Блог Н.А. Степанова: Практическому применению законодательства о профессиональных квалификациях – общественный контроль!

С 1 июля 2016 года вступили в силу изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации, касающиеся применения профессиональных стандартов.

Главным (на наш взгляд) для практического применения стало внесение дополнений в статью 195.1, ч.2 об определении профессионального стандарта. Профессиональный стандарт (с 1.07.2016 г.) – это «характеристика квалификаций, необходимая работнику для выполнения определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции».

Новая формулировка прекращает споры о том, является ли тот или иной Вид охраны одновременно Видом профессиональной деятельности. Теоретически теперь, в целях разработки и применения профессиональных стандартов достаточно особенностей «определенной трудовой функции» (на чем настаивали разработчики отраслевых проектов с 2013 года). Что создает основания для разработки и законного утверждения не одного или двух, а группы профессиональных стандартов на усмотрение работодателей, профессионального сообщества рассматриваемого Вида профессиональной деятельности.

При проведении общественной экспертизы профессионального стандарта «Работник по обеспечению охраны учреждений здравоохранения» 28.06.2016 года в Общественной палате РФ вопрос о выделении «определенных трудовых функций» в целях профстандартов не получил разъяснения со стороны представителя Минтруда. Повис в воздухе.

Выше мы привели ответ, который получил статус федерального закона с 1 июля 2016 года.

Нет разъяснения и в письме заместителя Министра труда Любови Юрьевны Ельцовой на имя Председателя Национального Совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям Александра Николаевича Шохина от 04.04.2016 года за № 14/10/13-2253 (вх. № 1430 от 08.04.2016г.).
Вместе с тем в письме приводятся ответы на интересные для работодателей отрасли вопросы, часть из которых прозвучали в адрес разработчиков профессионального стандарта «Работник по обеспечению охраны медицинских организаций».

Размещаем ответы заместителя Министра Л.Ю. Ельцовой:

Вопрос 1. Зачем разрабатываются и применяются профстандарты?

«Профессиональные стандарты носят комплексный характер и раскрывают необходимые для выполнения работником трудовых функций знания и умения. Поддержание в актуализированном состоянии информации о востребованных и перспективных профессиях должно обеспечиваться государством. Повышение профессионального уровня работников оказывает существенное влияние на производительность труда, снижение издержек работодателей, на адаптацию работников при трудоустройстве, а также на конкурентно способность работников на рынке труда. По вопросам, возникающим на практике в связи с внедрением профессиональных стандартов, следует отметить, что ответственность и полномочия по принятию кадровых решений являются полномочиями работодателей, а профессиональный стандарт задает планку современным требованиям для выстраивания кадровой политики». Конец цитаты.

Вопрос 4. «Будут ли отменены ЕТКС и ЕКС?»

«В перспективе планируется замена ЕТКС и ЕКС профессиональными стандартами, а также отдельными отраслевыми требованиями к квалификации работников, утвержденными законодательными и иными нормативными правовыми актами, которые имеются уже и в настоящее время (например, в сфере транспорта и др.), НО ТАКАЯ ЗАМЕНА, ПО МНЕНИЮ МИНТРУДА РОССИИ, БУДЕТ ПРОИСХОДИТЬ В ТЕЧЕНИИ ДОСТАТОЧНО ДЛИТЕЛЬНОГО ПЕРИОДА». Конец цитаты.

Авторское дополнение. Какого «длительного»? По просьбе А.З. Колясинского произведен анализ перспектив периодизации замены. В настоящее время перечень профессий рабочих, должностей служащих по которым необходимо профессиональное обучение, содержит 4990 наименований (Приказ № 513 Министерства образования Российской Федерации), из них 4845 рабочих профессий и 145 должностей служащих. «Охранник» – единственная компетенция, содержащаяся в обоих разделах (и рабочий, и служащий). Частного охранника – нет. Частный детектив – есть.

Планы Минтруда: никакой цифры, подтверждающей планы разработки профстандартов не имеется. В перечень перспективных профессий вошли 1620 профессий, в том числе «Работник по охране образовательных организаций». Частного охранника или охранника там нет.

На сегодняшний день (1.07.2016г.) утверждено 818 профессиональных стандартов. 804 – до 1.01.2016 г., 14 – за первое полугодие 2016 года. В плане на 2016 год – 180 проектов. Исходя из темпов на год (180 проектов) дефицит на 4990 профессий и должностей будет покрыт за 23 года (без учета возможных новых, постоянно возникающих профессий в связи с тенденцией разделения труда). Следовательно «на нашем веку», Александр Зигмундович, мы не дождемся отмены справочников.

Исходя из анализа статистики может показаться, что интерес к разработке профессиональных стандартов сокращается. В связи с чем, отнеситесь, коллеги, спокойно к перспективе быстрой «замены» и отсутствия профессионального стандарта «охранник общего профиля» в числе утвержденных. Из анализа статистики и ее перспектив очевидно, что никаких правовых последствий «отсутствие» не влечет, и у отрасли есть несколько лет, чтобы получше подготовиться.

Проанализируем обстоятельства, необходимые отрасли, чтобы «состояться».

Примечательное событие произошло 13 января 2016 года в Ново-Огарёво. Там в совещании членов Правительства Российской Федерации приняли участие Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин, Министр труда и социальной защиты Российской Федерации Максим Топилин и Председатель Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям Шохин Александр Николаевич.

Все права на инициативу в области дальнейшего развития системы профессиональных стандартов и оценки квалификаций работников (соискателей) на основании утвержденных профессиональных стандартов Президент Российской Федерации В.В. Путин передал в РСПП и Национальный совет.

Предлагается краткая справочная информация о Национальном совете:

Создан Национальный совет при Президенте РФ по профессиональным квалификациям.
17 апреля 2014г.
В России создан Национальный совет при Президенте РФ по профессиональным квалификациям. Указ Президента РФ от 16 апреля 2014 г. № 249 «О Национальном совете при Президенте РФ по профессиональным квалификациям» (далее – Указ № 249) опубликован на сайте главы государства.

В Указе № 249 говорится, что Национальный совет по профессиональным квалификациям будет выполнять консультативные функции при создании системы профстандартов. Его экспертные заключения будут носить рекомендательный характер. Организационно-техническое и методическое обеспечение деятельности совета будут осуществлять Минтруд России и Минобрнауки России.

Председателем совета назначен глава Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин, а его заместителем – вице-президент РСПП Федор Прокопов. Секретарем совета стала заместитель министра труда и соцзащиты РФ Любовь Ельцова. Также в состав совета вошли министр труда и соцзащиты РФ Максим Топилин, министр образования и науки РФ Дмитрий Ливанов, министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров, глава Торгово-промышленной палаты РФ Сергей Катырин и ректор МГУ Виктор Садовничий. Всего членами совета стали 33 человека.
Как ожидается, разработка квалификационных стандартов позволит объединить систему образования с рынком труда. Сейчас подтверждением знаний и навыков сотрудника служит диплом, выданный образовательным учреждением. В профстандарте будут учитываться знания, необходимые не для успешного окончания учебы, а непосредственно для работы. Подобная система уже действует, например, в медицине: врачи и медсестры сдают квалификационные экзамены и получают сертификаты. Предполагается распространить эту практику и на другие профессии.

РСПП давно настаивает на введении общероссийского реестра профстандартов. В 2008 году в составе союза появилась Комиссия по профессиональным стандартам. В Распоряжении Президента РСПП № РП-46 от 28 июня 2007 г. говорится, что профстандарт является нормативным документом, по которому определяется квалификация сотрудников организаций и выпускников образовательных учреждений».

Позднее о необходимости разработки профстандартов было объявлено в Указе Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». Согласно документу, к 2015 году должны быть разработаны стандарты не менее чем по 800 профессиям. По информации сайта РСПП, сейчас уже существует ряд стандартов в области авиастроения, информационных технологий, индустрии гостеприимства, индустрии питания, монтажа каркасно-обшивных конструкций и управления организациями. Точное количество разработанных документов не называется.

В декабре 2012 года президент подписал Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 236-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О техническом регулировании”. В соответствии с этим документом понятие профстандарта было введено в ТК РФ и Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В феврале 2014 г. Минтруд России разработал проект указа Президента РФ о создании Национального совета по профессиональным квалификациям. Распоряжением Правительства РФ от 31 марта 2014 г. № 487-р был утвержден комплексный план мероприятий по разработке профессиональных стандартов, в котором было упомянуто и создание совета. Также в план включена подготовка проекта соответствующего федерального закона.

Благодаря деятельности Национального совета был выполнен план об утверждении 800 профессиональных квалификаций к 1.01.2016 г. (из стенограммы заседания Правительства Российской Федерации 13 января 2016 года).

«ПРЕЗИДЕНТ РСПП АЛЕКСАНДР ШОХИН ПОБЛАГОДАРИЛ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА ТО, ЧТО ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА СОЗДАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИЙ ВОЗЛОЖЕНА НА ОБЪЕДИНЕНИЕ РАБОТОДАТЕЛЕЙ, И В ТО ЖЕ ВРЕМЯ ФОРМИРУЕТСЯ ДЕЙСТВИТЕЛЬНО ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЭТИХ СТРУКТУР ПО СОЗДАНИЮ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИЙ».

Какое практическое значение имеет приведенное высказывание А.Н. Шохина?

Национальный совет и Минтруд России ещё в 2015 году начали формировать Отраслевые советы по профессиональным квалификациям.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» Совет по профессиональным квалификациям создается по решению национального совета для проведения независимой оценки квалификации по определенному виду профессиональной деятельности в целях развития системы независимой оценки квалификации на общероссийском уровне.

Это значит, что любой из 21-ти одного уже созданных советов по профессиональным квалификациям вправе заниматься деятельностью по развитию квалификаций только в однородном (профильном) виде профессиональной деятельности.

Вот почему Леонид Михайлович Рошаль отказался дать согласие о внесении Национальной Медицинской палаты в число разработчиков проекта профессионального стандарта «Работник по обеспечению охраны медицинских организаций».

Вопрос в том, что Отраслевого совета профессиональных квалификаций в частной охранной деятельности не создано! Хотя он имеет право на существование, поскольку такой Вид профессиональной деятельности имеется.

Если бы такой Отраслевой совет удалось создать, в его полномочия входило бы утверждение профессиональных стандартов по профилю и выдача разрешений на функционирование центров по оценке квалификаций. Независимая оценка квалификаций будет проводиться путем сдачи квалификационного экзамена соискателем за его счет или за счет средств работодателя (статья 4 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации»). Независимая оценка квалификаций будет носить добровольный характер – на усмотрение соискателя. Общественная палата Российской Федерации, в случае создания Отраслевого совета и далее – центров оценки квалификаций, возьмет их деятельность под свой контроль.