На сегодняшний день вопрос качества охранных услуг на объектах государственных и муниципальных заказчиков Томского региона является архиважным, так как физическая охрана является ключевым элементом антитеррористической защищенности данных объектов. В первоочередном порядке это относится к объектам социальной сферы: образования и здравоохранения.
В целях повышения антитеррористической защищенности объектов указанных социальных сфер, в преддверии актуализации национальных стандартов, РООР ФКЦ «ТОМСК» вышло с предложением к администрации Томской области и администрации г. Томска о включении в Техническое задание заказчиков охранных услуг – обязательного требования о наличие у исполнителя собственной группы быстрого реагирования. Требование в национальных стандартах о наличии соответствующих ресурсов у частной охранной организации появиться с первого января 2025 года.
Данное предложение включено в повестку заседания рабочей группы по координации деятельности исполнительных органов Томской области с частными охранными организациями по вопросам оказания охранных услуг учреждениям социальной сферы Томской области (далее – Рабочая группа) на декабрь 2024 года.
Как показывает практика выездных проверочных мероприятий Рабочей группы в 2024 году – не все государственные заказчики при проведении закупочных процедур включают в закупочную документацию требования национальных стандартов, а также требование о наличии групп быстрого реагирования, аргументируя это «экономией бюджета» и наличием тревожной кнопки Росгвардии.
РООР ФКЦ «ТОМСК» последовательно проводит работу с частными охранными организациями, органами власти и заказчиками охранных услуг направленную на повышение качества охранных услуг и, следовательно, антитеррористической защищенности объектов социальной сферы. Частные охранные организации Томской области, на сегодняшний день, подтвердили соответствие и получили 11 Сертификатов соответствия национальным стандартам
Понимая современные тенденции, в октябре 2024 года от частных охранных организаций Томской области в адрес ООО «Стандарты Охраны» поступило еще 3 (три) заявки на проведение сертификации услуг — соответствие требованиям национальных стандартов: ГОСТ Р 59044-2020 «Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны». Общие требования»; ГОСТ Р 59588-2021 «Обеспечение безопасности медицинских организаций. Оказание охранных услуг на объектах медицинских организаций. Общие требования».
Экспертами ООО «Стандарты Охраны» в процессе проведения выездных мероприятий (выборочная проверка на охраняемых объектах) основное внимание уделялось технологическому процессу оказания услуг: наличие на объектах технических средств охраны и их исправность, своевременное прибытие групп быстрого реагирования при срабатывании тревожной кнопки, оснащение и экипировка ГБР, транспортных средств и т.д.
В процессе проведения выездных проверочных мероприятий на объектах здравоохранения особо тщательно проверялось взаимодействие исполнителя (ЧОО) по контракту с руководством медицинской организации по вопросам организации охранных услуг, включая реагирование исполнителя и заказчика при наступлении чрезвычайной ситуации.
Кроме того, комиссией экспертов была подробно изучена документация охранных организаций на предмет наличия основных положений в части требований национальных стандартов с учетом актуальности на текущий момент.
Необходимо отметить, что проверенные частные охранные организации подтвердили соответствие требованиям национальных стандартов. По одной заявке уже оформлен и направлен заявителю Сертификат соответствия, а по двум другим даны положительные экспертные заключения.
Справочно:
Общероссийское отраслевое объединение работодателей «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» является создателем системы добровольной сертификации «Охрана и безопасность» (СДС «Охрана и безопасность»), зарегистрированной в Едином реестре систем добровольной сертификации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологи за номером РОСС RU.З1710.04ОХБ0.
На сегодняшний день единственным органом по сертификации услуг при осуществлении деятельности в Системе добровольной сертификации «Охрана и безопасность» является Общество с ограниченной ответственностью «Стандарты Охраны», прошедшее процедуру официальной аккредитации и внесенное в реестр аккредитованных лиц за номером RA.RU.11НЕ79.
В Госдуме также хотят разграничить деятельность ЧОПов и детективов
Частным охранникам хотят дать новые полномочия и регулировать работу охранных предприятий и детективов двумя отдельными законами. Законопроекты о регулировании частной охраны и частного сыска (№ 155863-8 и № 155871-8) могут рассмотреть во втором чтении 19 ноября. В Комитете Госдумы по безопасности и противодействию коррупции на заседании 13 ноября поддержали поправки, которые позволят вооружить частных охранников, работающих в торговых центрах, и разрешат иностранцам заниматься детективной деятельностью только при заключении Россией соответствующих международных договоров. А иноагентам могут запретить вносить средства в уставный капитал охранной организации. В подробностях предложенных поправок разбиралась «Парламентская газета».
Охрану осовременят
Сейчас правила работы частных охранных предприятий и детективов закреплены в одном Законе «О частной детективной и охранной деятельности», принятом в 1992 году. Теперь вместо него предложены два базовых законопроекта для каждой сферы в отдельности. Их рекомендовали принять во втором чтении на заседании Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции.
Ряд положений действующего закона уже не актуальны, и вносить в них точечные изменения бессмысленно, ранее говорил соавтор инициативы, глава Комитета Госдумы по информационной политике, информтехнологиям и связи Александр Хинштейн. Основная задача нового закона об охране — «сделать негосударственный сектор безопасности максимально действенным, прозрачным и эффективным», подчеркнул депутат.
Новый закон должен осовременить институт частной охранной деятельности, считает другой соавтор, зампред Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный: «Действующий базовый закон более чем за 30 лет морально устарел, там прямо прописано только обеспечение безопасности имущества, объектов, а что касается жизни и здоровья людей, то об этом ничего не сказано. Теперь предлагается установить как приоритет защиту жизни и здоровья человека и ввести институт телохранительства, чего раньше не было».
В числе прочего охранникам хотят разрешить тушить пожары, проводить аварийно-спасательные работы. На совершенно другом уровне им могут позволить использовать технические средства обеспечения безопасности, добавил парламентарий: «Учитывая реалии сегодняшнего дня, частные охранники смогут обезвреживать любые беспилотные аппараты, которые могут нанести вред жизни и здоровью людей, находящихся на охраняемом объекте, охраняемому лицу и имуществу».
Ко второму чтению, отметил Выборный, поддержали и поправки, согласно которым профессиональные частные охранники, которые обеспечивают антитеррористическую безопасность, например, торгово-развлекательных центров, смогут иметь при себе оружие, «чтобы мгновенно при первых признаках или непосредственно при нападении они смогли бы обеспечить адекватный ответ и таким образом не допустить тех последствий, которые мы наблюдали, например, в «Крокус Сити».
Без судимых, иностранцев и иноагентов
Согласно поддержанным ко второму чтению поправкам, как сообщил Выборный, иноагенты не смогут участвовать в уставном капитале частных охранных организаций. А учредителями не смогут быть граждане, замещающие государственные должности РФ, субъектов, должности госслужбы, муниципальной службы и граждане с неснятой или непогашенной судимостью за совершение умышленного преступления.
Второй законопроект регулирует работу частного сыска. Поправками к нему хотят разрешить иностранцам заниматься частной детективной деятельностью только при заключении Россией соответствующих международных договоров. А частные детективы должны будут сообщать в Росгвардию о заключении ими договоров на оказание сыскных услуг. Также уточняются полномочия сотрудников Росгвардии по пресечению административных правонарушений в сфере частной детективной деятельности.
В предлагаемых нормах речь идет об обеспечении безопасности жизни и здоровья «как конкретного человека, так и общества и государства в целом», сказал Выборный. «Проектируемые новеллы имеют прямое отношение к вопросам содействия органам правопорядка в обеспечении безопасности при проведении соответствующих мероприятий», — отметил депутат. Он сообщил, что оба законопроекта планируется рассмотреть во втором чтении 19 ноября.