Курортному сбору быть, а, возможно, быть и рекреационному

Владимир Путин подписал Федеральный закон о введении курортного сбора в четырех российских регионах с 1 мая 2018 года. Чиновники и депутаты договорились, что в первый экспериментальный год его максимальная ставка составит 50 рублей в день с человека.

Что случилось?

Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон «О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае», предусматривающий введение сбора с туристов за посещение этих российских регионов с 1 мая 2018 года. Автором инициативы выступило Правительство РФ.

Какой сбор придется платить туристам?

Платить курортный сбор россияне и иностранцы начнут с 1 мая 2018 года. В 2018 году максимальная ставка курортного сбора составит не 100 рублей в день, а 50 рублей. Правда, такое послабление введено только на год, после этого ставка будет расти. Регионы установят ставки и территории, где будут собирать деньги самостоятельно. Уже известно, что в основном это будет не 50 рублей, а 20-30 рублей в день.

Соответствующие региональные законы должны быть приняты до декабря 2016 года. При этом для местных властей сделано важное послабление — регионы не смогут заставлять их взимать новый сбор, если на местах это сочтут нецелесообразным.

Такая поправка связана с тем, что многие города и поселки, расположенные на территории: Алтайского края; Краснодарского края; Кавказских минеральных вод; Республики Крым по сути не являются курортными и приезжающие туда люди не являются в полном смысле туристами. Платить сбор совершенно точно не будут несовершеннолетние лица. Также не придется его платить при посещении родственников и в других случаях размещения у частных лиц.

Ранее в этом списке также был город федерального значения Севастополь, потом его решили исключить, посчитав недостаточно туристическим. Однако у любого региона остается право отказаться от взимания этих денег, если это будет нецелесообразным. Пока никто из регионов от дополнительных денег не отказался. Напротив, большинство из них уже посчитали, сколько дополнительных средств принесет эта затея. Например, в Алтайском крае, где собирать средства с туристов решено только на одном курорте — в Белокурихе, по экспертной оценке, власти планируют собрать за год дополнительные 50 млн рублей.

От такой идеи пришлось отказаться в связи с невозможностью ее практической реализации и сложностями в администрировании сбора. Кроме того, законодатели закрепили, что все средства от курортного сбора будет разрешено направлять исключительно на развитие курортной инфраструктуры.

Такие деньги нельзя будет тратить на обычную городскую инфраструктуру, например, на водоснабжение, ливневую канализацию, ремонт дорог, очистных сооружений и другие нужды. Для администрирования собранных средств будут созданы специальные фонды.

К сведению

Идея ввести курортный сбор в Краснодарском крае-2017 и других российских туристических регионах возникла несколько лет назад. Первоначально ее высказали власти кавказских регионов. Однако, Правительство РФ в 2015 году направило негативный отзыв на законопроект, разработанный группой членов Совета Федерации, о введении сбора с путешественников. Чиновники указали, что это может снизить туристические потоки внутри России в условиях, когда их необходимо развивать и увеличивать. Но потом закрылся для российских туристов Египет, а следом Турция. После этого вернулись к идее пополнить местные бюджеты за счет средств граждан. Чиновники решили внедрить инициативу в нескольких регионах в качестве эксперимента.

Минкавказ России выступает за двуступенчатое введение платы за пользование курортной инфраструктурой. Сначала мы предлагаем провести эксперимент в пилотных регионах — в Ставропольском крае, Крыму, Севастополе, на Алтае и Кубани — и только затем распространить действие закона на территорию всей России.

В тексте законопроекта сказано, что целью инициативы являются:

  • сохранение, восстановление и развитие курортов;
  • формирование единого туристского пространства;
  • создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы туризма.

По завершении эксперимента чиновники планируют оценить его эффективность, и в будущем, вполне возможно, курортный сбор появится в других туристических регионах. Правда, туристические компании настроены куда менее оптимистично. Они опасаются, что нововведение отобьет у россиян желание путешествовать по своей стране.

Суть курортного сбора

Хотя закон о курортном сборе с физических лиц еще не начал действовать, уже понятно, что по своей сути это будет дополнительная налоговая нагрузка. Платить новый сбор будут не только отдыхающие россияне, но и иностранцы. Чиновники предложили собирать со всех лиц, посещающих четыре определенных региона, максимум по 50 рублей за каждые сутки нахождения в 2018 году. В последующие годы ставка сбора составит 100 рублей в сутки. Сумма является максимальной, и ее можно дифференцировать в зависимости от сезона и посещаемости курорта, вплоть до нуля. Такие ставки должны будут после принятия закона разработать и утвердить региональные власти субъектов-участников эксперимента. Срок, который для этого им определили законодатели, — до 31 декабря 2017 года.

Собранные с туристов деньги поступят в специально созданные региональные фонды и пойдут на развитие курортной отрасли. Правительство намерено собирать таким образом ежегодно до 10,4 млрд рублей. Казалось бы, для региональных бюджетов это может действительно стать хорошим подспорьем. Несложно подсчитать, что такой курортный сбор в Крыму — 2018, сумма которого, как уже было сказано выше, составит 20 рублей с человека, при годовой посещаемости курорта примерно 3 млн туристов принесет в местный бюджет дополнительный миллиард рублей. Даже при условии, что каждый турист будет отдыхать всего 10 дней, а некоторые категории граждан будут иметь льготы.

Для аккумулирования и распределения денег чиновники планируют создать Фонд развития курортной инфраструктуры, который будет распоряжаться частью средств бюджета субъекта РФ. При этом в 2018 году в бюджеты муниципальных образований, в которых соберут эти деньги, направят 70% прогнозируемых доходов. В последующие годы между муниципалитетами будут распределять уже 100% доходов.

Льготы и освобождение от курортного сбора

Да, льготы по новому платежу чиновники также предусмотрели. От него будут освобождены:

  • Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации или лица, являющиеся полными кавалерами ордена Славы, а также Герои Социалистического Труда, Герои Труда РФ;
  • участники Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в статье 3 Федерального закона «О ветеранах», труженики тыла и жители блокадного Ленинграда, а также инвалиды войны и члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий;
  • ликвидаторы катастрофы на Чернобыльской АЭС и пострадавшие от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, приравненные к ним лица;
  • инвалиды 1 и 2 группы;
  • дети в возрасте до 18 лет и учащиеся очных форм обучения в возрасте до 24 лет на территории регионов, в которых проходит эксперимент;
  • малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные Федеральным законом «О государственной социальной помощи»;
  • лица, которые на данном курорте должны получить специализированную, в том числе, высокотехнологичную, медицинскую помощь или пройти медицинскую реабилитацию, и сопровождающие их лица, если пациентом является ребенок или недееспособное лицо;
  • больные туберкулезом;
  • граждане, постоянно работающие на территории эксперимента на основании трудового договора или служебного контракта;
  • граждане, имеющие собственное жилье в курортном регионе;
  • спортсмены, тренеры, спортивные судьи, а также иные специалисты в области физической культуры и спорта, прибывшие для участия в официальных спортивных мероприятиях на территории эксперимента.

Местные власти смогут расширить этот перечень. Примечательно, что в него пока не вошли командированные на территорию курортного региона работники российских организаций. Если закон будет одобрен окончательно в таком виде, то командировки в эти регионы существенно подорожают, что негативно отразится на развитии их бизнес-среды.

Для того, чтобы получить освобождение, гражданину, прибывшему на курорт, нужно будет предъявить документы, подтверждающие свой статус, оператору курортного сбора. Кто это такие?

Операторы курортного сбора

Функции по сбору средств с отдыхающих правительство решило возложить на всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые оказывают гостиничные и иные услуги по размещению туристов на временное проживание. Первоначально под такое размещение чиновники подвели даже сдачу в аренду (и не только в аренду) индивидуальных жилых помещений: квартир, домов или комнат. Но поскольку не придумали, как эту идею воплотить на практике, от нее решили пока отказаться. Ведь это могло означать, что все жители территорий, на которых власти будут проводить эксперимент по курортному сбору, должны будут собирать деньги с приезжих, которых они разместили. Например, приехали в гости старые друзья, которые будут жить в вашей квартире? Придется собрать с них по сто рублей за сутки.

Как платить курортный сбор в России, самим операторам пока ясно не до конца. Ведь им придется не просто собирать деньги и направлять их дальше, но и вести учет полученных средств, а также сдавать отчетность. Таким образом, административная нагрузка может лечь на абсолютно всех жителей курортных регионов, а также бизнесменов в сфере гостиничных услуг и туризма. Эти же операторы должны будут выдавать всем отдыхающим документы, подтверждающие факт уплаты ими курортного сбора. Форму такого документа или квитанции должно разработать Правительство РФ после утверждения закона. Тогда же будет разработан и порядок контроля за его уплатой и самими операторами. Пока известно только, что собрать деньги за весь период пребывания приезжего гражданина оператор должен не позднее прекращения правоотношений между ними. При этом если человек заплатит за десять дней, а проживет на одном месте только пять, а затем переедет в другую гостиницу в том же регионе, то другой оператор не сможет повторно взять с него средства за уже оплаченный период.

Кроме того, определено, что всех операторов региональные власти должны будут собрать в специальный реестр, а подавать сведения для включения в него должны будут сами граждане или организации, как только они станут такими операторами. Законом субъекта РФ, на территории которого будет проходить эксперимент, будет установлена ответственность для операторов курортного сбора. Очевидно, что на штрафах местные бюджеты также заработают немало денег.

ppt.ru

КСТАТИ!

Сенатор от республики Алтай Владимир Полетаев предложил ввести в популярных у туристов российских регионах рекреационный сбор по аналогии с курортным сбором, он мог бы составлять 30-50 рублей с человека в день.

«Подобный сбор необходим не только для регионов, где имеются курорты, но и для других популярных у туристов российских территорий. Это Горный Алтай, Бурятия, Камчатка, Золотое кольцо России. Нагрузка на инфраструктуру растет, необходимы дополнительные средства для ее поддержания и модернизации», — заявил Полетаев РИА Новости.

Как отметил сенатор, введение платежей нужно хорошо продумать, рекреационный сбор не должен быть обременительным для граждан. «По аналогии с курортным сбором его оптимальный размер – 30-50 рублей. Сбор этих средств мог бы проводиться при въезде в регион», — полагает он.

По словам Полетаева, рекреационный сбор должен поступать в муниципальный бюджет и идти на благоустройство муниципальной инфраструктуры, поскольку отдыхающие «успевают нанести значительный ущерб муниципальным объектам, коммунальные службы не справляются с этой нагрузкой». «В результате мы имеем несанкционированные свалки, перегруженные места сбора мусора», — пояснил он.

Сенатор отметил, что если бы каждый из 2 миллионов туристов, посетивших Горный Алтай в 2016 году, заплатил 50 рублей, то региону удалось бы собрать 100 миллионов рублей. Эта сумма не позволит решить всех проблем, но на создание дополнительных мер по сбору и утилизации мусора, оставшегося за туристами, вполне бы хватило, считает Полетаев.

РИА Новости

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *