Мероприятие проходило в Нижнем Новгороде в центральном офисе Ассоциации охранных и юридических компаний «Беркут».
В рабочей встрече приняли участие:
• П.В.Ковалев — член Координационного Совета по вопросам частной охранной деятельности при Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации;
• Д.А.Хлебников — председатель Правления РООР ФКЦ «Чувашия»;
• А.В.Сидоренко — председатель Правления РООР ФКЦ «Нижегородское»;
• В.А.Райский — Помощник Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области в сфере негосударственной безопасности (омбудсмен);
• Руководители частных охранных организаций – члены СРО и региональных отраслевых объединений работодателей.
Во вступительном слове Павел Владленович определил цели и задачи встречи, а также, в частности, сказал:
«В резолюции Первого Съезда Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр российских охранных структур», состоявшегося 21-22 марта 2018 года сказано: «Съезд констатирует, что в процессе формирования кроме очевидных успехов в отрасли обозначились и собственные проблемы, которые на сегодняшний день приобрели угрожающие размеры и привели к тому, что зачастую добросовестные охранные организации стоят перед выбором прекратить свою деятельность или выживать, нарушая закон и уходя в налоговую тень».
Это очень важная оценка, так как она отражает очевидную негативную тенденцию к перемене вектора развития частного охранного сообщества. Если 3-5 лет назад ведущие частные охранные структуры страны своим активным и неуклонным стремлением вести свою деятельность строго в рамках закона, открытостью и публичностью вынуждали своих менее законопослушных коллег «подтягиваться» до своего уровня, то сейчас отчетливо обозначился обратный тренд.
Мы не можем допустить дальнейшее развитие этой опасной тенденции и поэтому частному охранному сообществу страны, в том числе Поволжья, выстраивать эффективную систему защиты рынка от всякого рода дельцов и временщиков.
Цель сегодняшней встречи – оценить сложившуюся на рынке частных охранных структур Поволжья ситуацию, обменяться опытом работы по этому вопросу, выработать комплекс неотложных эффективных мер противодействия негативным явлениям.
По первому вопросу повестки дня, «Основные задачи, направления и итоги взаимодействия СРО «Ассоциация НСБ Поволжья» и РООР ФКЦ регионов по противодействию демпингу и недобросовестным участникам регионального рынка охранных услуг», выступил Александр Сидоренко — председатель Правления РООР ФКЦ «Нижегородское», Президент СРО «Ассоциация НСБ Поволжья», который, в частности, дал анализ опыта работы по противодействию демпингу и недобросовестным участникам регионального рынка охранных услуг в различных регионах страны. При этом отметил, что проблема демпинга носит системный характер и ни одна общественная организация в одиночку ее решить не сможет. Не нужно ждать мгновенных всеобъемлющих решений проблем, тем более в рамках и силами одной даже самой представительной организации.
Нам предстоит длительный путь и очень не простая совместная работа, которая, должна быть построена на следующих принципах:
- Плановая, систематическая работа разных организаций по разным направлениям и с разных направлений;
- Четкая координация работы различных организаций;
- Настойчивость;
- Системность и систематичность.
Далее Сидоренко дал краткий анализ сильных и слабых сторон различных профильных общественных организаций в решении проблем частного охранного сообщества (региональных Координационных Советов, РООР, ТПП, СРО, профильного омбудсмена и др.).
Дмитрий Хлебников — председатель Правления РООР ФКЦ «Чувашия» в своем выступлении отметил, что для данного региона характерны те же проблемы. В частности, это активное движение на региональный рынок «варягов» из других, как сопредельных, так и более отдаленных от Чувашии, регионов. Они нацелены на активное его «освоение». Увеличение ими своей рыночной доли в регионе производится ими исключительно за счет использования низкой цены. Ни о каком качестве охранных услуг они даже не задумываются.
Более того, с их стороны ярко проявляется практически открытый нигилизм в отношении хотя бы минимального выполнения лицензионных требований. Они входят на региональный рынок «любой ценой» в прямом и переносном смысле слова. Все это сопровождается категорическим отказом от любых конструктивных контактов с частным охранным сообществом и профильными общественными организациями региона.
РООР ФКЦ «Чувашия» проводит комплекс мер по активному противодействию негативным явлениям: доводится информация до контролирующих организаций, используется площадка региональных ТПП и Общественной Палаты, ведется работа по линии органов государственной и муниципальной властей. Есть полезные наработки, однако проблема, к сожалению, пока далека от решения. Она требует комплексного, системного решения с участием всех профильных общественных организаций региона и, более того, межрегионального взаимодействия.
Далее в формате диалога Дмитрий Альбертович ответил на вопросы присутствующих. В частности, он поделился опытом решения проблем документооборота в деятельности частных организаций Чувашии, взаимодействия с контролирующими организациями, повышении качества охранных услуг.
По второму вопросу повестки дня, «Подготовка к Первой конференции ФКЦ РОС (г. Астрахань, 9-10 октября 2018 года)», с информацией выступил Александр Сидоренко, который ознакомил присутствующих с повесткой дня Конференции и сроках ее проведения. В частности, он предложил, создать объединенную рабочую группу для подготовки доклада на Конференции, в котором изложить проблемные вопросы в контексте тематики Конференции, а Дмитрий Хлебников информировал участников встречи о работе по подготовке к Конференции, проводимой в регионе.
По третьему вопросу повестки дня, «О ходе работы по созданию Региональной общественной организации ветеранов боевых действий, государственной службы и ветеранов труда подразделений лицензионно-разрешительной работы войск правопорядка по Нижегородской области и организации ее взаимодействия с аналогичными организациями в других регионах страны», выступил Павел Ковалев — член Координационного Совета по вопросам частной охранной деятельности при Росгвардии Российской Федерации. Он информировал присутствующих о ходе работы по созданию в нижегородском регионе «Региональной общественной организации ветеранов боевых действий, государственной службы и ветеранов труда подразделений лицензионно-разрешительной работы войск правопорядка», ее целях и задачах.
Павел Владленович подчеркнул, что это будет первая в стране такая общественная организация, ее создание находится под личным контролем руководства Главного Управления ГКиЛРР Росгвардии. В ближайшей перспективе, с учетом нижегородского опыта и использованием наших наработок, подобные организации будут созданы во всех регионах страны, которую возглавит федеральная организация по главе с генерал-полковником Першуткиным Николаем Ивановичем.
Павел Владленович предложил Дмитрию Альбертовичу инициировать создание в Чувашии аналогичной региональной ветеранской организации и выразил готовность оказать всю возможную помощь коллегам в вопросах документирования и организации этой работы. Он подчеркнул, что создание региональных и федеральной организаций ветеранов органов ЛРР станет еще одним направлением конструктивного и эффективного взаимодействия органов Росгвардии с частным охранным сообществом страны и регионов.
По четвертому вопросу повестки дня, «Об организации взаимодействия регионального профильного омбудсмена, СРО «Ассоциация НСБ Поволжья» и РООР ФКЦ регионов по выполнению своих уставных задач по защите интересов частных охранных организаций в ходе плановых и внеплановых проверок контролирующими организациями, выступил Вячеслав Райский — Помощник Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области в сфере негосударственной безопасности (омбудсмен).
Вячеслав Александрович, в частности, подробно остановился на структуре, правовой базе деятельности, правах и обязанностях профильных омбудсменов. При этом он подчеркнул, что омбудсмен имеет право присутствовать по запросу проверяемой организации при проведении плановых и внеплановых проверок частных охранных организаций, задавать проверяющим должностным лицам интересующие его вопросы, в части касающейся методики проведения, документирования, содержания и итогов проверки.
Он отметил, что профильный омбудсмен имеет право выносить свое экспертное заключение по организации, содержанию и итогам проведенной плановой или внеплановой проверки частной охранной организации и направлять соответствующие запросы в контролирующие организации, а также подчеркнул, что многие руководители частных охранных организаций пока мало информированы о задачах и полномочиях профильного омбудсмена и зачастую относятся к его деятельности настороженно, воспринимая его как очередного «проверяющего». Это заблуждение.
Профильный омбудсмен – помощник и союзник законопослушного руководителя и имеет возможность оказать ему эффективную помощь в защите его законных интересов и прав.
Вячеслав Александрович проинформировал присутствующих о практических результатах своей работы, привел примеры положительного решения проблемных для руководителей частных охранных организаций вопросов, в том числе фактах оспаривания с его помощью итогов торгов.
Александр Сидоренко в своем выступлении отметил, что создание профильных омбудсменов в регионах — новый, положительный фактор в частном охранном сообществе страны и регионов.
Его несомненные «плюсы»:
- Это федеральная структура, которой предоставлен широкий круг полномочий: рассмотрение жалоб, проверка полноты работы контролирующих и надзорных органов, в том числе участие в проводимых ими проверках, нормотворческая деятельность, обращение в суд с участием в судебных процессах, защита предпринимателей от необоснованного уголовного преследования и многое другое;
- Очень важно то, что все эти полномочия профильных омбудсменов в прямой постановке нацелены на защиту интересов частного охранного сообщества как в центре так и в регионах.
Александр Сидоренко предложил Вячеславу Райскому подготовить и реализовать Совместный Комплексный План взаимодействия регионального профильного омбудсмена, СРО «Ассоциация НСБ Поволжья» и РООР ФКЦ регионов по выполнению своих уставных задач по защите интересов частных охранных организаций».
В завершении совещания Павел Ковалев поблагодарил всех присутствующих за активное участие и довел решение по всем обсуждаемым вопросам, а также призвал всех участников проводить подобные встречи на регулярной основе.
Далее Павел Ковалев пригласил всех участников встречи в музей частной охраны, где председатель Правления РООР ФКЦ «Чувашия» Дмитрий Хлебников оставил запись в книге почетных гостей.
РООР ФКЦ «Нижегородское», Ассоциация охранных и юридических компаний «Беркут»