Единая федеральная платформа, где будут храниться данные о всем гражданском и служебном оружии, появится в России. Такой законопроект одобрил кабмин. Еще в 1996 году в стране уже был такой кадастр, но он существовал в законодательстве как «сборник систематизированных сведений». Его юридический статус был не определен. Включение же данных в будущий федеральный реестр будет основанием для оборота того или иного вида оружия на территории России, уточняется в пояснительной записке. Существующие механизмы учета и контроля не всегда позволяют оперативно отслеживать перемещение оружия, подтверждают эксперты. О том, как будут работать поправки, — в материале «Известий».
Зачем нужен федеральный кадастр
Единую платформу данных о гражданском и служебном оружии и патронам к ним могут создать в России. Такой документ, разработанный Минпромторгом, 14 июля одобрила правительственная комиссия по законопроектной деятельности (есть в распоряжении «Известий»). Об этом сообщили источники в кабмине.
Поправки реформируют уже действующий кадастр гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также существенно расширяют его функциональность, рассказал председатель правления Ассоциации юристов России (АЮР) Владимир Груздев.
— Кадастр теперь будет представлять собой федеральную государственную информационную систему, которая обеспечит сбор сведений и документов, подтверждающих эти сведения, обработку, анализ, хранение и предоставление систематизированных сведений о гражданском и служебном оружии и патронах к нему, — пояснил он.
Сейчас в России есть АИС «Кадастр» — эта система называется так же, как и будущая федеральная платформа — «Кадастр гражданского и служебного оружия и патронов к нему». Но, согласно закону об оружии, существующий перечень «является официальным сборником, содержащим систематизированные сведения» о том или ином объекте. В него включаются данные о моделях гражданского и служебного оружия, прошедших процедуру обязательного подтверждения соответствия.
Юридический статус сведений, содержащихся в АИС «Кадастр», «законодательством Российской Федерации не определен», отмечается в пояснительной записке к поправкам. Новая же платформа «позволит отслеживать этапы жизненного цикла гражданского оружия с момента изготовления, ввоза в Российскую Федерацию или вывоза из страны, учет дополнительной информации и другое». Включение в кадастр сведений будет основанием для оборота на территории России.
Правительству передают полномочия по подготовке и принятию положения о ФГИС «Государственный кадастр гражданского и служебного оружия и патронов к нему» — оно будет регулировать порядок создания, формирования, развития и эксплуатации реестра, рассказал председатель правления АЮР.
— Непосредственным оператором кадастра останется Росстандарт, — подчеркнул он. — Поправки также предусматривают формирование электронных паспортов, то есть документов, которые содержат систематизированные сведения о гражданском и служебном оружии, оформленные в установленном порядке.
Законопроект продолжает реализацию работы по цифровизации госорганов и позволит создать условия для обеспечения сбора, обобщения, обработки, анализа и хранения сведений об оружии с применением информационных технологий, добавил Владимир Груздев.
Теневой рынок оружия
Оборот оружия в России регулируется федеральным законом «Об оружии» и рядом подзаконных актов, пояснил председатель Общероссийского профсоюза медиаторов Владимир Кузнецов. Система контроля включает в себя лицензирование приобретения, разрешения на хранение и ношение, а также периодические проверки владельцев.
— Однако, несмотря на существующие меры, проблема недостаточного контроля за оборотом оружия остается актуальной, — сказал он. — К сожалению, мы периодически сталкиваемся с трагическими инцидентами, когда оружие оказывается в руках лиц, страдающих психическими расстройствами, или тех, кто не должен им владеть.
Существующие механизмы учета и контроля не всегда позволяют оперативно отслеживать перемещение оружия, его владельцев и их состояние здоровья, отметил эксперт.
— Отсутствие единой, оперативно обновляемой базы данных создает «серые зоны», которыми могут воспользоваться недобросовестные лица, — сказал он.
Объем нелегального оружия, по подсчетам Женевского института международных исследований и развития, в два раза превышает число единиц оружия, о которых государство не уведомлено, — 11 млн единиц в 2021 году.
Пока такое оружие не «всплывет» при расследовании преступлений либо в результате доноса, выявить «коллекционеров» не представляется возможным, отметила управляющий партнер аналитического агентства «ВМТ Консалт» Екатерина Косарева.
— Обилие препон для получения лицензии на покупку, хранение и использование огнестрельного оружия, вводимых ежегодно, подстегивает подпольный рынок: проще заплатить, чем тратить огромное количество времени и ресурсов на возможность приобретения оружия, — сказала она.
Как будут работать изменения
При вступлении в силу закона подпольный рынок начнет прирастать за счет оружия, выпущенного до 1994 года, так как оно не подпадает под внесение в кадастр, полагает Екатерина Косарева.
— В то же время функционирование кадастра способно улучшить контроль именно за законным оборотом оружия, — полагает эксперт. — Это повысит прозрачность и ускорит реагирование в случае утрат, хищений или преступлений с применением легального оружия.
Федеральный закон «Об оружии» направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия, полагает судебный эксперт Илья Васильчук.
— Но этому закону явно не хватало нужного уровня цифровизации, — считает эксперт. — Создание электронного паспорта на гражданское и служебное оружие и боеприпасы к ним позволит систематизировать и ускорить время реагирования контрольных органов, а значит — сделать нашу жизнь более безопасной.
По словам Владимира Кузнецова, среди плюсов создания единой платформы: усиление контроля и прозрачность. Эксперты полагают, что ситуация в сфере оборота оружия значительно изменится.