Качество охраны школ, больниц и детских садов на Ставрополье стремительно падает, и причина этого — не отсутствие кадров или техники, а сама система госзакупок. Добросовестные частные охранные предприятия проигрывают тендеры тем, кто готов работать за копейки, искусственно обваливая стоимость контрактов в разы. В результате на посты попадают неквалифицированные сотрудники, часто пенсионеры, которые либо не могут, либо не знают, как защищать объекты. При этом цена часа охраны, рассчитанная по нормативу в 415 рублей, на реальных торгах рушится до 100 рублей и ниже. Эксперты, бизнес-омбудсмены и сами силовики бьют тревогу — система нуждается в кардинальной перестройке, иначе безопасность социальных объектов останется иллюзией.
Демпинг на госзакупках: игра на понижение
Аппарат уполномоченного по правам предпринимателей Ставропольского края фиксирует системную проблему: добросовестные ЧОПы вытесняются с рынка из-за демпинга на госзакупках. Контракты на охрану социальных объектов уходят тем, кто предлагает минимальную цену, часто ниже уровня, который позволяет платить сотрудникам региональный МРОТ. В таких условиях ЧОПы, работающие «в белую» и соблюдающие трудовое и налоговое законодательство, фактически лишены шансов на победу.
Сергей Шишов, бизнес-омбудсмен Ставрополья, отметил: «Некоторые участники рынка демпингуют, и это влечет за собой негативные последствия. Законодательство РФ не ограничивает право заказчика на выбор процедуры закупки услуг охранной деятельности, то есть это может быть как конкурс, так и аукцион. Во время конкурса оценивают качество услуг, что позволяет привлекать профессиональные ЧОПы, давно работающие на рынке и обладающие нужным персоналом и техникой. Но большинство закупок проводят с помощью аукциона, на котором смотрят, у кого самая низкая цена».
«Гонка на выживание»: как формируется цена
Глава комитета по предпринимательской деятельности в сфере безопасности краевой Торгово-промышленной палаты Анатолий Сапичев детально описал механику занижения стоимости.
«Например, при формировании бюджета некоторые заказчики и государственные органы сразу занижают сумму до финансово необоснованной, либо во время конкурса, когда уже публикуется закупка, заказчики ссылаются на 72-ю статью Бюджетного кодекса и снижают расчетную сумму в два-три раза до тех лимитов, которые им выделили. Кроме того, во время аукциона охранные предприятия начинают торговаться и некоторые уменьшают сумму до такого уровня, которая не позволяет в ряде случаев выплачивать региональный МРОТ», — подчеркнул эксперт.
Хотя порядок формирования цены определен постановлением правительства РФ, начальную максимальную цену контракта рассчитывает Росгвардия. Так, стоимость часа охраны должна составлять около 415 рублей. Однако на реальных торгах эта сумма нередко обваливается до 100 рублей в час и ниже. В такой гонке побеждают не самые эффективные, а наиболее рискованно настроенные игроки.
Кадровый кризис и старение отрасли
Одна из главных болезней рынка в крае — искусственное занижение цены на госзакупках. Средний возраст работников ЧОПов перевалил за 60 лет, молодые специалисты сюда практически не идут.
Сапичев добавил, что руководители ряда ЧОПов изначально строят свою экономику на нарушении закона и используют «серые» схемы оплаты. Широко распространены случаи, когда сотрудников оформляют на 0,25 или 0,5 ставки либо не оформляют вовсе, а часть персонала переводят на гражданско-правовые договоры.
Отдельный блок претензий касается кадров. Одно из частых нарушений — привлечение неквалифицированных работников, которые не имеют статуса частного охранника либо формально его имеют, но не состоят в штате и не несут никакой ответственности. По оценкам экспертов, при таких схемах на охрану социальных объектов могут попадать люди с судимостью или даже не являющиеся гражданами России. В итоге на постах оказываются сотрудники, которые не знают, как действовать в конфликтной ситуации, как работать с потоками детей и пациентов, как реагировать на угрозы.
Сапичев убежден: чтобы вернуть в отрасль хороших специалистов, уровень оплаты необходимо повысить на 70-80 процентов. Сейчас многие квалифицированные сотрудники ушли в курьерские службы или такси, где нагрузка меньше, а заработок зачастую выше, чем на посту охранника в школе или поликлинике.
«Серая» реальность: ставки, допуски и контроль
По данным главы управления Центра лицензионно-разрешительной работы регионального управления Росгвардии Андрея Лашкова, в Ставропольском крае зарегистрирован 241 ЧОП, из них 220 реально имеют охраняемые объекты. В 2026 году проведено 25 проверок, по итогам которых 15 материалов направили в Арбитражный суд Ставропольского края для привлечения организаций к административной ответственности. Еще в пяти случаях по статье об осуществлении предпринимательской деятельности без лицензии к ответственности привлекли должностных лиц. Специалисты Росгвардии в этом году осмотрели более двух тысяч охраняемых объектов и составили 132 протокола из-за нарушений при оказании услуг.
Лашков рассказал, что причина большинства недочетов — хроническое недофинансирование: после резкого снижения цены на торгах компания уже не может полностью соблюдать взятые на себя обязательства по договору.
«Мы с такими организациями боремся. У одной в 2026 году приостановили действие лицензии за систематические грубые правонарушения в части лицензионных требований. Такое у нас впервые. Хотелось бы, чтобы суд, когда видит, что нарушения многократно повторяются, не выносил мягких приговоров. Мы по пять раз направляем материалы по одной и той же организации о работе с грубыми нарушениями, а ее штрафуют на 10 тысяч рублей», — отметил Андрей Лашков.
Предложения по исправлению ситуации
В крае уже шесть лет работает инспектор общественного контроля, который мониторит абсолютно все госзакупки в сфере охраны. Существуют три ключевых маркера демпинга: падение цены более чем на 25 процентов, итоговая стоимость, не позволяющая платить МРОТ, и несоответствие количества контрактов числу охранников в штате компании. При выявлении таких случаев информация уходит в трудовую инспекцию и органы, отвечающие за лицензионно-разрешительную работу.
По данным аппарата уполномоченного, эта работа уже дает ощутимый эффект — ряд откровенно нерыночных закупок удается остановить еще на стадии тендера.
Сергей Шишов добавил, что в регионе готовы сформировать предложения, чтобы внести изменения в законодательство России и улучшить ситуацию. В качестве одного из вариантов эксперты предлагают шире использовать конкурсные процедуры вместо аукционов, чтобы оценивалось не только предложение по цене, но и реальная квалификация подрядчика, его опыт и техническое оснащение.
Между тем кадровый кризис в отрасли только усугубляется. Сегодня школы, детские сады, больницы и другие социальные учреждения чаще всего охраняют пенсионеры или инвалиды. Эксперты оценивают, что за последшие десять лет сотрудники охранной отрасли постарели в среднем на 15 лет. Средний возраст работников перевалил за 60 лет, молодые специалисты в ЧОП практически не идут: при нынешнем уровне оплаты и нагрузке сектор безопасности проигрывает другим отраслям.
По материалам rg.ru