Василий Симончук: “Цена! Как много в этом слове…” К вопросу о демпинге

К вопросу о регулировании минимальной цены мы шли очень долго. Столкнувшись с очередным падением в 45%, я услышал от директора охранного предприятия фразу: “Просто хочу заработать чуть-чуть, а другие, т.е., такие как я, хотят заработать много”.

Видимо, “чуть-чуть” – это как раз без оплаты всего, а, зачастую, и самой заработной платы. Все, наверное, сталкивались с формированием максимальной цены закупки для муниципальных предприятий, да и при расчете цены для коммерческих объектов используется, думаю, тот же метод.

Порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей)

Цена договора должна быть твердой (неизменной) и указанной в рублях, обязана включать все расходы Исполнителя, включая перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, а также иные расходы Исполнителя, необходимые для исполнения настоящего Договора.

Здесь ключевые слова для охранного предприятия: страхование (дополнительное), думаю, всем оно известно, уплата налогов (они определены НК, региональным минимумом по зарплате) и другие обязательные платежи (это, как правило, ТК РФ, отпускные, и т.д.), а также иные расходы Исполнителя (охранного предприятия), необходимые для исполнения договора, контракта (спецсредства, оружие, фонари, телефоны, журналы, рации, ручки, чайники, обогреватели и масса других предметов, необходимых для нормальной круглосуточной смены охраны). Я уже не говорю о видеокамерах, системах ОПС, электромагнитных замках, необходимых при осуществлении охранных услуг, ведь территория, порой огромная и техническая укрупнённость оставляет желать лучшего, а «боец», при такой-то цене, как правило, дедушка, а то и бабушка.

Так кто же рождает этот самый пресловутый демпинг, и кто в этом виноват?

1) Как правило – охранные предприятия, ведь они дают коммерческие предложения, которые не содержат всех вышеуказанных расходов Исполнителя. Более того, цена влияет напрямую на качество охранных услуг, на способность оказать Заказчику услуги ,предусмотренные частью 3 статьи 3 закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»:

• охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;
• консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
• обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;
• охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутри объектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.), а, впоследствии, и возможную установку необходимых (не обязательных) технических средств за счет Исполнителя в целях исключительно полноценного выполнения охранных услуг, оснащения объектов, которые в силу материальных трудностей не оснащены необходимыми техническими средствами.

2) Вторые, кто участвуют в этом процессе, и, как это не прискорбно, сами потребители, которые впоследствии нас ругают и жалуются на плохое качество охранных услуг. Здесь, конечно, потребители делятся на бюджетных и коммерческих. И, если в коммерческих все понятно и, как правило, цена формируется исходя из наличия денег у Заказчика и нашим с вами профессионализмом, то у всех бюджетных формирование НМЦ контракта/договора формируется иным способом. Бюджетные учреждения, а их немало, начальные школы, дошкольные учреждения (детсады), медучреждения, все высшие учебные заведения работают по всем известным 44-ФЗ и 223-ФЗ. Как правило, всё собрано у комитетов, которые со «знанием дела» подходят к этим закупкам (нарушая все мыслимое и немыслимое, к примеру, Постановление Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)». То есть объект имеет паспорт безопасности места массового пребывания людей, например, 2-й категории. Соответственно, к охране данного объекта, согласно Закону «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», могут в установленном порядке приступать охранные предприятия с разрешенным видом услуг п.7), но к охране таких объектов комиссиями и заказчиками допускаются и побеждают охранные предприятия, не имеющие в приложениях к лицензиям законных видов услуг, т.е., фактически, работают без лицензии.

Коммерческие предложения, как правило, выглядят как цена за час оказываемых услуг. Максимальная начальная цена, как правило, известна, и просто подгоняется нами под нужную Заказчику. А ведь у нас с вами есть обязательства, о которых мы просто забываем, дабы не потерять и без того скудный объём клиентов, мы безропотно соглашаемся. Но мало кто знает, что этим самым Заказчикам/комитетам даются рекомендации в виде приказа Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 г. N 567 “Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)”, который вступил в силу  с 1 января 2014 года, где не рекомендуется, а значит запрещено запрашивать коммерческие предложения, не содержащие расчет цены, а именно:

глава III. Определение НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)

3.13. Не рекомендуется использовать для расчета НМЦК ценовую информацию: 3.13.4. не содержащую расчет цен товаров, работ, услуг.

Соответственно, при запросе коммерческих предложений, охранные сообщества просто обязаны давать локальный расчет обоснования цены за час оказываемых охранных услуг, которые, в свою очередь, должны содержать известные всем, и так часто встречающиеся в аукционной-закупочной документации строки: “Цена договора должна включать все расходы Исполнителя,  включая расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, а также иные расходы Исполнителя, необходимые для исполнения настоящего Договора”.

А тут мы ещё в погоне за этим «немного заработать хочу», занимаемся демпингом, допуская снижение начальной цены на 45%, а деньги, высвобождающиеся при участии в закупках, «уполномоченный орган еженедельно, не позднее второго рабочего дня недели, следующей за отчетной направляет посредством автоматизированной системы электронного документооборота (далее именуется – АСЭД) в финансовый орган сведения об экономии бюджетных средств, полученной по результатам закупок товаров, работ, услуг, проведенных уполномоченным органом для заказчиков, за отчетную неделю , а также с начала года (нарастающим итогом) в разрезе ГРБС по форме согласно приложению”. А нам достаётся минимальная цена и проблемы с ТК, НК, и так далее…

Проще иметь не десяток объектов по минимальной цене, а три-четыре объекта при  нормальной. Это решит многие проблемы, думаю, все понимают, какие.

В связи с вышесказанным предлагаю всему охранному сообществу при запросах коммерческих предложений использовать следующие расчеты:

Калькуляция стоимости охранных услуг. (примерная)

Калькуляция стоимости услуг поста охраны на 20__ год

1. Прямые расходы
1.1. Расходы на оплату труда всего, в том числе НДФЛ:
1.1.1. Оплата по тарифу (должностной оклад, оплата за час, смену)

2. Страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию и фонд социального страхования от несчастных случаев – 22,2%
3. ФФОМС-5,1%

4. ФСС (материнство) – 2,9%

5. Фонд отпускных накоплений

6. Материальные затраты (всего), в том числе:
6.1. Оснащение поста:
– связь (телефон) – 1000 рублей: 2 года: 12 мес;
– абонентская плата/связь с ОД в месяц;
– фонарь, чайник, аптечка, огнетушитель, тепловентилятор и т.д;
– видео – система, ОПС на объекте, включая ТО;
– спецсредства;
– служебное оружие.

7. Косвенные расходы (всего), в том числе:
7.1. – содержание аппарата управления поста, оперативных дежурных;
7.2. – содержание офиса предприятия, обеспечение его работы;
7.3. – страхование вкл. профессиональную ответственность;

Итого основных расходов _____________________________________
Рентабельность _______________________________________________
УСН 6% (или иная форма налогообложения) _____________________

“Всего расходов” делим, например, на 30,416 и на 24, получаем стоимость часа и… делаем вывод))). Далее очень легко просчитать стоимость часа охраны, и “чуть-чуть” как раз и получится. А 45%  – это налоги и другие обязательные платежи…

Василий Симончук, Коммерческий директор ООО ЧОП “КРОМ-2005” (г. Волгоград)