От редакции: Представляем Вашему вниманию тексты двух выступлений эксперта Комитета ГД РФ по безопасности и противодействию коррупции, члена Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности, профессора Академии ФСБ, руководителя научного совета Независимого научного фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития» Валерия Иннокентьевича Шестакова на заседании Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности, которое состоялось 27 марта 2017 года.
Доклад В.И. Шестакова
на заседании Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности 27 марта 2017 года на тему: «О проекте модельного закона «О негосударственной (частной) охранной деятельности»
Уважаемые парламентарии!
В соответствии с постановлением Постоянной комиссии по вопросам обороны и безопасности МПА СНГ от 21 октября 2016 года на Ваше рассмотрение представлен доработанный с учётом замечаний и предложений парламентов государств – участников МПА СНГ проект Модельного закона «О негосударственной (частной) охранной деятельности».
Во исполнение указанного Постановления и в соответствии с требованиями Положения о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств в ноябре 2016 года проект Модельного закона был направлен в парламенты государств – участников Межпарламентской Ассамблеи для получения экспертных заключений.
В поступивших в Постоянную комиссию по вопросам обороны и безопасности МПА СНГ заключениях отрицательных отзывов по указанному Модельному закону не имеется, а лишь содержатся предложения и замечания частного характера, не касающиеся его концептуальных и сущностных основ. Все они были внимательно рассмотрены и учтены. Результаты рассмотрения нашли отражение в Таблице учета предложений и замечаний по проекту Модельного закона «О негосударственной (частной) охранной деятельности» и пояснительной записке к нему.
Так в отзыве от Аппарата Сената Парламента Республики Казахстан содержатся следующие замечания, в основном, редакционного характера:
1. В абзаце 11 статьи 2 в разъяснении понятия «заказчик охранной услуги (далее – заказчик) слова «юридическое или физическое лицо» предлагается заменить словами «физическое или юридическое лицо».
2. В абзаце четвертом статьи 4, части 1 статьи 20 и части 1 статьи 26 слова «юридическое или физическое лицо» предлагается заменить словами «физическое или юридическое лицо.
3. В абзаце 26 (последнем) статьи 2 слова «охранной предпринимательской деятельности» предлагается заменить словами «негосударственной (частной) охранной деятельности».
4. В части 3 статьи 22 после слов «гражданами, имеющими гражданство иностранного государства,» дополнить словами «в государствах, где законы допускают двойное гражданство».
5. В абзаце 5 части второй статьи 26 после слов «граждане, имеющие гражданство иностранного государства,» дополнить словами «в государствах, где законы допускают двойное гражданство».
6. В статье 51 слова «его официального опубликования» заменить словами «его первого официального опубликования».
Все указанные замечания принимаются за исключением:
пункта 3 (принимается частично), в котором предлагаемая замена словосочетания «охранной предпринимательской деятельности» на словосочетание «негосударственная (частная) охранная деятельность» произведена частично – исключено только слово «предпринимательской». Тем самым, в новой редакции абзац 26 статьи 2 приведён в соответствие с названием Модельного закона и абзацем 1 статьи 2 его.
пункта 6 (принимается с уточнением), в котором предлагается в статье 51 слова «его официального опубликования» заменить словами «его первого официального опубликования». Исходя из содержания статьи 51, указанное изменение необходимо внести в статью 53 законопроекта, что и было сделано.
В отзыве от Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Федерального Собрания Российской Федерации содержатся следующие замечания и предложения:
1. Исключить из статьи 11 норму, устанавливающую грубые нарушения порядка осуществления охранной деятельности.
2. Исключить из законопроекта норму, предоставляющую охранной организации приобретать служебное оружие. Данное предложение обосновывается ссылками на российское законодательство, в соответствии с которым предоставление охранным организациям права приобретать служебное оружие противоречит статье 12 Федерального закона от 31 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», согласно которой частные охранные организации получают служебное оружие только во временное пользование.
3. Законопроект содержит множество терминов, не имеющих применения в российском законодательстве и требующих специального толкования. Например, используются термины «обеспечение экономической безопасности предпринимательской деятельности», «обеспечение порядка», «неогнестрельное оружие», «негосударственная система обеспечения национальной безопасности».
Предложение, изложенное в пункте 1, принимается.
Предложение, изложенное в пункте 3, принимается частично. Словосочетание «неогнестрельное оружие» заменено словосочетанием «гражданское оружие, не отнесенное законодательством государства к огнестрельному оружию».
Словосочетание «обеспечение порядка» является устоявшимся и употребляется в законодательстве Российской Федерации (Закон РФ «О частной охранной и детективной деятельности в Российской Федерации» п. 5 ч. 3 ст. 3).
Словосочетания «обеспечение экономической безопасности предпринимательской деятельности» и «негосударственная система обеспечения национальной безопасности» употребляются в нормативных правовых документах Российской Федерации и достаточно разработаны в теории.
Предложение, изложенное в пункте 2, не принимается. Имеющаяся в статье 25 проекта формулировка изложена в соответствии с требованиями Положения о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций МПА СНГ и носит рекомендательный характер. Формулировка статьи позволяет охранной организации приобретать служебное оружие (получать во временное пользование) в соответствии с национальным законодательством.
Уважаемые парламентарии, рассматриваемый на сегодняшнем заседании проект Модельного закона затрагивает интересы более миллиона граждан, десятки тысяч юридических лиц, имеет важное значение для обеспечения общественной безопасности, борьбе с преступностью. Поэтому его принятие послужит ещё одной гарантией надёжной защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, будет способствовать цивилизованному развитию охранной деятельности, дальнейшей унификации и гармонизации законодательства государств-участников СНГ в этой сфере, служить надёжным ориентиром для разработки национального законодательства в сфере охраны.
Доклад В.И. Шестакова
на заседании Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности 27 марта 2017 года на тему: «О проекте модельного закона «О негосударственной (частной) сыскной деятельности»
Уважаемый Президиум, уважаемые депутаты и гости!
На Ваше рассмотрение и принятие соответствующего решения предлагается проект Модельного закона «О негосударственной (частной) сыскной деятельности», подготовленный в соответствии с решением МПА СНГ от 1 марта 2016 года специалистами Независимого научного фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития». В октябре 2016 года указанный проект рассматривался на заседании Постоянной комиссии по вопросам обороны и безопасности МПА СНГ, которая приняла по нему следующее постановление:
1. Согласиться в основном с проектом Модельного закона «О негосударственной (частной) сыскной деятельности».
2. Направить проект Модельного закона «О негосударственной (частной) сыскной деятельности» в парламенты государств – участников МПА СНГ для получения экспертных заключений.
3. Предложить разработчику представить доработанный с учётом замечаний и предложений проект Модельного закона «О негосударственной (частной) сыскной деятельности» на рассмотрение очередного заседания комиссии.
Во исполнение указанного Постановления и в соответствии с требованиями Положения о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств в ноябре 2016 года проект Модельного закона был направлен в парламенты государств – участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ.
По проекту Модельного закона поступили положительные отзывы от Постоянной комиссии по национальной безопасности Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь (№ 05-04/194 от 06.01.2017); Аппарата Сената Парламента Республики Казахстан (№12-2-53/3097 от 29.12.2016); Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Федерального Собрания Российской Федерации (3.3 16/54 от 16.01.2017. на № 930/60 от 20.05.2015); Комитета Маджлиси намояндагон Маджлиса Оли по правопорядку, обороне и безопасности (З/ТА № 1977 от 14.12.2017).
Замечаний и предложений в поступивших отзывах не имеется. Это даёт основание полагать, что разработчикам удалось, на основе анализа законодательства, практики и теории, подготовить проект Модельного закона, который отвечает интересам и потребностям государств участников СНГ. Надеемся, что его принятие будет способствовать дальнейшей унификации и совершенствованию законодательства в сфере частного сыска, формированию и развитию цивилизованного рынка детективных услуг, служить надёжным ориентиром для разработки законов в области детективной деятельности в тех государствах, в которых указанная деятельность пока ещё законодательно не закреплена.
В заключение хотелось бы поблагодарить руководство Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности за оказанное нам доверие по разработке рассматриваемого проекта. Готовы к дальнейшему плодотворному сотрудничеству в области подготовки модельных законов в других сферах, в том числе в сфере транспортной безопасности, частной военно-охранной деятельности.
Словосочетание «неогнестрельное оружие» заменено словосочетанием «гражданское оружие, не отнесенное законодательством государства к огнестрельному оружию».
И что, членам Комитета СФ по обороне и безопасности так больше нравится?
Среди них хоть один русский человек имеется? А я что-то засомневался…