На минувшей неделе в Екатеринбурге состоялось очередное ежегодное совещание руководителей региональных отраслевых объединений работодателей и членов Президиума Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур». В мероприятии приняли участие представители 1154 организаций – членов Ассоциации «КЦ РОСС» из 81 регионов Российской Федерации.
Учитывая, что данному мероприятию предшествовало проведение заседания Координационного совета по вопросу частной охранной деятельности при Росгвардии, на котором присутствовали заместитель директора Росгвардии, курирующий вопросы осуществления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Анатолий Маликов и руководство Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Росгвардии Константин Пучков и Азамат Дышеков. В работе заседания приняли участие не только представители подразделений органов исполнительной власти Свердловской области, а также президент СРО Ассоциация «Школа без опасности» Сергей Саминский.
В ходе открытия работы совещания традиционно были вручены знамена территориальным подразделениям ФКЦ РОС, достигшим определенных успехов в работе – они были вручены руководителям из Республики Адыгея, Оренбургской и Тюменской областей.
Далее с развёрнутым докладом выступил Президент ФКЦ РОС Александр Козлов. В своем выступлении Александр Михайлович подвёл итоги работы организации за прошедший год и обозначил ключевые направления дальнейшей деятельности.
В начале доклада он остановился на проблемных вопросах, связанных с вступлением в силу с 1 сентября т.г. федерального закона от 30 ноября 2024 г. № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности», а также уделил особое внимание вопросам борьбы с недобросовестными охранными организациями, занимающимися демпингом и снижающими цены в ходе конкурсных процедур на 50 процентов и более. В данной части он отметил, что основной причиной здесь является возможность осуществлять конкурсные процедуры в форме аукционов. На федеральном уровне в данной части действенных запретов установить не удалось, но имеется положительный опыт в регионах. В этой связи он отметил новационную Программу ФКЦ РОС и работу Объединенного координационного центра «Курск без опасности» (ОКЦ «Курск»).
Также он довел до участников совещания актуальную информацию о процедуре заказа и приобретения личных карточек охранников частными охранными организациями в головном офисе ФКЦ РОС. По предварительным данным заказы сделаны на 700 тыс. документов, которые должны поступить в сентябре т.г.
Кроме этого с руководителями РООР были детально рассмотрены вопросы выделения представителей Общероссийского объединения работодателей в квалификационные комиссии образовательных организаций, осуществляющих подготовку охранников.
Подводя итоги работы территориальных подразделений ФКЦ РОС, он констатировал, что организация в целом продемонстрировала стабильность и способность к работе в новых реалиях, и обозначил основные направления работы.
Далее основные проблемы частной охраны и состояние дел на рынке охранных услуг в Свердловской области были освещены председателем РООР ФКЦ данного региона Александром Шидловским. Обозначенные Александром Сергеевичем вопросы были обсуждены совместно с представителями территориальных подразделений Росгвардии Константином Казаковым, налоговой и антимонопольной службы Свердловской области Виктором Шпортуном и Василием Нестеровым, которые давали исчерпывающие ответы на заданные вопросы.
Доклад вице-президента ФКЦ РОС Андрея Ткачева был посвящен вопросам проведения экспертизы качества исполнения контрактов в регионах, а также другим формам работы по борьбе с недобросовестными участниками рынка охранных услуг. Присутствующим были доведены результаты проведения мероприятий общественного контроля в ряде субъектов Российской Федерации, приведены положительные примеры работы в Курской, Ростовской и других областях. В том числе были разъяснены основные ошибки и недостатки в ходе проведения проверочных мероприятий и выстраивания отношений с региональными органами власти. А также с заказчиками охранных услуг.
Говоря об основных нормативных правовых актах, имеющих прямое отношение к закупке услуг частных охранных организаций, первым он назвал Федеральный закон № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обратив особое внимание на часть 7 статьи 94. Согласно этой норме, если заказчик привлекает экспертов или экспертные организации для проведения экспертизы, он обязан учитывать отражённые в их заключении предложения при принятии решения о приёмке или об отказе в приёмке результатов работ или услуг.
Также он отметил практику применения статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающую ответственность за нарушения требований к антитеррористической защищённости объектов и территорий. Особое внимание, по его словам, стоит обратить на ответственность должностных лиц: от тридцати до пятидесяти тысяч рублей, либо дисквалификация сроком от шести месяцев до трёх лет. Это реальные механизмы в работе по повышению качества оказания охранных услуг на социально важных объектах.
Особый интерес у участников совещания вызвала практика проведения эксперимента по повышению качества оказания охранных услуг на социально значимых объектах в Курской области, которую осветил вице-президент ФКЦ РОС Андрей Аванесов. В своём выступлении подробно остановился на опыте реализации нового подхода к организации охраны образовательных учреждений.
Важнейшей составляющей эксперимента явился новый подход к закупкам охранных услуг. В отличие от новых территорий, где был применён механизм прямых договоров, губернатор Курской области Александр Хинштейн оставил конкурсную систему отбора исполнителей с акцентом на качественные и функциональные характеристики охранных организаций, а также на их опыт работы по обеспечению безопасности социально важных объектов, в первую очередь объектов образования. Кроме того, глава региона поддержал профессиональное сообщество и запретил закупку охранных услуг методом аукциона.
Андрей Гарривич подробно продемонстрировал механизмы взаимодействия Объединенного координационного центра «Курск без опасности», в том числе имеющиеся информационные системы и новые решения по организации реагирования на сигнальную информацию с охраняемых объектов. Также он поделился опытом решения проблемных вопросов, возникающих в ходе реализации данного эксперимента.
В докладе директора НИЦ «Безопасность», заместителя председателя Технического комитета по стандартизации «Антитеррористическая и охранная деятельность» (ТК 208) Олега Климочкина были раскрыты наиболее значимые новеллы нового закона «О частной охранной деятельности», а также предстоящего обучения руководителей частных охранных организаций по знанию положений данного федерального закона.
С участниками совещания были подробно изучены вопросы переходного периода по приведению охранных организаций в соответствие с новыми требованиями законодательства, а также необходимых мероприятий, требующих срочного или незамедлительного выполнения в оставшийся период до вступления закона в силу.
Также присутствующим были доведены новшества в актуализируемых документах по стандартизации охранных услуг и перспективы реализации Плана национальной стандартизации на 2027 год.
Отдельно Олег Владимирович остановился на предстоящих юбилейных мероприятиях, связанных с 35-летием частной охранной деятельности в Российской Федерации. Членам ФКЦ РОС предложено принять участие в издании соответствующего юбилейного сборника.
В завершение работы совещания первый вице-президент ФКЦ РОС Юрий Покидов отдельно остановился на применении национальных стандартов и сертификатов соответствия в закупках. «Если мы хотим реально повысить качество охранных услуг, без использования ГОСТов и сертификатов соответствия не обойтись, — заявил он. — Причём это не требует дополнительных затрат ни от контролёров, ни от заказчиков». Он пояснил, что при описании объекта закупки в техническом задании целесообразно применять характеристики, предусмотренные национальными стандартами.
Также он провел детальный разбор организационных вопросов деятельности территориальных подразделений ФКЦ РОС как неотъемлемых структурных подразделений общероссийского объединения. Он подробно остановился на предоставлении в центральный офис необходимой отчетности, оплате членских взносов и выполнении решений Правления объединения.