В нескольких российских регионах разгорается скандал, связанный с закупками охранных услуг для школ. Проверка, проведённая комиссией Общественной палаты РФ, выявила массовый демпинг на тендерах — цены иногда занижаются на 50–70 процентов от экономически обоснованного уровня. Победителем, как правило, становится ЧОП, предложивший наименьшую стоимость, а качество безопасности отходит на второй план. В итоге на постах оказываются неподготовленные люди, а деньги, сэкономленные на торгах, могут обернуться гораздо большими потерями в случае реальной угрозы.
Цена как главный критерий: как работает механизм демпинга
На заседании комиссии Общественной палаты России по безопасности и взаимодействию с ОНК прозвучали тревожные цифры. Созданная при комиссии рабочая группа провела мониторинг и выявила регионы, где допускается демпинг — снижение цен на 50–70 процентов от начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Это значит, что школа, которой по расчётам требуется, скажем, миллион рублей на охрану в месяц, на практике получает услуги за 300–500 тысяч.
Корень проблемы кроется в действующем законодательстве. Формула расчёта начальной цены существует: приказ Росгвардии № 45 чётко прописывает методику с учётом налогов, МРОТ, доплат за ночные смены, праздничные и выходные дни. Однако сами конкурсы проводятся по Федеральному закону № 44-ФЗ, где главным принципом остаётся победа того, кто предложил минимальную цену.
На практике это приводит к парадоксальной ситуации: чем ниже цена, тем выше шанс ЧОПа на победу. Сотрудники муниципалитетов, отвечающие за проведение тендеров, затем отчитываются перед руководством о сэкономленных бюджетных средствах. Но никто не подсчитывает, сколько может стоить устранение последствий происшествия, которое не смогли предотвратить из-за халатности охраны.
Снижение цены контракта на 40–60 процентов от начальной, как правило, делает невозможным обеспечение необходимого уровня безопасности: у предприятия просто не остаётся ресурсов на качественную подготовку кадров, полноценное техническое оснащение постов и соблюдение всех требований трудового законодательства.
Последствия экономии: неподготовленные охранники и невыплаченные налоги
Экономия на безопасности бьёт по всем фронтам. В первую очередь страдает качество услуг. Как отметил Михаил Аничкин, председатель комиссии ОП РФ, «на объектах могут работать охранники, которые не знают, как пользоваться рамками и металлоискателями». Это не просто слова: в ряде регионов зафиксированы случаи, когда контракты выигрывали иногородние ЧОПы, которые затем экономят буквально на всём.
Аналитики по безопасности констатируют: причина низкого качества охраны кроется в выборе «очень экономного заказчика», для которого главное — сэкономить бюджет, а не обеспечить реальную защиту детей. В результате на постах могут оказаться люди без должной квалификации, а в ночное время или в выходные объект и вовсе может оставаться без присмотра.
Последствия демпинга для экономики региона тоже плачевны. Занижение цен ведёт к сокращению налоговых поступлений в бюджет и к занижению заработных плат сотрудников охраны. Часто ЧОПы, выигрывающие конкурсы с демпинговыми ценами, не могут обеспечить своим работникам даже официальный МРОТ, не говоря уже о доплатах за переработки, что является прямым нарушением трудового и налогового законодательства.
В итоге страдают все: школа получает неэффективную охрану, бюджет недополучает налоги, а сотрудники ЧОПа работают за копейки, без социальных гарантий и официального оформления. Защищённость детей и педагогов при такой системе становится скорее случайностью, чем гарантией.
Региональная картина: от Ставрополья до Омска
Проблема носит не локальный, а общероссийский характер. В Ставропольском крае, по данным местной Общественной палаты, расчётная цена охранных услуг по приказу Росгвардии № 45 составляет 432 рубля в час, в то время как образовательные учреждения нередко предлагают тарифы всего в 90 рублей. Компетентные охранные фирмы просто отказываются участвовать в таких конкурсах, а побеждают те, кто готов работать с заведомо заниженными расценками, что ведёт к снижению уровня безопасности.
В Омской области, по данным регионального отделения партии «Справедливая Россия», контракты на охрану школ и детских садов выигрывают иногородние ЧОПы с демпинговыми ценами. Вместо подготовленных охранников на объекты зачастую приходят люди без квалификации. Формально контракт есть, а реальной охраны нет.
Ситуация настолько серьезна, что в некоторых регионах доходит до массовых отмен тендеров. Так, в Ростове-на-Дону в 2025 году 11 учебных заведений практически одновременно отменили закупки охранных услуг. Причины такого шага остались загадкой, но сам факт говорит о системных проблемах в организации этой сферы.
Что делать: от слов к системным изменениям
Понимание проблемы есть и на федеральном, и на региональном уровнях. Администрации регионов, по словам Михаила Аничкина, отнеслись к рекомендациям Общественной палаты достаточно серьёзно. Однако ключевой вопрос остаётся открытым: как проводить тендеры, чтобы они обеспечивали не сиюминутную экономию, а долгосрочную безопасность?
По сути, требуется изменение правил игры на законодательном уровне. Необходимо, чтобы при закупке услуг безопасности побеждал не тот, кто предложил самую низкую цену, а тот, кто может гарантировать высокое качество и соблюдение всех норм. В Общероссийском народном фронте предлагают проводить закупки в форме конкурса, а не аукциона, и предъявлять к участникам более высокие требования, включая наличие стандарта охранных услуг.
В Общественной палате РФ также ждут изменений в правилах проведения тендеров на услуги безопасности для объектов образования, отмечая, что это законодательный вопрос, требующий системного решения.
Пока же директора школ вынуждены лавировать между требованиями безопасности и крайне ограниченными «хозяйственными расходами», в которые входят и охрана, и ремонт зданий, и закупки. Но экономия на безопасности детей не должна быть той статьёй, где можно срезать углы. Вопрос стоит ребром: либо мы меняем систему закупок, либо продолжаем платить за «галочку» в документах, рискуя самым дорогим.
Одной из основных причин демпинга являются пенсионеры подрабатывающие к пенсии. Им не надо трудового договора, МРОТ, отчислений в соцфонды, отпускных, форму, ПП и медкомиссии оплачивают сами. Отсюда у ЧОПа возникает возможность снижать цену. Еще одной причиной можно назвать полное нежелание со стороны заказчика (у него экономия бюджета), лицензирующих органов, прокуратуры,трудовой и налоговой инспекций заниматься этой проблемой