Полезно знать! Стоп-лист непростительных ошибок в единых требованиях к участникам, которые допускает заказчик

Мы собрали в стоп-лист ФАС 18 типов возможных ошибок в единых требованиях к участникам. На какие завышенные требования жалуются участники, и какие нарушения находят затем контролеры?

Требование излишних лицензий

Производителей некоторых товаров и исполнителей услуг законы обязывают иметь лицензии, допуски и свидетельства. Например, лицензию на ведение охранной деятельности или свидетельство СРО. Если закупаются именно такие товары, работы или услуги, то в общих требованиях должны указать, что участник обязан иметь все документы и подтверждения, которые установил закон. Сверх этих документов свой перечень устанавливать нельзя.

Единые требования к участникам перечислены в статье 31 Закона № 44-ФЗ. Из дополнительных требований — единственное, которое может установить заказчик по своему усмотрению, — отсутствие участника в РНП. Дополнительные требования прописаны в постановлении Правительства № 99 от 04.02.2015

Ошибка 1

Вас потребовали предоставить во второй части заявки и при заключении контракта излишние лицензии. Например, закупаются работы по реконструкции здания, а требуют лицензию по пожарной безопасности (решение ФАС по делу от 23.10.2017 № ВП-510/17, номер закупки 0357100012817000023).

Ошибка 2

С вас не потребовали лицензию, когда это строго необходимо. Например, при закупке медикаментов по Закону № 44-ФЗ. ФАС считает, что при закупке лекарств необходимо требовать в документации лицензию на фармацевтическую деятельность с указанием «оптовая торговля лекарственными средствами» (обоснование этой позиции читайте в письме ФАС от 23.10.2014 № АД/43043/14).

Ошибка 3

От вас потребовали представить копию документа с ограниченным сроком выдачи. Например, выписку из реестра саморегулируемой организации (СРО), выданную «не раньше одного месяца до окончания даты подачи заявок». А такой документ — выписка из реестра СРО — действует всего месяц. Такое требование нарушает закон, поэтому участник может его оспорить в ФАС (решение ФАС от 17.10.2017 № К-1351/17).

Ошибка 4

Ваша заявка отклонена за то, что вы не подтвердили, что у вас есть лицензия. Потом выяснилось, что по закону вы и не были обязаны доказывать в заявке ее наличие. Такое может произойти, например, при запросе котировок (ч. 3 ст. 78 Закона № 44-ФЗ). У заказчика нет права требовать лицензию в документации, но проверить при этом ее наличие необходимо. Для этого можно использовать любые способы, например Заказчик может послать запрос в лицензирующий орган.

Что дословно говорит закон. «Участник закупки должен соответствовать требованиям, которые устанавливает закон к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки» (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).

Если участника подозревают в банкротстве

Закон обязывает участника не быть на момент закупки в процессе банкротства или как-то еще ограниченным в правах. Банкротом он считается только после судебного решения, вступившего в законную силу. То же самое касается и запрета на деятельность.

Ошибка 5

Заказчику пришло неподтвержденное известие, что участник обанкротился, и он отклонил его заявку. Но если участник обратится в ФАС и докажет, что на самом деле он не банкрот, заказчику могут выдать предписание отменить итоги процедуры.

Ошибка 6

Заказчик получил информацию, что деятельность участника приостановлена или что на его имущество наложен арест по суду. Он должен проверить эту информацию сам и, только если она подтвердится, отклонить заявку. Иначе опять предписание.

Что дословно говорит закон. «Участник не должен являться банкротом, в отношении него не должно быть открыто конкурсное производство или запущена процедура ликвидации» (п. 3 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ). «На дату подачи заявки деятельность участника не должна быть приостановлена» (п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).

Декларирование долгов

Закон обязывает участника декларировать массу сведений, в том числе что у него нет долгов по налогам и сборам. Если этой декларации нет, Заказчик обязан отклонить заявку. Если только речь не идет об исключении.

Ошибка 7

Заказчик не допустил заявку, потому что участник скрыл от свои долги по арендной плате. ФАС в 2016 году разъяснила, что долги по арендной плате не подпадают под требования Закона № 44-ФЗ и их наличие или отсутствие декларировать не надо (письмо от 04.10.2016 № РП/68457-ПР/16).

Ошибка 8

Заказчик допустил заявку участника, который не продекларировал наличие или отсутствие долгов по налогам и сборам. Это прямое нарушение закона, и такую заявку обязаны отклонять (решение ФАС от 24.11.2014 № К-1716/14, номер закупки 0173100005514000032).

Что дословно говорит закон. «Участник не должен иметь недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам за прошедший финансовый год, размер которых превышает 25 процентов балансовой стоимости активов участника» (п. 5 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ). «Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям документации, в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пп. 1, 3–5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч. 3 и 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ» (п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ).
Проследите за отсутствием судимостей у руководства участника

До какого момента могут подать жалобу? Заказчик вправе подать обращение в ФАС о проведении внеплановой проверки заказчика даже после заключения контракта (Закон № 59-ФЗ от 02.05.2006)

Закон обязывает участника закупки продекларировать отсутствие у руководства судимостей (за экономические преступления). Заказчик должен запросить эту декларацию и проверить ее актуальность. Аналогично про отсутствие административных правонарушений.

Ошибка 9

Заказчик допустил заявку, хотя в ней нет декларации об отсутствии судимостей у руководства участника. У руководителя, коллегиального органа и главного бухгалтера не должно быть непогашенных судимостей за экономические преступления. Участник должен продекларировать этот факт. Иначе заявку допускать нельзя (решение Костромского УФАС по делу № 12-10-12/2017 от 03.03.2017).

Ошибка 10

Заявка отклонена за то, что в декларации не указаны конкретные должностные лица. Однако ФАС считает, что неправомерно отклонять заявку на одном этом основании (решение ФАС от 07.03.2017 № К-152/17, номер закупки 0119200000116007281).

Ошибка 11

Заказчик не установил требование об отсутствии судимостей в документации. Это требование обязательное, и если забыли его прописать, ФАС зафиксирует нарушение (решение ФАС от 09.03.2017 № К-157/17, номер закупки 0166100000817000008).

Ошибка 12

Не установлено требование об отсутствии административных правонарушений за последние два года. Так же, как и с судимостями: если Заказчик не потребовал/не проверил этот факт, ФАС выявит нарушение.

Что дословно говорит закон. «Участник закупки — физическое лицо либо руководитель участника закупки, члены коллегиального органа или главный бухгалтер юридического лица не должны иметь судимость за преступления в сфере экономики (исключение составляет снятая или погашенная судимость)» (п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).

«Участник закупки — юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).

Есть ли у участника права на интеллектуальную собственность?

Если при исполнении контракта заказчик приобретает исключительные права на результат интеллектуальной деятельности (например, контракт на прокат фильма), наличие таких прав у себя участник должен продекларировать. Необъодимо проверить достоверность его сведений.

Ошибка 13

Если заявка отклонена за отсутствие декларации о наличии интеллектуальных прав, но она там есть.

Ошибка 14

Если вообще не установлено требование о декларации интеллектуальных прав.

Что дословно говорит закон. «Участник должен обладать интеллектуальными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик получает права на них» (п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).

Конфликт интересов с участником

Закон запрещает участвовать в закупке, если между заказчиком и поставщиком есть конфликт интересов. Очевидный конфликт: в торгах побеждает юрлицо, которым владеет сын заказчика. На деле все бывает значительно тоньше, так как формулировка закона про конфликт интересов очень объемна (см. ниже на образце).

Ошибка 15

Принята заявка, в которой нет декларации об отсутствии конфликта интересов. Или декларация есть, но и конфликт тоже потом обнаруживается. В таком случае ФАС, скорее всего, отменит результаты закупки.

Ошибка 16

Принята декларация об отсутствии конфликта интересов, заполненная не по форме. Например, вместо формулировки из закона участник написал: «…между нами и заказчиком отсутствует конфликт интересов» (решение Магаданского УФАС по делу № 04–30/44–2017 от 06.06.2017). Это относится, кстати, ко всем документам вообще.

Что говорит закон о конфликте интересов: (п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).

Проверка на офшорность

После 13 августа 2015 года заказчики обязаны устанавливать требование о неофшорности к участникам. То есть участник не должен быть зарегистрирован в государстве или на территории, которые включены в перечень офшорных зон. Перечень таких зон установлен в приказе Минфина от 13.11.2007 № 108н.

Ошибка 17

Заказчик принял заявку, а участник оказался офшорной компанией. Это однозначное нарушение закона, и ФАС отменит итоги такой процедуры.

Ошибка 18

В декларации установлено требование, что участник — неофшорная компания. Так как в законе не установлено требование декларировать это, у вас не имеют право требовать декларацию. При этом обязанность проверить участника на офшорность все равно лежит на плечах заказчика.

Что дословно говорит закон. «Участник закупки не должен быть офшорной компанией» (п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).

По материалам Административной практики ФАС

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

8 + 7 =