Полезно знать: Как оптимизационный закон изменит закупки по 44-ФЗ

Президент подписал Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ о внесении изменений в 44-ФЗ. Вступление в силу этого правового акта, станет важным этапом совершенствования контрактной системы в сфере госзакупок. В статье мы вместе с ПРОГОСЗАКАЗ.ру рассказываем об основных новшествах, с которыми предстоит столкнуться каждому, кто занимается приобретением или поставкой товаров, работ и услуг для государственных либо муниципальных нужд.

---

СОДЕРЖАНИЕ:

Почему понадобилась оптимизация федерального закона 44-ФЗ

В обновленной редакции 44-ФЗ успешно решены следующие задачи:

• обеспечено однообразие в толковании и применении положений закона;
• исключено дублирование и избыточное регулирование;
• выбрана оптимальная структура документа;
• установлены единые требования к процедурам определения поставщика, что будет способствовать их дальнейшей автоматизации.

В статьи закона 44-ФЗ включены положения, регулирующие функционирование контрактной системы, но содержащиеся ранее в других нормативных документах. Это дает возможность сократить существенное количество подзаконных актов.

Основные изменения

Уточнили сферу применения закона 44-ФЗ

В ч.2 ст.1 44-ФЗ добавлен п.12, содержащий положение о том, что закон не применяется к отношениям, связанным с оплатой судебных издержек, предусмотренных кодексами:

• Арбитражным процессуальным;
• Гражданским процессуальным;
• Административного судопроизводства;
• Уголовно-процессуальным.

Все изменения в 44-ФЗ в 2021 году

Расширили перечень основных понятий

В перечень основных понятий добавлены определения:

• заказчика, осуществляющего действия на территории иностранного государства (п.7.1 ч.1 ст.3);
• контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан (п.8.3 ч.1 ст.3);
• отдельного этапа исполнения контракта (п.8.4 ч.1 ст.3).

Вправе ли заказчик вернуть обеспечение по контракту до его исполнения, если подтверждена добросовестность

Внесли изменения в порядок информационного обеспечения

Изменена формулировка ч.5 ст.4 44-ФЗ, теперь она содержит положение о том, что согласие субъекта на обработку его персональных данных, содержащихся в документах и информации, представляемых в целях, определенных законом о контрактной системе, не требуется.

Определен обязательный 6-летний срок хранения для документов и информации, формируемых заказчиком (за исключением размещенных в ЕИС и на ЭТП), а также полученных им при определении НМЦК или цены контракта с единственным поставщиком (ч.15 ст.4).

Обновили правила организации документооборота

Из названия ст.5 закона 44-ФЗ исключено слово «электронного». Уточнены правила подписания документов гражданами иностранных государств. Они могут использовать ЭЦП, изготовленные в соответствии с нормами, установленными в их государстве, или с международными стандартами, признанными в РФ. Правительство РФ утвердит единые формы документов, размещаемых в ЕИС, и порядок их публикации. Информация, размещенная в ЕИС, должна храниться не менее 6 лет органами исполнительной власти, определенными в соответствии с ч.6 ст.4 44-ФЗ.

Изменили редакцию статьи 20 «Общественное обсуждение закупок»

В действующей редакции ст.20 44-ФЗ утверждается, что общественное обсуждение проводится в случаях, определенных Правительством РФ. После принятия поправок нужно будет проводить обсуждение всех закупок с НМЦК от 2 млрд. руб. и выше за исключением осуществляемых:

• с применением закрытых способов;
• в рамках гособоронзаказа для обеспечения федеральных нужд.

Участвовать в обсуждении имеют право любые юридические или физические лица. Они могут размещать в ЕИС (после регистрации) предложения и замечания, на которые заказчик должен предоставить мотивированные ответы в течение 2 рабочих дней.

Инструкция: как провести общественное обсуждение

Сократили количество способов определения поставщика

В ч. 2 ст. 24 Закона № 44-ФЗ предусмотрены следующие конкурентные способы проведения закупок:

• конкурсы, в том числе открытые электронные, закрытые и закрытые электронные;
• аукционы, в том числе открытые электронные, закрытые и закрытые электронные;
• электронный запрос котировок.

Из прежнего перечня исключены двухэтапные конкурсы, конкурсы с ограниченным участием, запросы предложений.

Статья 24 44-ФЗ, ранее состоявшая из 6 частей, в новой редакции будет состоять из 14. В нее включены положения:

• о случаях, в которых заказчик обязан или имеет право определять поставщика путем проведения аукциона;
• о правилах определения победителей конкурсов, аукционов, запросов котировок;
• о случаях, в которых можно выбрать поставщика с помощью запроса котировок (при НМЦК менее 3 млн. руб., при закупке товаров, необходимых для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения и пр.);
• о порядке применения закрытых конкурентных способов.

Когда и какие способы закупок использовать по 44-ФЗ

Усилили требования к участникам закупки

В новой редакции ст.31 закона 44-ФЗ указано, что участник закупок не только не должен быть офшорной компанией (это требование существует в настоящее время), но и не может иметь такие компании в составе учредителей или членов корпоративного юрлица. Из числа участников исключаются акционерные общества, в которых офшорным компаниям принадлежат более 10% голосующих акций.

С вступлением в силу поправок к закону 44-ФЗ при размере НМЦК, превышающем 20 млн. руб., заказчик должен будет устанавливать дополнительное требование к участникам закупки. Подать заявку сможет хозяйствующий субъект, уже имеющий опыт исполнения госконтракта или договора, заключенного в рамках 223-ФЗ, на сумму не менее 20% от НМЦК. Если по исполненному контракту или договору предъявлялись пени, штрафы или неустойки, они должны быть оплачены.

Разрешили включать в контракт дополнительные условия

Заказчик сможет включить в контракт положение об удержании из оплаты, полагающейся поставщику, предъявленных ему сумм неустоек, пеней и штрафов, которые он своевременно не выплатил (ч.14 ст.34 44-ФЗ).

Предметом контракта одновременно могут быть консервация, ремонт, реставрация и приспособление для современного использования объекта культурного наследия, включая научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы (ч.16.2 ст.34). Если в описание объекта закупки включена типовая проектная документация, предметом контракта одновременно может быть (ч.16.3 ст.34):

• подготовка документации;
• выполнение инженерных изысканий;
• выполнение строительных работ.

Изменится порядок отмены закупки

Согласно новой редакции статьи 36 закона 44-ФЗ, при проведении электронных процедур заказчик может отменить закупку, разместив информацию об этом в ЕИС, не позднее, чем за один рабочий день до окончания приема заявок. Оператор электронной площадки должен известить всех участников в течение часа.

При проведении закрытого конкурса или аукциона в случае отказа от закупки заказчик должен вернуть участникам поданные ими заявки не менее, чем за 5 дней до даты окончания срока подачи.

Как отменить закупку по Закону № 44-ФЗ

Установили единые требования к содержанию извещения, прилагаемой документации, срокам размещения

В статье 42 44-ФЗ, помимо перечня сведений, которые должны содержаться в извещении о проведении закупки любым конкурентным способом, теперь содержится информация о прилагаемых документах и сроках публикации в ЕИС. В состав извещения должны входить следующие электронные документы:

• описание объекта закупки;
• обоснование НМЦК;
• требования к содержанию и составу заявки;
• порядок рассмотрения и оценки заявок;
• проект контракта;
• перечень дополнительных требований при осуществлении отдельных видов закупок.

Размещать извещение в ЕИС следует не позднее, чем:

• за 15 дней до окончания приема заявок при проведении электронного конкурса или аукциона;
• за 7 дней до окончания приема заявок при проведении аукциона, если НМЦК менее 3 млн. руб. или менее 2 млрд. руб. при заключении контракта на строительство, реконструкцию, капремонт или снос объектов;
• за 4 рабочих дня до окончания приема заявок при проведении запроса котировок.

В статье определены единые для всех конкурентных способов осуществления закупок правила внесения изменений, а также направления поставщиками запросов о даче разъяснений и публикации заказчиками ответов на эти запросы.

Требования к заявкам на участие в закупках объединили в одной статье

В статье 43 обновленного закона 44-ФЗ теперь содержится вся информация о заявках, направляемых поставщиками:

• перечень сведений об участнике закупки и необходимых документов или их копий;
• порядок направления заявки;
• перечень возможных причин отказа в приеме заявки и порядок информирования участника об отказе;
• порядок отзыва заявки.

Изменили положения об обеспечении заявок

В новой редакции ст.44 заказчику разрешается не требовать обеспечения заявки, если НМЦК не превышает 1 млн. руб. В эту категорию не попадут все запросы котировок, для которых допустимая сумма НМЦК увеличена до 3 млн. руб. Участникам закупок, проводимых в форме запросов котировок, возможно, придется вносить обеспечение при подаче заявки. Размер обеспечения в процентах от НМЦК остался прежним.

Если обеспечение предоставляется в виде денежных средств, необходимая сумма на специальном счете поставщика будет блокироваться оператором электронной площадки сразу после подачи заявки, а не после окончания приема, как было ранее. В ст.44 подробно расписан порядок взаимодействия операторов электронных площадок с банками, в которых открывают счета участники закупок.

В какой срок возвращаются денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки

В законе 44-ФЗ термин «банковская гарантия» заменен на «независимая гарантия». Участники закупок могут предоставлять гарантии не только от банков, включенных в перечень, предусмотренный ч.1 ст.45, но и от:

• госкорпорации «ВЭБ.РФ»;
• фондов содействия кредитованию;
• Евразийского банка развития.

Обновили правила проведения процедур

Глава 2 закона 44-ФЗ в новой редакции называется «Определение поставщика путем применения открытых конкурентных способов». Изменились названия и содержание включенных в нее статей. В них изложен порядок проведения:

• электронного конкурса – ст.48;
• электронного аукциона – ст.49;
• электронного запроса котировок – ст.50.

В ст.51 содержится порядок заключения контракта, в ст.52 – порядок признания открытого конкурентного способа несостоявшимся. Статьи 53-59 и 63-71 признаны утратившими силу.

Провести закупку по 44-ФЗ

Правилам применения закрытых конкурентных способов посвятили отдельную главу Закона № 44-ФЗ

В главе 3 «Определение поставщика путем применения закрытых конкурентных способов» установлены правила проведения:

• закрытых конкурсов – ст.73;
• закрытых аукционов – ст.74;
• закрытых электронных конкурсов – ст.75;
• закрытых электронных аукционов – 76.

В статье 77 определен порядок признания закрытого конкурентного способа несостоявшимся.

Далее в законе 44-ФЗ признаны утратившими силу ст.78-79 и главы 3.1 – 5, содержащаяся в них информация включена в предыдущие разделы документа.

Провести закрытую закупку по 44-ФЗ

Расширили список случаев закупки у единственного поставщика

В перечень случаев, содержащийся в ч.1 ст.93 44-ФЗ добавлены:

• закупка здания, сооружения, нежилого помещения или земельного участка, которая проводится в соответствии с законодательством РФ об исполнительном производстве или с законом о банкротстве 127-ФЗ;
• закупка МЦ, выпускаемых из государственного материального резерва;
• закупка товаров работ и услуг дипломатическими и торговыми представительствами РФ, консульскими учреждениями;
• приобретение спортивного оборудования, инвентаря, экипировки, необходимых для подготовки и участия сборных России в олимпийских, паралимпийских играх и международных соревнованиях.

Дополнили правила проведения закупок с полки

В п.9 ч.12 ст.93 добавлено еще одно основание для разблокировки в предложении поставщика определенного количества товара, который предполагал приобрести заказчик. Это составление протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта или протокола об отказе от заключения контракта.

Изменения, которые нужно учитывать в процессе исполнения контракта

При исполнении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, поставщик обязан разместить в ЕИС документ о приемке со сведениями, перечисленными в п.13 ст.94. Документ в течение часа направляется заказчику, который в срок, определенный контрактом, но не позднее, чем через двадцать дней после получения, должен подписать его или направить поставщику мотивированный отказ (ч.13 ст.94 44-ФЗ)

При применении предусмотренных контрактом мер в связи с нарушением условий поставщиком или заказчиком обмен документами между сторонами производится с использованием ЕИС путем направления уведомлений.

Добавили новые основания для изменения существенных условий контракта

В части 1 ст.95 признается утратившим силу п.1 и добавляются следующие возможные основания изменения существенных условий контракта:

• снижение цены контракта без изменения количества товара, объема выполненных работ и оказанных услуг, а также при сохранении качественных характеристик (п.1.1 ч.1 ст.95);
• увеличение или уменьшение по предложению заказчика количества товара, объема работ или услуг не более, чем на 10% (п.1.2 ч.1 ст.95).

В ч.1 ст.95 добавлены положения об изменении обеспечения исполнения контракта в связи с изменениями его существенных условий.

Статья 95 дополнена частями 12.1 и 12.2, в которых прописан алгоритм действий заказчика, отказавшегося в одностороннем порядке от исполнения контракта, заключенного по результатам электронных и закрытых процедур. В добавленных частях 14.1 и 14.2 определен порядок отмены заказчиком решения об отказе от исполнения контракта. Правила, которые должен соблюдать поставщик, принявший решение об одностороннем отказе, изложены в частях 20.1 и 20.2, если решение поставщика отменено, руководствуйтесь положениями ч.22.1 ст.95.

Ввели правила обеспечения исполнения контрактов жизненного цикла

В ст.96 добавлена ч.1.1, в которой вводится новый порядок обеспечения исполнения контрактов жизненного цикла. Заказчик в извещении о закупке должен требовать раздельного предоставления обеспечения:

• в части поставки товара или выполнения работы;
• в части последующего обслуживания.

Заключить контракт жизненного цикла: пошаговая инструкция