ФАС России по поступившей жалобе вправе провести внеплановую проверку принятого территориальным управлением решения о включения общества в реестр недобросовестных поставщиков. По результатам проверки направить в УФАС поручения, содержащие требование об отмене ранее принятого решения о включении сведений в РНП и принятии нового, следует из решения АС города Москвы, поддержанного Верховным Судом.
Департаментом в одностороннем порядке был расторгнут контракт с подрядчиком. Заказчиком в УФАС было направлено обращение о включении информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Комиссией УФАС было принято решение о включении ООО «Вест» в РНП сроком на два года (Решение Тюменского УФАС от 22 августа 2022 года по делу №РНП-72-71/22).
На решение УФАС подрядчиком была подана жалоба в ФАС России, по результатам рассмотрения которой (Решение ФАС России от 09 августа 2022 года по делу №22/44/104/РНП8 (закупка №0167300000522000313):
- принято решение, в котором сделан вывод об отсутствии оснований для включения в РНП сведений в отношении ООО «Вест»;
- в адрес УФАС по Тюменской области направлены поручения, содержащие требование об отмене в течение трех рабочих дней ранее принятого решения о включении сведений в РНП и принятии нового.
Не согласившись с выводами антимонопольного органа, Департамент обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании вынесенных ненормативных правовых актов незаконными.
В обоснование заявленных требований Департамент ссылается на то, что ФАС России незаконно пересмотрела решение УФАС по Тюменской области, так как в действующем законодательстве отсутствуют полномочия ФАС России по пересмотру решений территориальных органов антимонопольной службы.
Суды отметили, что согласно пункту 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок законодательства и иных нормативно-правовых актов РФ о закупках осуществляется ФАС России путем проведения плановых и внеплановых проверок.
В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку.
Законодательство не содержит критериев, позволяющих определить, каким образом и в какой форме должна поступить в антимонопольный орган информация о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, которая бы являлась достаточным основанием для проведения внеплановой проверки по пункту 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.
В данном случае ФАС России проведена внеплановая проверка по пункту 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.
Кроме того, ФАС России на основании пункта 5.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331 вправе обобщать и анализировать практику применения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, а также разрабатывать рекомендации по применению антимонопольного законодательства.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 12 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в случае обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
Комиссия ФАС России провела внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе. Довод Департамента об отсутствии у ФАС России соответствующих полномочий не нашел своего подтверждения.
Вместе с тем итогом рассмотрения обращения сведения об ООО «Вест» в РНП не включались и не исключались.
Таким образом, решение вынесено ФАС России с соблюдением норм материального и процессуального права в пределах компетенции, установленной законодательством РФ, следует из постановления 9 ААС.
Верховный суд не стал пересматривать дело (Определение от 25 сентября 2023 года №305-ЭС23-17220).
Если ранее ФАС России разъясняло, что может отменить решения нижестоящих УФАС вынесенные только по нарушению антимонопольного законодательства, то теперь, Верховный суд РФ признал законным внеплановые проверки ФАС России по пересмотру принятых региональными УФАС решений о включении информации в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по 44-ФЗ в РНП, – отметил специалист по закупкам Александр Кулаков.
Документ: Постановление 9 ААС от 09.03.2023 г № 09АП-4583/2023 по делу № А40-205883/22
Дмитрий Доброштан, юрист, член Общественного совета при ФАС России, gkgz.ru.