Как уже хорошо известно читателю, Региональное отраслевое объединение работодателей «Координационный центр руководителей охранных структур Магаданской области» на постоянной основе ведет общественный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. В ходе очередного мониторинга обнаружены признаки нарушения законодательства РФ в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд со стороны государственного заказчика. При изучении и сопоставлении всей размещенной заказчиком закупочной документации установлено, что признать определенную закупку соответствующей нормам статьи 6 «Принципы контрактной системы в сфере закупок» ФЗ-44 “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее по тексту ФЗ-44) не представляется возможным по ряду причин, считают в РООР “Магадан”.
А именно:
1) предметом проводимой закупки являются услуги частных охранных служб.
В соответствии с частью 11 статьи 34 ФЗ-44, типовые контракты, типовые условия контрактов для закупки товаров, работ, услуг разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии “Росатом” и Государственной корпорацией по космической деятельности “Роскосмос”, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, и утверждаются нормативными правовыми актами ответственных органов.
В соответствии с Правилами разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов (утвержденными Постановлением Правительства РФ № 606 от 02.07.2014 г.), типовые условия контракта разрабатываются в отношении отдельных условий гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), заключаемого от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с ФЗ-44.
Типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению в случаях, если извещения об осуществлении закупок размещены в единой информационной системе в сфере закупок (приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом направлены) или если контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, не предусматривающих размещения в единой информационной системе извещения о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заключается по истечении 30 календарных дней после дня размещения типового контракта, типовых условий контракта в единой информационной системе в сфере закупок, но не ранее дня вступления в силу нормативного правового акта ответственного органа, утверждающего типовой контракт, типовые условия контракта.
Приказом Росгвардии от 01.06.2020 N 149 “Об утверждении типового контракта на оказание охранных услуг и информационной карты типового контракта на оказание охранных услуг” (далее по тексту Приказ Росгвардии № 149-2020), утверждена типовая форма контракта, а также информационная карта.
Утвержденная типовая форма контракта применятся для следующих услуг (согласно КТРУ):
- 80.10.12.000-00000001 – услуги частной охраны (выставление поста охраны);
- 80.10.12.000-00000002 – услуги частной охраны (выставление поста охраны);
- 80.10.12.000-00000003 – услуги частной охраны (выставление поста охраны);
- 80.10.12.000-00000004 – услуги частной охраны (охранный (технический) мониторинг);
- 80.10.12.000-00000005 – услуги частной охраны (охранный (технический) мониторинг);
- 80.10.12.000-00000006 – услуги частной охраны (охранный (технический) мониторинг);
- 80.10.12.000-00000007 – услуги частной охраны (охранный (технический) мониторинг);
- 80.10.12.000-00000008 – услуги частной охраны (охранный (технический) мониторинг);
- 80.10.12.000-00000009 – услуги частной охраны (охранный (технический) мониторинг);
- 80.10.12.000-00000010 – услуги частной охраны (охранный (технический) мониторинг);
- 80.10.12.000-00000011 – услуги частной охраны (патрулирование);
- 80.10.12.000-00000012 – услуги частной охраны (патрулирование);
- 80.10.12.000-00000013 – услуги частной охраны (патрулирование).
Типовая форма контракта содержит определенные условия к закупке такого вида услуг и предусматривает обязательное указание наименования услуг в соответствии с Законом.
Статьей 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации” (далее по тексту – Закон) установлены следующие виды охранных услуг:
- защита жизни и здоровья граждан;
- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 (часть 3 статьи 3 Закона);
- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;
- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;
- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 (часть 3 статьи 3 Закона);
- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона.
Заказчик, указал что код организуемой им закупку (КТРУ) относится к позиции 80.10.10.000-00000001 (Услуги частных охранных служб), но при этом использовал произвольную форму проекта контракта, содержание которого значительно отличается от содержания утвержденной типовой формы.
Установлены и иные признаки нарушений.
По мнению РООР “МАГАДАН”, содержание закупочной документации в целом не соответствуют нормам статьи 33 ФЗ-44 “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” и существенно нарушает права участников рынка (потенциальных участников закупки) в виду того, что потенциальные участники не могут самостоятельно определить реальный объект закупки и принять обоснованное решение об участии в процедуре в качестве потенциального поставщика из-за рисков заложенных в закупочной документации.