Проектом Федерального закона, разработанного Минтрудом России совместно с Минэкономразвития России, предлагается возложить на организации обязанность разрабатывать и применять меры по предупреждению коррупции в соответствии с антикоррупционными стандартами. Полномочия по разработке таких стандартов проектом возлагаются на специально создаваемый орган — Национальный совет по предупреждению коррупции, формируемый путем заключения соглашения между Торгово-промышленной палатой РФ и Общероссийским объединением работодателей.
Непосредственную оценку достаточности принимаемых организациями мер по предупреждению коррупции будут осуществлять экспертные центры — юридические лица, получившие аккредитацию Национального совета по предупреждению коррупции.
Кроме того, проектом предлагается установить перечень мер по предупреждению коррупции, которые будут обязаны применять принадлежащие государству организации, в частности:
определить подразделения или должностных лиц, ответственных за работу по профилактике коррупционных правонарушений;
разработать и утвердить локальными нормативными актами организации документы, закрепляющие правила и процедуры, направленные на предупреждение коррупции во всех сферах деятельности организации;
проводить оценку коррупционных рисков не реже 1 раза в 2 года в целях выявления сфер деятельности организации, наиболее подверженных таким рискам;
организовать ежегодное декларирование конфликта интересов работниками, замещающими на основании трудового договора отдельные должности, включенные в перечни, установленные локальными нормативными актами организации, и осуществлять ряд иных мер.
Вносится Правительством Российской Федерации
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии коррупции» в целях повышения эффективного исполнения организациями обязанности принимать меры по предупреждению коррупции
Статья 1
В Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6228; 2011, № 48, ст. 6730; 2012, № 50, ст. 6954) внести следующие изменения:
1) статью 13.3 изложить в следующей редакции
|
«Статья 13.3 |
Обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции |
1. Организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции в соответствии с утвержденными антикоррупционными стандартами.
2. Организации, указанные в части 4 настоящей статьи, обязаны принять следующие меры по предупреждению коррупции:
1) определить подразделения или должностных лиц, ответственных за работу по профилактике коррупционных правонарушений;
2) разработать и утвердить локальными нормативными актами организации документы, закрепляющие правила и процедуры, направленные на предупреждение коррупции во всех сферах деятельности организации;
3) проводить оценку коррупционных рисков не реже 1 раза в 2 года в целях выявления сфер деятельности организации, наиболее подверженных таким рискам;
4) организовать ежегодное декларирование конфликта интересов работниками, замещающими на основании трудового договора отдельные должности, включенные в перечни, установленные локальными нормативными актами организации;
5) внести в трудовые обязанности, возложенные на работника трудовым договором, положения о дисциплинарной ответственности за нарушение запретов, ограничений и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, локальными нормативными актами организации;
6) организовать информирование работников о принимаемых организацией мерах, направленных на предупреждение коррупции, включая ознакомление работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью;
7) обеспечить прием, рассмотрение и конфиденциальность уведомлений работников организации о фактах склонения к совершению коррупционных правонарушений в порядке, определяемом локальным нормативным актом организации;
8) обеспечить сотрудничество с органами государственного контроля (надзора) и правоохранительными органами по вопросам противодействия коррупции.
3. Организации, указанные в части 4 настоящей статьи, вправе принимать иные меры по предупреждению коррупции, помимо перечисленных в части 2 настоящей статьи, в зависимости от специфики своей хозяйственной деятельности.
4. Меры по предупреждению коррупции, указанные в части 2 настоящей статьи, обязательны для:
1) организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов или указов Президента Российской Федерации;
2) организаций, в отношении которых государственная корпорация (компания), государственный внебюджетный фонд осуществляет функции учредителя и (или) права собственника имущества, в том числе от имени Российской Федерации;
3) хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов акций (долей в уставном капитале) принадлежит государственным корпорациям (компаниям) или Российской Федерации и полномочия акционера в отношении которых осуществляют государственные корпорации (компании);
4) дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов акций (долей в уставном капитале) принадлежит указанным в пункте 3 хозяйственным обществам;
5) дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов акций (долей в уставном капитале) принадлежит указанным в пункте 4 дочерним хозяйственным обществам;
6) хозяйственных обществ, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 50 процентов, государственные унитарные предприятия при условии, что такие хозяйственные общества и государственные унитарные предприятия имеют в соответствии с бухгалтерской (финансовой) отчетностью за отчетный год объем выручки (дохода) или сумму активов 10 млрд. рублей и выше или среднесписочную численность работающих 4 000 человек и выше.
5. Антикоррупционные стандарты для организаций, указанных в частях 1 и 4 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функции по разработке и организации внедрения и консультативно-методическому обеспечению мер, направленных на предупреждение коррупции в организациях, по контролю за выполнением этих мер.».2) дополнить статьей 13.5 следующего содержания:
|
«Статья 13.5 |
Разработка антикоррупционных стандартов и оценка соответствия принятых организациями мер по предупреждению коррупции |
1. В целях разработки антикоррупционных стандартов, указанных в частях 1 и 5 статьи 13.3 настоящего Федерального закона, и содействия в реализации мер по предупреждению коррупции, а также для обеспечения мониторинга и оценки соответствия принятых организациями мер по предупреждению коррупции создается Национальный совет по предупреждению коррупции.
Национальный совет по предупреждению коррупции учреждается путем заключения соглашения между Торгово-промышленной палатой Российской Федерации и Общероссийским объединением работодателей, руководитель которого осуществляет функции координатора стороны в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, представляющей общероссийские объединения работодателей.
В состав Национального совета по предупреждению коррупции в обязательном порядке входят представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление функции по разработке и организации внедрения и консультативно-методическому обеспечению мер, направленных на предупреждение коррупции в организациях, по контролю за выполнением этих мер.
В состав Национального совета по предупреждению коррупции могут входить представители иных государственных органов, образовательных, научных и других организаций.
Порядок формирования и деятельности Национального совета по предупреждению коррупции определяются соглашением об учреждении Национального совета и его регламентом.
2. Национальный совет по предупреждению коррупции:
1) рассматривает проекты нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам предупреждения коррупции, принимает заключения и направляет их в соответствующие государственные органы, ответственные за разработку и принятие указанных актов;
2) осуществляет разработку антикоррупционных стандартов и вносит их на утверждение уполномоченного федерального органа исполнительной власти, указанного в части 5 статьи 13.3 настоящего Федерального закона. Разработка антикоррупционных стандартов осуществляется при широком участии объединений предпринимателей и иных объединений и организаций;
3) определяет механизмы оценки достаточности принятых в организации мер по предупреждению коррупции;
4) осуществляет разработку требований к экспертным центрам, проводящим оценку достаточности принимаемых организациями мер по предупреждению коррупции;
5) проводит отбор и аккредитацию экспертных центров, проводящих оценку достаточности принимаемых организациями мер по предупреждению коррупции, а также принимает решения о прекращении аккредитации таких экспертных центров;
6) проводит контроль качества оценки достаточности принимаемых организациями мер по предупреждению коррупции, осуществляемой аккредитованными экспертными центрами;
7) организует ведение реестра организаций, в отношении которых проведена оценка достаточности принимаемых мер по предупреждению коррупции;
8) обеспечивает информирование и консультирование организаций по вопросам проведения оценки соответствия принятых организациями мер по предупреждению коррупции.
3. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, утверждает:
1) примерный порядок проведения оценки достаточности принятых организацией мер по предупреждению коррупции;
2) форму бланка свидетельства о подтверждении принятия организацией достаточных мер по предупреждению коррупции, порядок заполнения формы бланка и выдачи дубликата свидетельства;
3) требования к экспертным центрам, проводящим оценку достаточности принимаемых организациями мер по предупреждению коррупции;
4) порядок предоставления доступа к реестру организаций, в отношении которых проведена оценка достаточности принимаемых мер по предупреждению коррупции.».
3) дополнить статьей 13.6 следующего содержания:
|
«Статья 13.6 |
Экспертные центры, проводящие оценку достаточности принимаемых организациями мер по предупреждению коррупции |
1. Экспертный центр, проводящий оценку достаточности принимаемых организациями мер по предупреждению коррупции — юридическое лицо, получившее аккредитацию Национального совета по противодействию коррупции для проведения оценки достаточности принимаемых организациями мер по предупреждению коррупции.
2. Экспертный центр проводит оценку на основе соглашения с организацией и выдает свидетельство о подтверждении принятия организацией достаточных мер по предупреждению коррупции по форме, указанной в пункте 2 части 3 статьи 13.5 настоящего Федерального закона.
3. Экспертный центр, проводящий оценку достаточности принимаемых организациями мер по предупреждению коррупции, обязан:
1) предоставлять по требованию организации, в отношении которой проводится оценка, обоснования результатов проведения оценки, а также давать разъяснения по вопросам ее проведения;
2) предоставлять по требованию организации, в отношении которой проводится оценка, документы, подтверждающие соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к экспертным центрам;
3) отказаться от проведения оценки достаточности принимаемых организацией мер по предупреждению коррупции, если при ее проведении возникает или может возникнуть конфликт интересов;
4) обеспечить конфиденциальность информации о проверяемой организации, хранить коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую известной экспертному центру в связи с осуществлением деятельности в соответствии с настоящим Федеральным законом.
4. Экспертный центр, проводящий оценку достаточности принимаемых организациями мер по предупреждению коррупции, вправе не приступать к проведению оценки либо приостанавливать ее проведение в случае непредоставления организацией необходимых сведений, документов и информации, а также разъяснений по вопросам проведения оценки достаточности принимаемых организациями мер по предупреждению коррупции.
5. Нарушение экспертным центром, проводящим оценку достаточности принимаемых организациями мер по предупреждению коррупции, порядка проведения оценки, указанного в пункте 4 части 4 статьи 13.5 настоящего Федерального закона, является основанием для прекращения аккредитации в качестве экспертного центра.».
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2019 года.
Президент Российской Федерации