых к охране объектов инфраструктуры крупных социальных (общественных), международных, спортивных и иных мероприятий, с учетом опыта проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года;
2. Оказание частными охранными организациями содействия правоохранительным органам при обеспечении правопорядка в местах проведения массовых мероприятий;
3. Актуальные проблемы качества охраны объектов, финансируемых за счет средств государственного и муниципального бюджета. Выработка мер по повышению его эффективности;
4. Выработка нормативной правовой базы в сфере частной охранной деятельности.

С докладами по первому и второму вопросам перед участниками заседания выступил Первый заместитель начальника Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Росгвардии генерал-майор полиции Анатолий Анатольевич Маликов.

В начале своего выступления Анатолий Анатольевич отметил, что в рамках выполнения решений расширенного совещания Федеральной службы войск национальной гвардии по вопросам государственного контроля в сфере оборота оружия и частной охранной деятельности, состоявшегося 3-4 июля 2017 года в г. Ярославле, проделана работа, в том числе, направленная на безопасность проведения выборов Президента Российской Федерации, а также Чемпионата мира FIFA 2018, которая напрямую коснулась почти четверти субъектов Российской Федерации и затронула компетенцию всех правоохранительных структур и взаимодействующих с ними ведомств.

По словам Анатолий Анатольевича, в период 2017-2018 гг. Координационным советом обеспечено исполнение всех решений вышеуказанного совещания, в том числе направленных на взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, частными охранными организациями, общественными объединениями и иными организациями негосударственной сферы безопасности. Так, в указанный период особое внимание уделялось вопросам, касающимся совершенствования государственной политики и нормативно-правового регулирования частной охранной деятельности, привлечения частных охранных организаций к участию в обеспечении охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении крупных социально-политических, культурно-массовых и международных спортивных мероприятий, которые прошли в первом полугодии 2018 года. Намечены дальнейшие пути развития по указанным направлениям деятельности.

Генерал-майор Маликов особенно подчеркнул, что негосударственные (частные) структуры безопасности, имеющие весомый потенциал в сфере своего функционирования, рассматриваются государством как непосредственные участники системных процессов в сфере обеспечения общественной и государственной безопасности Российской Федерации.

Он отметил, что одной из наиболее эффективных, с практической точки зрения, форм взаимодействия правоохранительных органов с частными охранными организациями является использование их потенциала при оказании содействия государственным органам в вопросах охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности.

Также проводится работа по усилению регулирующего воздействия государства в сфере частной охранной деятельности, приняты конкретные меры организационно-правового характера. Основной мерой в выполнении данной задачи является реализация разработанного проекта федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – законопроект), которым предлагается исключить государственный контроль за частной охранной деятельностью из сферы регулирования Закона о защите прав предпринимателей.

Член Общественной палаты Российской Федерации, Президент общероссийского отраслевого Объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» Александр Козлов в своем докладе коснулся вопросов выработки механизмов борьбы с недобросовестными участниками рынка охранных услуг как одной из основных задач Объединения работодателей.

Александр Михайлович довел до сведения присутствующих, что Общероссийское отраслевое объединение работодателей прошло определенный путь к решению проблем низкого качества и засилья на рынке организаций-демпигеров. Так, в части роста влияния и организационного укрепления организации, были созданы собственные подразделения Объединения в 60 субъектах Российской Федерации. В устав ФКЦ РОС внесены положения о том, что главы территориальных подразделений не могут быть назначены без утверждения руководителем Общероссийского объединения. Это сделано для формирования жестко структурированной, дисциплинированной организации с единым руководством и единообразным пониманием своих задач и целей. Проведены всероссийские семинары-совещания с руководителями этих подразделений в Севастополе в октябре 2017 г. и в Астрахани в октябре текущего года. 22 марта 2018 года в здании Общественной палаты состоялся Первый съезд Объединения.

Таким образом создана действительно общероссийская сплоченная организация, выражающая интересы отрасли и выступающая с конструктивных позиций.

Александр Михайлович особо отметил, что Объединение работодателей настроено на решительную борьбу с участниками рынка, своей деятельностью дискредитирующими отрасль и подрывающими доверие к частной охране. Он сделал упор на то, что одной из самых эффективных площадок в этой работе должен стать КС при Росгвардии по вопросам частной охранной деятельности, сформированные в его составе комиссии, а также профильные КС при территориальных подразделениях Росгвардии. По словам Александр Михайловича, налаживание эффективного частно-государственного и общественно-государственного партнерства — единственный надежный путь к наведению порядка и совершенствованию отрасли. И одним из механизмов такого партнерства могло бы стать Соглашение о взаимодействии, заключенное между КС Росгвардии по вопросам частной охранной деятельности и ФКЦ РОС.

По завершению своего выступления Александр Михайлович ответил на вопросы присутствующих.

Сергей Анатольевич Лебедев поблагодарил докладчика за яркое выступление и глубокий анализ ситуации, сложившейся в настоящее время на рынке частных охранных услуг.

Начальник Управления лицензионно-разрешительной работы ГУЛРРиГК Росгвардии полковник полиции Сергей Деревяшкин, апеллируя к выступлению Александра Михайловича, сделал особый акцент на основных мерах нормативно-правового характера, направленных на повышение качества услуг, оказываемых частными охранными предприятиями. По мнению Сергея Александровича, для выполнения этой задачи необходимы существенные изменения в развитии рынка охранных услуг, как то: повышение качества оказываемых охранных услуг, обеспечение надлежащего уровня безопасности охраняемых объектов, обеспечение соответствующего уровня покрытия рисков, создание институтов саморегулирования, тенденция к укрупнению хозяйствующих субъектов, сокращение финансовых и репутационных потерь, улучшение условий труда работников ЧОО.

Он отметил, что как показывает практика, охранная отрасль эволюционировала из сугубо коммерческого проекта в направление выполнения задач государственного уровня. Вместе с тем, проведенный анализ существующей системы организации участия частных охранных организаций в торгах, проводимых собственниками объектов бюджетного финансирования, показал ряд проблем, из которых основная масса связана с низким качеством предоставляемых услуг такими организациями, а также неисполнением перед заказчиками как частично, так и полностью своих обязательств. И на это, по мнению Сергея Александровича, следует обратить особое внимание.

Подводя итоги заседания, Заместитель директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации генерал-полковник полиции Сергей Лебедев поблагодарил присутствующих за проделанную работу и поручил:

• обеспечить актуализацию состава Координационного совета;
• подготовить и представить на утверждение Положения и персональный состав следующих комиссий: по повышению качества охранных услуг, по вопросам совершенствования законодательства, регламентирующего частную охранную деятельность, по вопросам совершенствования системы профессиональной подготовки работников частных охранных организаций;
• представить план работы Координационного совета;
• совместно с Договорно-правовым департаментом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации подготовить возможное дополнение к Положению о Координационном совете для создания возможности заключения Соглашения о взаимодействии Координационного совета с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, общественными объединениями и организациями;
• совместно с ГУООП МВД РФ и ДПД Росгвардии подготовить предложения, направленные на совершенствование нормативно-правового регулирования по привлечению частных охранных организаций к оказанию содействия правоохранительным органам по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности;
• обеспечить надлежащее сопровождение проекта Федерального закона о внесении изменений в 294-ФЗ, а также продолжить контроль за разработкой проекта Постановления Правительства РФ с периодическим докладом о ходе данной работы.

Участники заседания в целом отметили, что мероприятие прошло результативно.

Подробности мероприятия – в самое ближайшее время на «ГардИнфо».

Дарья Подчезерцева, ГардИнфо
фото — Пресс-служба Росгвардии