В стране началась активная работа по реформированию законов и нормативных актов, положения которых были разработаны еще в СССР, а в настоящее время устарели или являются абсурдными.
На современном этапе этот фактор стал тормозом для развития предпринимательства. Кроме того, не достигается главная цель нормативных требований — безопасность граждан. По этим причинам федеральный центр решил реализовать так называемую «регуляторную гильотину».
С начала 2021 года в России все норм и обязательные требования, должны быть замещены на новые нормативно-правовые акты.
По замыслу Правительства РФ, это снизит административное давление на бизнес и повысит уровень безопасности потребителей. В настоящее время процесс реформ осуществляется на основе разработанной «дорожной карты» и широко освещается на вновь открытом информационном портале «Регуляторная гильотина». Для успешного прохождения процедур разработки и замены нормативных документов создан механизм разработки нового регулирования и рабочие группы по сферам деятельности и приоритетным направлениям взаимодействия.
Акцент сделан на определение ключевых ценностей для каждой сферы регулирования, в основе которых – защита интересов граждан и бизнеса: жизнь, здоровье граждан, права и свободы граждан, свобода конкуренции, экономическая стабильность и т.д.
Новая система контрольно-надзорной деятельности призвана обеспечить не только защиту интересов граждан и бизнеса, но и снизить риски невыполнения норм, регламентов, СанПинов, разрешений, аккредитации, лицензирования.
Актуальные проблемы хода реформы законодательства и контрольно-надзорной деятельности находились в ракурсе XI Гайдаровского форума «Россия и мир: вызовы нового десятилетия», который проходил в РАНХиГС 15 и 16 января 2020 г. Ежегодный Гайдаровский форум вновь стал первым в наступившем году крупным международным форумом, который проходит на территории России.
Обсуждаемой темой форума в рамках научно-экспертной программы стала дискуссия по вопросу «Как изменилась результативность госконтроля: точка зрения граждан». Организаторы, эксперты и научные сотрудники РАНХиГС, общественные деятели, руководители контрольно-надзорных органов констатируют, что в России активно проводится реформа контрольно-надзорной деятельности. В рамках круглого стола была представлена оценка результативности госконтроля с позиции граждан в 2018–2019 гг., обсуждены перспективы и приоритеты повышения защищенности охраняемых законом ценностей.
Участники форума обсудили ряд актуальных проблем, связанных с факторами, влияющими на уровень защищенности ценностей, результативностью обращений граждан в контрольно-надзорные органы за защитой, комплексным подходом к оценке результативности контрольно-надзорной деятельности, перспективами развития альтернативных негосударственных механизмов контроля.
По мнению эксперта кафедры экономики и экономической безопасности Среднерусского института управления – филиала РАНХиГС Натальи Парушиной эта проблема является одной из основных обсуждаемых профессиональным сообществом. «Регуляторная гильотина» отменит все неактуальные нормативные акты в сфере надзора и контроля, которые позволяют неоднозначно толковать, нарушать интересы предпринимателей и граждан, и тем самым приводят к избыточным административным нагрузкам.
В результате практического применения нового механизма риск-ориентированного, ценностного подхода к контролю и надзору удастся построить новую, современную, эффективную систему государственного контроля (надзора), направленную на снижение социально значимых рисков.