Один из крупнейших субъектов транспортной инфраструктуры страны ОАО «РЖД» обеспечивает реализацию требований законодательства о транспортной безопасности в рамках своих возможностей, а также предлагает инициативы по изменению тех требований, которые невозможно исполнить.
Под требования ФЗ-16 «О транспортной безопасности» подпадает более 22 тыс. объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» (далее – ОТИ). По состоянию на конец августа 2017 года Росжелдор внес в реестр категорированных объектов более 12 тыс. ОТИ, на проведение оценки уязвимости которых компания затратила более 1,4 млрд руб. Однако с учетом вступления в силу 01 июня 2017 года Постановления Правительства № 495 компании предстоит провести дополнительную оценку уязвимости тех ОТИ, на которых она была уже проведена по ранее действующему Приказу Минтранса России № 43. Затраты на это мероприятие сопоставимы с той сумой, о которой я сказал: это примерно 1,4 млрд руб. Получается, компания в предыдущие годы выкинула на ветер 1,4 млрд руб.
О потребностях и возможностях
ОАО «РЖД» в рамках имеющихся возможностей организует защиту своих объектов. Так, только на охрану объектов компании ежегодно затрачивается более 20 млрд руб. В 2017 году затрачено 2,5 млрд руб. на оснащение объектов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (далее – ТСОТБ). На эти средства производится оборудование ОТИ, задействованных в проведении чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года.
Кроме того, ОАО «РЖД» осуществляет обучение и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности из числа своих работников, задействованных в обеспечении транспортной безопасности. Так, на 1 сентября 2017 года аттестованы 143 человека. Естественно, потребность значительно выше.
По приблизительным подсчетам, совокупные затраты на реализацию всех требований по обеспечению транспортной безопасности на всех ОТИ ОАО «РЖД» составляют более 1 трлн руб. Заметим, что сумма теоретическая, примерная. Из них более 500 млрд руб. необходимы для оснащения всех ОТИ и ТС компании ТСОТБ. Более 400 млрд руб. необходимы ежегодно на оплату услуг подразделений транспортной безопасности. Необходимые для обеспечения транспортной безопасности ОТИ средства значительно превышают финансовые возможности компании. По сути, компания на данный момент не может в полной мере реализовать требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.
Оснащение в несколько этапов
Государственная Дума РФ в настоящий момент рассматривает законопроект о внесении изменений в ФЗ-16 «О транспортной безопасности». В указанный законопроект по инициативе ОАО «РЖД» внесена норма поэтапности оснащения ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.
***
Изменить нельзя исполнить
Помимо указанного выше АО «ФПК» совместно с Минтрансом России ведет работу по изменению Постановления Правительства от 18 июля 2017 года № 686 «Об определении участков автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромов, посадочных площадок, а также иных обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений, устройств и оборудования, являющихся объектами транспортной инфраструктуры» в части отнесения к объектам, не подлежащим категорированию, производственных зданий и сооружений, предназначенных для технического обслуживания и отстоя пассажирских вагонов локомотивной тяги и вагонов железнодорожного подвижного состава, входящих в состав вагонных, моторвагонных составов депо.
Кроме того, крайне необходимо внесение изменений в Приказ Минтранса России от 23.07.2015 № 227 «Об утверждении правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности» в части корректировки перечня предметов и веществ, запрещенных перемещением в зоны транспортной безопасности. Тот, кто внимательно изучает перечень, особенно в разделе «Биологические и химические вещества», обязательно задает вопрос: что надо сделать, чтобы все это выявить?
***
Кадровый вопрос
Одним из наиболее сложных вопросов обеспечения транспортной безопасности является привлечения подразделений транспортной безопасности (далее – ПТБ). В Российской Федерации сегодня отсутствует ПТБ, укомплектованное достаточным количеством аттестованных сотрудников для защиты транспортной инфраструктуры. Вместе с тем частные охранные организации, привлекаемые для охраны имущества компании, законодательно не могут выполнять функции ПТБ. В этой связи представляется целесообразным внести изменения в Федеральный закон РФ от 11 марта 1992 года № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», включив в вид деятельности, выполняемой частными охранными организациями, функции ПТБ. Это решит вопрос по обеспечению безопасности во время чемпионата мира по футболу.
***
Корпоративный стандарт транспортной безопасности
При выполнении мероприятий по обеспечению транспортной безопасности существует ряд проблемных вопросов, связанных с возможным двояким толкованием существующей нормативной базы со стороны всех причастных организаций и предприятий. Поэтому как субъект транспортной инфраструктуры, на который законом возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ и ТС, видим необходимость разработать так называемый корпоративный стандарт по проведению оценки уязвимости. Он требуется, чтобы получать надежные и экономически обоснованные результаты оценки уязвимости для разработки в дальнейшем планов обеспечения транспортной безопасности и концепций защиты ОТИ и ТС железнодорожного транспорта как единого комплекса, неразрывно связанного технологически и организационно.
Михаил Долгов, первый заместитель начальника Департамента безопасности (ЦБЗ) ОАО «РЖД»