Сегодня террористическая угроза в России актуальна как никогда. Игнорировать эту проблему значит подвергать жизни людей опасности. Поэтому практически в каждом здании должна быть установлена система оповещения и управления эвакуацией для обеспечения антитеррористической защищенности. Однако многие собственники зданий либо не устанавливают такую систему безопасности, считая, что достаточно противопожарной, либо пытаются на этом максимально сэкономить. К чему может привести нарушение норм антитеррористической защиты объектов, рассказал comnews.ru Дмитрий Ефимов, генеральный директор в компании-интеграторе решений по оповещению и безопасности SDS Fusion.
Что подлежит защите
Согласно закону «О противодействии терроризму», система оповещения для обеспечения антитеррористической защищенности должна быть в зданиях, строениях, сооружениях или иных объектах, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек. Также данной системой должны быть оборудованы территории общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа и специально отведенные территории за их пределами. При этом в одной организации может быть несколько объектов защиты, если в каждом из зданий или строений находится одновременно больше 50 человек. Отмечу, по закону за защиту от угрозы извне отвечают не только органы государственной и муниципальной власти, но и обычные граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которые должны организовать работу по предупреждению терроризма в собственных или арендуемых зданиях и сооружениях.
Часто собственники, желая сэкономить на работах, устанавливают громкоговорители не везде, где это необходимо. Например, делают оповещение в коридоре, но не делают в кабинетах, в подсобных помещениях, в каких-то рабочих зонах. Но если установить громкоговорители только в коридоре, то их мощности, возможно, хватит только на помещения, которые прилегают к этому месту. Более мощные громкоговорители ставить небезопасно для слуха людей, которые могут оказаться рядом с ними в момент оповещения и оглохнуть. Поэтому мощность оповещателей должна быть выше уровня шума в помещении, но не опасной для здоровья людей.
Кроме того, собственники зданий и сооружений в целях экономии часто отказываются устанавливать громкоговорители для оповещения прилегающей территории, где также может быть много людей. В этом случае необходимо устанавливать оборудование на здании, требуются высотные работы, прокладка длинных кабельных трасс, что ведет к значительным дополнительным расходам. В то же время необходимо оповещать людей везде, где люди находятся, присутствуют или могут появиться. Экономия в этом случае подвергает жизни людей опасности.
Эвакуация без управления
Система не зря называется «Система оповещения и управления эвакуацией». Но чтобы управлять, нужно понимать, чем и кем ты управляешь. Чтобы координировать людей и доводить до них информацию, необходимо видеть, где они находятся, а для этого нужен центр мониторинга, оборудованный системой видеонаблюдения. То есть должно быть несколько мониторов, на которых четко видно, где находятся террористы, или где происходит ЧС.
Но часто вместо такого мониторингового центра есть просто монитор с видеоизображением на пункте охраны. В принципе, здесь тоже можно устанавливать микрофон, однако управлять эвакуацией должен не охранник, а ответственный за эвакуацию — как правило, это директор учреждения. Таким образом, центр мониторинга должен быть удобен для того, чтобы им быстро воспользоваться, чтобы камеры работали, а качество изображения было хорошее. Если качество картинки плохое, а часть камер — в нерабочем состоянии, управлять и направлять людей при эвакуации не получится.
Экономия на техническом обслуживании недопустима
Система требует затрат не только на этапах проектирования и монтажа оборудования, но и при дальнейшей эксплуатации. Чтобы сложная интеллектуальная система-антитеррор работала исправно, необходимо регулярное техническое обслуживание программно-аппаратного комплекса по оповещению. Раз в месяц специалисты должны тестировать все звенья в системе. При этом техническим обслуживанием должна заниматься специализированная организация, но часто данную обязанность выполняет управляющая компания, обслуживающая здание. У нее нет ни специалистов, имеющих допуски к работам на высоте, ни специального оборудования, чтобы обслуживать, к примеру, уличные громкоговорители. Однако если хотя бы один кабель будет неисправен, выйдет из строя один из рупоров или будет воспроизводить звук не с той мощностью, это может привести к тому, что в критической ситуации система не сработает, и произойдет трагедия. Поэтому все неполадки необходимо устранять своевременно, а экономия на регулярном обслуживании оборудования недопустима.
Ужесточение законодательства
К сожалению, при установке систем оповещения собственники зданий меньше всего думают о том, как сделать нахождение в помещениях и рядом с ними безопасным — они заинтересованы формально соблюсти закон и найти максимально дешевое решение, чтобы пройти проверку контролирующих органов.
При этом меры ответственности за неисполнение законодательных требований ужесточены вплоть до уголовной ответственности.
Так, с 1 июля 2024 года вступил силу Федеральный закон №398-ФЗ от 31.07.2023, который предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до 7 лет за нарушение норм антитеррористической защиты объектов.
Уголовный кодекс дополнен статьей 217.3 «Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)». Уголовное наказание будет применяться, если виновный два и более раз в течение 180 дней привлекался к административной ответственности за данные правонарушения.
Какое наказание и в каких случаях будет применяться?
- штраф до 80 тысяч рублей или в размере полугодового дохода осужденного, если преступление повлекло ущерб более одного миллиона рублей или причинение тяжкого вреда здоровью человека, а также лишение свободы до 3 лет и невозможность занимать определенные должности;
- лишение свободы до 5 лет, если погибнет один человек;
- лишение свободы до 7 лет, если погибнут несколько человек.
Административная ответственность в соответствии со статьей 20.35 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 16.12.2019 N 441-ФЗ) предусматривает наложение на граждан административного штрафа в размере от 3 тысяч до 5 тысяч рублей; на должностных лиц — от 30 тысяч до 50 тысяч рублей или дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 3 лет; на юридических лиц — от 100 тысяч до 500 тысяч рублей.
Например, школа не организовала режим антитеррористической защищенности, и в результате нападения погибли ученики и учителя. В этой ситуации директор школы и его заместитель по безопасности могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст. 217.3 УК РФ. Им грозит лишение свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Отмечу, важно не просто формально соблюдать законодательные требования, но и помнить, что безопасная среда — ответственность каждого. Установка современной системы оповещения и управления эвакуацией — та самая «соломка», которую необходимо подстелить заранее, чтобы избежать трагедии.