Госинспекторы получат право в любой момент прийти на объект гражданской обороны, запросить документацию и провести инструментальную проверку. Речь идёт о защитных сооружениях и системах экстренного оповещения — то есть о том, что должно спасать жизни. Правительство внесло в Госдуму законопроект, который меняет сам подход к контролю за этими объектами: вместо плановых проверок — постоянное присутствие надзора. Почему это понадобилось именно сейчас и как сегодня устроена система, которая должна предупредить людей об угрозе?
Долгое время тема защитных сооружений и систем оповещения оставалась на периферии государственного внимания. Об этом прямо говорит заместитель председателя комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Эрнест Валеев.
«За последние годы мы очень много внимания уделяли вопросам обеспечения безопасности государства, но при этом, к сожалению, как-то отодвинули в сторону вопросы гражданской обороны, — подчеркнул в разговоре с «Парламентской газетой» заместитель председателя комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Эрнест Валеев. — Между тем сложившаяся обстановка предполагает, напротив, усиление внимания к этим вопросам и обеспечению безопасности населения. Поэтому данную инициативу можно считать своевременной и актуальной».
Законопроект, внесённый Правительством в Госдуму 9 сентября, вносит изменения в федеральный закон «Об обороне» — конкретно в статью 13.1, которая регулирует федеральный государственный надзор в этой сфере. Если документ примут, под постоянным контролем окажутся не только сами объекты, но и те, кто за них отвечает: владельцы и балансодержатели защитных сооружений, региональные и местные органы власти. Исключение сделано только для объектов Вооружённых сил.
Новый режим предполагает не разовые проверки, а постоянный надзор. На практике это означает, что госинспекторы получат право осматривать сооружения, опрашивать ответственных лиц, запрашивать техническую документацию, организовывать экспертизы и инструментальные проверки. Владельцы объектов будут обязаны обеспечить доступ и предоставить всю запрошенную информацию. За воспрепятствование или выявленные нарушения предусмотрены административные санкции.
Валеев допустил, что после принятия законопроекта может появиться и новая система наказаний для должностных лиц, которые запустили подведомственные объекты.
Режим постоянного госконтроля — не изобретение для гражданской обороны. Он уже применяется в промышленной, транспортной и пожарной безопасности. Суть в том, что инспектор может постоянно присутствовать на объекте, а не приезжать раз в год по графику. Для защитных сооружений и систем оповещения такой формат планируется применять при оценке их готовности к использованию.
В пояснительной записке к законопроекту прямо говорится: мера направлена на усиление безопасности населения «с учетом современных угроз», включая атаки беспилотников и ракетные удары. Это не абстрактная формулировка. За последние годы прокуратура неоднократно выявляла случаи, когда защитные сооружения оказывались не готовы к приёму укрываемых. В одном из регионов бомбоубежище, принятое в эксплуатацию ещё в 1987 году, по техническому состоянию просто не могло выполнять свои функции. В другом случае объект, рассчитанный на 600 человек, был незаконно выведен из федеральной собственности и оказался в распоряжении коммерческих структур. Есть и примеры, когда проверки фиксировали коррозию на герметичных дверях, отсутствие техосмотра фильтров вентиляции и другие нарушения.
Проблема не в том, что правил нет. Проблема в том, что за их исполнением следили недостаточно системно.
Защитные сооружения — только часть картины. Вторая половина — это то, как люди узнают об опасности. В России действует многоуровневая система оповещения: федеральная, межрегиональная, региональная, местная и локальная, а также системы в районах размещения потенциально опасных объектов. Основной инструмент — сети теле- и радиовещания.
«Передача сигналов оповещения и экстренной информации населению осуществляется подачей сигнала «Внимание всем!» путем включения сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем длительностью до трех минут с последующей передачей по сетям связи, в том числе сетям связи телерадиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ», — говорится в приказе МЧС и Минцифры «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».
После сирены следует уточняющий сигнал — в зависимости от характера угрозы: воздушная тревога, радиационная или химическая опасность, угроза затопления. Помимо сирен и телерадиоэфира, задействованы специализированные информационные центры, стационарные терминалы и передвижные автомобильные комплексы с экранами и громкоговорителями. Ведущие сотовые операторы заключили договоры с МЧС на рассылку экстренных SMS-уведомлений абонентам в зоне риска.
Система развивается. В 2025 году в Липецкой области домофоны в подъездах интегрировали в региональную сеть оповещения на базе оборудования «Азимута» Ростеха. Тогда же обсуждалась идея реанимировать радиоточки в домах старого фонда.
Если законопроект примут, нормы вступят в силу через 180 дней после официального опубликования — этот срок нужен для подготовки подзаконных актов. Впереди — работа над деталями: как именно будет организован постоянный надзор, какие полномочия получат инспекторы на местах и как будет выстроена ответственность за нарушения. Но направление задано: гражданская оборона возвращается в число приоритетов.
По материалам pnp.ru