Комиссия по осуществлению закупок в Хабаровском крае отклонила заявку охранной организации на участие в конкурсе — и попала под пристальное внимание Федеральной антимонопольной службы. Причина отказа формально выглядела весомой: участник не приложил уведомление лицензирующего органа о намерении оказывать услуги в регионе. Однако ФАС России сочла это требование избыточным и указала: обязанность уведомлять Росгвардию возникает после заключения контракта, а не на стадии подачи заявки.
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба от общества с ограниченной ответственностью — участника открытого конкурса в электронной форме на оказание охранных услуг. Заказчиком выступало краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение, а организатором — профильный комитет и оператор электронной площадки.
Суть претензий заявителя сводилась к одному: его заявку неправомерно отклонили. Комиссия по осуществлению закупок сочла, что участник не выполнил требование, указанное в структурированной форме извещения. А именно: не предоставил уведомление лицензирующего органа на территории Хабаровского края о намерении осуществлять частную охранную деятельность в этом регионе. Причина — лицензия у организации была выдана не в Хабаровском крае, а в другом субъекте Российской Федерации.
На первый взгляд, решение комиссии выглядело логичным. Но ФАС России посмотрела на ситуацию иначе.
Антимонопольное ведомство провело детальный анализ законодательства и пришло к выводу, что закупочная комиссия допустила серьёзную ошибку. Отклонение заявки по указанному основанию нарушает пункт 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.
Ключевой аргумент ФАС заключается в следующем. Согласно части 5 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность, на которую лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов при условии уведомления лицензирующих органов соответствующих субъектов в порядке, установленном Правительством РФ.
Однако постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 утверждены Правила уведомления частной охранной организацией территориального органа Росгвардии о начале и об окончании охранных услуг. Подпунктом «а» пункта 2 этих Правил установлено, что организация обязана уведомить уполномоченный орган не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг.
Иными словами, обязанность уведомить Росгвардию возникает после заключения государственного или муниципального контракта, когда известны конкретные сроки и место начала оказания услуг. Требовать наличие такого уведомления на момент участия в закупке неправомерно. Более того, в случае осуществления частной охранной деятельности не по месту выдачи лицензии внесения изменений в реестр лицензий не требуется.
Комиссия по осуществлению закупок отклонила заявку участника на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе — якобы из-за несоответствия требованиям, установленным в извещении в соответствии с частью 1 статьи 31 того же закона. Но ФАС чётко указала: заказчик сформировал извещение с требованием, которое не имеет под собой законных оснований на этапе подачи заявок.
В структурированной форме извещения было прописано требование о наличии лицензии на частную охранную деятельность — это законно. А также требование об уведомлении лицензирующего органа на территории Хабаровского края о намерении оказывать услуги в этом регионе — а вот это уже избыточно. Поскольку уведомление — это действие, которое совершается после заключения контракта, его отсутствие в составе заявки не может служить основанием для отклонения.
Это решение ФАС России от 25 июня 2026 года по делу № 26/44/105/42 — важный прецедент для всей отрасли частной охранной деятельности. Оно чётко разграничивает два этапа: участие в закупке и непосредственное оказание услуг. На этапе участия достаточно подтвердить наличие действующей лицензии. Уведомление Росгвардии по месту нахождения объекта охраны — это уже исполнение контракта, а не допуск к торгам.
ФАС также выдала предписание, обязывающее закупочную комиссию устранить нарушение. Это значит, что заявка недобросовестно отклонённого участника должна быть рассмотрена заново. Для самого заявителя — это шанс заключить контракт. Для других охранных организаций — чёткий сигнал: если вашу заявку отклоняют из-за отсутствия уведомления Росгвардии, вы имеете все основания обжаловать такое решение.
Стоит отметить, что ФАС России планирует проводить совместные мероприятия с Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации для формирования единообразной практики при рассмотрении вопросов о территориальном действии лицензии на оказание охранных услуг. Это говорит о том, что проблема не единичная и требует системного подхода.
Таким образом, решение ФАС — не просто победа одной компании в конкретном споре. Это ориентир для всех заказчиков и закупочных комиссий, который напоминает: избыточные требования к участникам — это нарушение закона, за которое придётся отвечать.
Решение ФАС России от 25.06.2026 по делу № 26/44/105/42, предписание ФАС России от 25.06.2026 по делу № 26/44/105/42
По материалам gkgz.ru