21 марта состоялся третий Съезд Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур». В его работе приняли участие 143 делегата из 68 регионов России. География присутствия – от Камчатки до Калининграда. Председательствовал на Съезде Президент ФКЦ РОС Александр Козлов.
В президиум Съезда вошли: заместитель Председателя Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции Федерального собрания Российской Федерации, Председатель Комитета Торгово-промышленной палаты РФ по безопасности предпринимательской деятельности Анатолий Выборный, заместитель начальника Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Константин Пучков, Председатель Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по безопасности и взаимодействию с ОНК Михаил Аничкин, Начальник Управления камерального контроля Федеральной налоговой службы России Алексей Касянюк, начальник управления лицензионно-разрешительной работы ГУЛРРиГК Росгвардии Азамат Дышеков и Президент СРО Ассоциация «Школа без опасности» Сергей Саминский.
По традиции, заложенной в 2017 году во время первого выездного совещания руководителей РООР ФКЦ РОС в Севастополе, работа съезда началась с вручения знамен руководителям территориальных подразделений Объединения, количество членов которых превысило 20 юридических лиц. В этом году знамена получили РООР Брянской, Тульской, Ульяновской областей и республики Саха (Якутия).
С основным докладом перед делегатами и гостями Съезда выступил Президент ФКЦ РОС Александр Козлов. Он отметил, что прошедшие со времен II съезда ФКЦ РОС три года в целом, с точки зрения развития самой организации, можно признать успешным. Объединение по всем показателям демонстрировало стабильный рост. Сейчас ФКЦ РОС представляет 1063 юридических лица из 81 региона России. Ни у одной профильной общественной профессиональной организации таких показателей нет.
«На сегодняшний день можно констатировать, что ФКЦ РОС не только продолжает оставаться единственным профессиональным объединением частных охранных организаций общероссийского масштаба, но и уверенно держит первенство по общему количеству членов организации,» — отметил Александр Михайлович.
Указанные выше факторы послужили основанием того, что в 2022 году именно к ФКЦ РОС обратилось ГУЛРРиГК Росгвардии с предложением к Объединению принять участие в организации охраны образовательных учреждений на освобожденных территориях. Для решения поставленных задач ФКЦ РОС и СРО «Школа без опасности» создали Объединенный координационный центр частных охранных организаций, осуществляющих охрану образовательных объектов на освобожденных территориях, что серьезно повлияло на укрепление авторитета ФКЦ РОС и его узнаваемости как среди органов государственной власти, так и в отрасли.
Также, напомним, в мае 2022 года ФКЦ РОС объявило о сборе средств на оказание гуманитарной помощи жителям Донбасса. Участие в гуманитарной программе приняли более 300 юридических и около 100 физических лиц. Всего было собрано более восьми миллионов рублей. На собранные средства получилось закупить и сформировать 3 500 продуктовых наборов по 12 килограммов каждый. А общий вес гуманитарного груза составил 42 тонны. На оставшиеся деньги были закуплены дроны с функцией детекции теплового движения и способностью вести наблюдение в ночное время, которые ФКЦ РОС передал в СОБР «Рысь» Росгвардии.
Сейчас на регулярной основе порядка 146 частных охранных организаций и региональных отраслевых объединений работодателей оказывают материальную помощь воинским частям в зоне СВО. На данный момент она оценивается в 127 160 000 рублей.
Александр Михайлович также рассказал о медали «За охрану объектов в зоне СВО».
«Объединенным координационным центром была создана комиссия по общественным наградам, учредившая общественную награду – медаль «За охрану объектов в зоне СВО». Награда вызвала огромный интерес среди работников частных охранных организаций, осуществляющих охрану объектов на новых территориях. Особенно среди рядовых охранников, для которых она, собственно, и создавалась.
Особо хотелось бы отметить, что повышению статуса награды послужил и тот факт, что ГУЛРРиГК Росгвардии поддержал нашу инициативу и поручил руководителям региональных центров лицензионно -разрешительной работы проверять списки, представленных к награждению охранников на предмет наличия у последних статуса частного охранника. Указанное требование к награждаемому учредители награды – ФКЦ РОС И СРО «Школа без опасности» посчитали принципиальным. Кроме того, по положению о медали, награждаемый охранник должен осуществлять охрану объектов в зоне СВО не менее 30 суток совокупно. Принципиальный подход комиссии по общественным наградам ОКЦ к соблюдению указанных критериев так же послужил росту авторитета награды», — сказал Александр Михайлович.
Президент ФКЦ РОС выразил признательность ГУЛРРиГК Росгвардии и лично его начальнику генерал-лейтенанту полиции Маликову А.А. за оказанную поддержку и понимание важности работы по стимулированию охранников.
«Вся практика работы Объединения, как в «обычных» условиях, так и на территориях проведения СВО показывает, что в основе достигнутых ФКЦ РОС успехов лежит работа, прежде всего, территориальных подразделений. Во многих регионах проводится активная работа по формированию цивилизованного рынка частных охранных услуг. Руководители региональных объединений становятся узнаваемыми в своих субъектах, в территориальных подразделениях Торгово-промышленной палаты, Российского союза промышленников и предпринимателей, Ассоциации «Опора России», региональных и муниципальных общественных палатах», — подчеркнул Александр Козлов.
По его мнению, в ряде регионов удалось добиться заинтересованного, профессионального взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов федерации. Есть примеры привлечения специалистов РООР для оценки качества исполнения контрактов, формирования конкурсной документации. Он особо отметил успешную работу региональных объединений ФКЦ РОС республик Удмуртия и Татарстан, Приморского и Пермского края, Липецкой, Ростовской, Оренбургской, Новосибирской, Кировской, Тамбовской, Самарской, Волгоградской областей.
Усилиями указанных региональных объединений развиваются такие механизмы положительного влияния на рынок охранных услуг как общественный контроль и экспертиза качества исполнения государственных и муниципальных контрактов, предусмотренная ст. 94 44-ФЗ.
Силами РООР проведены десятки мероприятий общественного контроля, по результатам которых принимались меры реагирования со стороны Росгвардии, Прокуратуры и ФНС. И планируется расширять и совершенствовать эту работу.
За три отчетных года экспертами региональных объединений проведено порядка 30 таких экспертиз. Из них 18 – экспертизы Ростовского регионального объединения. По итогам этих 18 экспертиз в бюджет государства возвращено порядка 20 млн. рублей.
В целях развития и повышения качества проводимых экспертиз ФКЦ РОС создана собственная система экспертизы качества охранных услуг. В рамках указанной системы разработаны требования к экспертным организациям, допускаемым к работе в Системе, а также к самим экспертизам.
На базе НИЦ «Безопасность» организовано обучение и подготовка экспертов. И на сегодняшний день обучение прошли 150 экспертов.
Предполагается, что как правило в качестве экспертных организаций к работе в Системе будут допускаться региональные объединения ФКЦ РОС, соответствующие предъявляемым к экспертным организациям требованиям. При этом принципиальным является требование, что руководитель регионального объединения, претендующего на статус экспертной организации, не может быть владельцем частной охранной организации или работать в ней.
«Считаю необходимым ходатайствовать перед Правительством Российской Федерации об отнесении к случаям обязательного проведения экспертизы оказанных услуг экспертами, экспертными организациями контрактов отвечающих следующим критериям по совокупности: охраняемый объект подлежит АТЗ; продолжительность контракта на охрану более 3х месяцев, а цена контрактов более 3х миллионов; контракты заключены с исполнителем, ставшим победителем конкурса со снижением НМЦК на 25 и более процентов», — отметил Александр Михайлович.
Что касается работы региональных объединений ФКЦ РОС, то важным показателем их успешной работы стал появившийся за последние три года тренд на развитие горизонтальных связей между РООР, активный обмен опытом и личными инициативами. По инициативе руководителей РООР, их силами и средствами проведены межрегиональные конференции и семинары в Оренбурге, Брянске, Омске, Кургане, Липецке, республике Крым, Тольятти. Особенно активно в этой работе участвует территориальные подразделения ФКЦ РОС Приволжского Федерального округа.
Центральным аппаратом ФКЦ РОС также проведена серьезная работа. И главным достижением Александр Михайлович считает выход приказа №45 Росгвардии, определяющий порядок определения начальной (максимальной) цены контракта на закупку охранных услуг. Да, его реализация зачастую идет трудно, но вне всяких сомнений значение этого нормативного акта трудно переоценить.
«Впервые отрасль получила точку опоры в обосновании цен на охранные услуги. Это положительно повлияло не только на рынок государственного и муниципального заказов, но и на частный сектор. Стало возможным доказать заказчику, что в постовой охране легко рассчитывается минимальная цена, ниже которой уже как правило происходит налоговое преступление. На основе указанного приказа рассчитывались также цены на охрану образовательных организаций в зоне СВО», — рассказал Александр Михайлович.
Вторым важным результатом работы ФКЦ РОС он назвал принятие Правительством РФ Постановления №1946 от 31.10.2022г., которым установлено новое соотношение критериев «цена»-«качество» для закупки охранных услуг. Впервые государство, в лице Правительства, признало, что для охранных услуг критерий «качество» должен преобладать над критерием «цена». Постановление рекомендовало заказчикам охранных услуг устанавливать для цены долю в 40% от шкалы оценок, а для качества – 60%. Государство признало, что в охранной услуге качество важнее цены, и низкое качество охранных услуг несет угрозу для общества.
Но проблем остается много. Так, одной из них для рынка охранных услуг является практика закупки этих услуг методом аукциона. Основной демпинг – именно там.
Понятно, что в условиях, когда контракт заключается не с самым лучшим участником конкурса, а с самым дешевым, говорить о профессиональной охране не приходится. Александр Михайлович уверен, что закупка услуг охраны не должна производиться методом аукциона, особенно при закупке услуг охраны для объектов, в отношении которых предъявляются требования к антитеррористической защищенности.
Другой проблемой он считает то, что финансирование охраны объектов осуществляется не отдельной статьей расходов, а включается в общехозяйственные расходы на содержание имущества. Разумеется, руководитель охраняемого объекта будет прямо заинтересован в том, чтобы в процессе торгов НМЦК была максимально снижена, поскольку сэкономленные на охране средства можно будет расходовать на иные нужды.
Другим важным инструментом повышения качества охраны объектов и, в первую очередь, объектов АТЗ он считает широкое применение в закупочной документации требований национальных стандартов в области частной охранной деятельности. Таких стандартов на сегодняшний день уже достаточно и, в частности, давно принят национальный стандарт, регламентирующий порядок оказания услуг по охране образовательных организаций.
«Именно национальные стандарты призваны и способны описать качественную охранную услугу, показать и руководителю частной охранной организации, и руководителю охраняемого объекта, что такое качественная услуга по охране, ее наполнение. При этом требование об использовании положений национальных стандартов в составе конкурсной документации прямо закреплено в ст. 33 44-ФЗ. На мой взгляд, важность использования национальных стандартов при закупке охранных структур очевидна. Законность включения в техническую документацию положений о соответствии исполнителя требованиям соответствующего стандарта подтверждения многочисленными решениями судов. Тем более странно, что в этом вопросе Объединению отказывает в поддержке ФАС России, территориальные подразделения которого также зачастую не признают включение стандартов в конкурсную документацию обоснованным.
Мы уверены, что у национальных стандартов на рынке охранных услуг есть большое будущее. Именно поэтому ФКЦ РОС не только зачастую выступает разработчиком национальных стандартов, но и является руководящим органом системы добровольной сертификации «Охрана и безопасность». Единственной на сегодняшний день системой к чьему ведению отнесены стандарты в сфере частной охранной деятельности.
Запрет на закупку охранных услуг методом аукционов, формирование отдельной статьи расходов на закупку охранных услуг, обязательность внешней экспертизы результатов контрактов с демпинговым снижением цены, применение национальных стандартов – все это важные инструменты повышения качества охранных услуг, но инструменты в определённом смысле «принуждения к качеству». Однако не менее важным инструментом в борьбе за качество считаю личный пример членов ФКЦ РОС в вопросах профессионального отношения к организации охраны объектов и строгого исполнения требований законодательства», — считает Александр Михайлович.
В заключение, Александр Козлов отметил, что в частной охранной отрасли сформированы собственные общественные институты, которыми проводится настойчивая работа по формированию цивилизованного рынка охранных услуг. Большинство охранных организаций добросовестно относится к исполнению лицензионных требований и требований, предъявляемых к обороту оружия. Все процедуры допуска юридических лиц к оказанию охранных услуг и физических лиц – к исполнению функций частных охранников подробно регламентированы и эффективно контролируются.
«Тут надо отдать должное нашему регулятору – Росгвардии. Вместе с тем вопросы экономического развития отрасли, снятия барьеров остаются в поле инициативы самих частных охранных организаций и их объединений, являясь для нашего регулятора в определенном смысле факультативом. Настораживает и статистика основного показателя развития отрасли за 2023 год. И, если снижение количества частных охранных организаций можно объяснить, то уменьшение количества частных охранников и охраняемых объектов – это тревожный звонок. Считаю, что нам необходим межведомственный орган на правительственном уровне, который занимался бы именно экономикой рынка охранных услуг. Кроме того, считаю, что 32 года существования частной охраны в России позволяет нам ходатайствовать перед Правительством Российской Федерации об учреждении профессионального праздника «День частной охраны», а также почетного звания «заслуженный работник частной охраны», — заключил Александр Михайлович.
Далее заместитель председателя Комитета Государственной Думы РФ по безопасности и противодействию коррупции, председатель Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности Анатолий Выборный, обращаясь с приветственным словом к присутствующим, отметил безупречную работу ФКЦ РОС.
«У многих из вас большой путь служению нашему государству. Через тернии к звездам идет закаливание новой элиты, поскольку многие из вас носили погоны, да и сегодня, по большому счету, на передовой обеспечивают безопасность, как конкретного человека, так и нашего общества в целом, внося свой вклад в большое дело в рамках достижения тех целей и задач, которые стоят перед каждым из нас в рамках специальной военной операции.
Еще 10-15 лет назад невозможно было себе представить проведение такого съезда с участием такого уважаемого Президиума, как это есть сегодня.
Когда мы говорим о предприятии, то здесь все ясно — есть прибыль, и чем она выше, тем эффективнее работает предприятие. Можно даже оценить и деятельность парламентария на всех уровнях, например по количеству обращений, которые поступают в его адрес, как они рассматриваются, а вот что касается общественной организации, в частности ФКЦ РОС — здесь все не так просто, не все на поверхности, это не сразу увидишь, и ваш огромный вклад в дело победы на передовой, участие ваших работников в СВО, ваш вклад в рамках гуманитарной деятельности — это не сразу увидишь…
Я, как парламентарий, хотел бы обратить ваше внимание на еще один момент – это ваш большой вклад в большое и важное дело — развитие законотворческой деятельности в сфере охранной деятельности. Это неоценимый вклад. Вы за многие годы прикоснулись к «святая святых», создавая те правила игры, которые будут создавать путь истории охранной сферы на совершенно новом витке своего развития. Как вы знаете, в настоящее время есть единый закон о частной детективной и охранной деятельности. Он был принят в первые годы после распада Советского Союза. И, конечно же, в тот период времени у нас не было ни академических знаний на сей счет, поскольку в советское время не могло быть и речи о частном сыске или частной охране, у нас не было правового регулирования этих вопросов. Но за эти 32 года многое изменилось. Изменилось общество, изменился запрос на частную охрану, изменились «игроки», появились саморегулируемые организации, союзы, объединения, но, самое главное, появились лидеры охранной отрасли.
Отмечу, что отпала необходимость в законодательном дуализме – регулирования одним законом двух различных сфер деятельности – частного сыска и частной охраны.
И сегодня благодаря вашему активному и профессиональному участию в законотворческом процессе в рамках подготовки тех или иных новелл, подготовлено два проекта федеральных законов. Один из которых будет регулировать частную охрану, а другой – частный сыск. Это логично, правильно, законно и обосновано, потому что у них совершенно разная правовая природа.
Предлагается, и это главное, осовременить институт частной охраны, и если сегодня, в рамках действующего закона, частной охранной организации разрешены только охранные услуги, то в рамках проекта федерального закона о частной охранной деятельности, принятие которого мы ожидаем уже в весеннюю сессию, предлагается установить пять основных видов охранной деятельности и семь – дополнительных.
К основным, к примеру, будут отнесены такие виды деятельности, как защита жизни и здоровья (это – приоритет), охрана объектов и имущества, обеспечение порядка при проведении массовых мероприятий, проектирование, монтаж, эксплуатация технических средств охраны, обеспечение режима на охраняемых объектах, пропускной, внутриобъектовый режим.
И за каждой позицией есть очень сильное, мощное и правильное правовое обоснование.
Из дополнительных предлагается ввести, например, консультирование и подготовка клиента к защите от противоправных посягательств, транспортировку охраняемых грузов, деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры. И это предложение было поддержано как МЧС, так и охранной отраслью». – рассказал Анатолий Выборный.
Также Анатолий Борисович отметил, что благодаря проектируемым новеллам, снимется такой пережиток прошлого, как запрет на создание филиалов частными охранными организациями в других субъектах Российской Федерации. Также будет разрешена сдача в аренду свободных от эксплуатации помещений и других материальных средств, в том числе технических средств охраны, спецсредств. Будет введено специально страхование работников частных охранных организаций от несчастных случаев и на производстве, и от профессиональных заболеваний, появится новая категория частных охранников – телохранитель. Данные институты предлагается поставить на соответствующие правовые рельсы.
Таким образом, по мнению Анатолия Борисовича, все вышеперечисленное позволит не только осовременить институт частной охраны, чтобы он соответствовал времени, а, возможно, и опережал его на полшага, но и улучшить эффективность взаимоотношения с органами законодательной и исполнительной власти, и, что самое главное, повысить качество предоставляемых охранных услуг на рынке.
«ФКЦ РОС внесло свой исторический вклад в развитие законодательства в сфере частной охраны, и это даст возможность поднять ее на совершенно новый уровень развития», — заключил Анатолий Выборный.
В завершение своего выступления Анатолий Борисович вручил ряд благодарственных писем «За существенный вклад в развитие института частной охраны и содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка» за своей подписью.
Далее выступил заместитель начальника ГУЛРРиГК Росгвардии генерал-майор полиции Константин Пучков.
«С ФКЦ РОС у нас исторически сложившиеся рабочие отношения, мы постоянно находимся в диалоге и контакте, обсуждаем законодательные новеллы, проблемы, которые необходимо решать срочно. И когда в 2022 году встал вопрос об обеспечении охраны образовательных учреждений в зоне СВО, первыми, кто откликнулись были ФКЦ РОС и СРО Ассоциация «Школа без опасности». Это неоценимый вклад в обеспечение безопасности детей Новороссии. Частная охранная отрасль показала, что на способна оказывать охранные услуги с риском для жизни».
Также в своем выступлении Геннадий Константинович коснулся нового закона «О частной охранной деятельности», подчеркнув, что обсуждение его действительно шло трудно, однако «тот консенсус, к которому мы пришли, устроит и вас как членов охранного сообщества, так и нас как регулятора, ведь 32 года охранной деятельности привели к тому, что законодательство надо улучшать, совершенствовать, вводить какие-то новеллы».
Председатель Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по безопасности и взаимодействию с ОНК Михаил Аничкин акцентировал внимание присутствующих на том, что сегодня мы живем при обострении новых рисков и угроз, и на представителей охранного сообщества, соответственно, возлагается дополнительная ответственность.
«Частные охранные организации – мощный вспомогательный инструмент комплексной системы мер по выявлению, предупреждению и пресечению любых противоправных действий против государства. Наши охранные структуры как минимум на 80% состоят из бывших военнослужащих, которые могут распознать признаки принадлежности к террористическим, криминальным и иным формированиям. Поэтому можно с уверенностью сказать о том, что частные охранные организации являются одной из основных сил и средств по решению задач безопасности, по получению полной упреждающей своевременной информации о намерении противников нашего государства совершить противоправные действия», — отметил Михаил Станиславович.
Далее Михаил Станиславович вручил благодарственные письма «За существенный вклад в совершенствование и развитие механизмов общественного контроля и экспертизы в сфере охраны социально значимых объектов».
Начальник управления Камерального контроля Федеральной налоговой службы России Алексей Касянюк, в свою очередь, затронул тему рисков ЧОО при оказании охранных услуг.
Также он рассказал об основных схемах, используемых недобросовестными ЧОО с целью минимизации уплаты налогов в бюджет, а именно: подмена ЧОО трудовых отношений путем заключения договоров гражданско-правового характера с физическими лицами, уплачивающими налог на профессиональный доход; неполное отражение численности сотрудников с целью занижения налоговой базы по НДФЛ, РСВ, неправомерного применения специальных налоговых режимов; создание видимости деятельности нескольких самостоятельных налогоплательщиков, прикрывающих деятельность одного налогоплательщика, с целью получения или сохранения права на применение специального налогового режима, предусматривающего пониженную, по сравнению с общим режимом налогообложения, налоговую (фискальную) нагрузку.
Алексей Александрович также не смог скрыть свое удивление способностью частных охранных предприятий продуктивно работать, несмотря на существующие проблемы, как, например, необъективно низкую оплату охранных услуг, и призвал неустанно поднимать их на всех существующих площадках, при этом выразив готовность поддержать обоснованные, справедливые требования охранного сообщества.
Президент СРО Ассоциация «Школа без опасности» выступил с докладом об охране объектов образовательных организаций в новых регионах Российской Федерации, а именно ЛНР, ДНР, Запорожской и Херсонской областях.
Так, Сергей Васильевич отметил, что на данный момент в данной работе принимают участие 163 частных охранных организации из 52 регионов России, под охраной которых находится свыше 2000 объектов. Выстроены оперативные службы СРО Ассоциация «Школа без опасности», единая оперативная служба. Действуют инспекторские группы, которые осуществляют проверки работы частных охранных предприятий.
Сергей Васильевич рассказал и о повышении уровня технической оснащенности постов на объектах образования, организации пультовой охраны. Так, СРО Ассоциация «Школа без опасности» установила в ЛНР и Запорожской области технические средства охраны на общую сумму свыше 13 миллионов рублей.
Силами ЧОО оборудована системами видеонаблюдения 131 образовательная организация.
Сергей Саминский подчеркнул, что несущие службу на постах в образовательных организациях на новых территориях неоднократно были отмечены за образцовую бдительность, профессионализм и доблесть.
Традиционно незавидная роль критика досталась Вице-президенту ФКЦ РОС Юрию Покидову, который акцентировал внимание присутствующих на проблемных аспектах работы территориальных подразделений, приводящих к необходимости совершенствования методики работы. Доминирующей идеей стало обоснование субъектоориентированного подхода к осуществляемой РООР деятельности, связанной с актуализацией существующих методик. Как всегда, Юрию Васильевичу удалось это сделать максимально корректно.
С докладами о передовом опыте работы территориальных подразделений ФКЦ РОС выступили: Ткачев Андрей Юрьевич – Вице-президент ФКЦ РОС; Воронов Сергей Викторович – Председатель РООР «КЦРОС Липецкой области»; Старцев Владимир Леонидович Викторович – Председатель РООР ФКЦ «Удмуртия»; Свищев Максим Вячеславович – Председатель РООООР ФКЦ РОС в Новосибирскойй области; Прощенко Евгений Александрович – Заместитель председателя РООР ФКЦ «ТОМСК». Редакция ГардИнфо постарается осветить их подробнее позднее.
Особенно торжественным моментом Съезда стало награждение медалями «За охрану объектов в зоне СВО» руководителей частных охранных организаций, непосредственно участвовавших в организации охраны объектов на территориях.
В рамках решения организационных вопросов делегатами съезда единогласно были избраны члены Президиума, состав ревизионной комиссии и комиссии по этике.
По итогам работы была принята резолюция III Съезда ФКЦ РОС в следующей редакции:
Съезд констатирует, что в Российской Федерации сформировалась и оформилась самостоятельная отрасль, регулируемая специальным законом, лицензируемая и контролируемая отдельным федеральным органом исполнительной власти (Росгвардией), объединяющая около миллиона работников и обладающая собственными общественными институтами – объединением работодателей, профсоюзом и саморегулируемыми организациями, а также отраслевыми научными и образовательными учреждениями.
Под охраной частных охранных организаций находится около 1,5 млн. объектов различных видов собственности, в том числе подлежащих антитеррористической защищенности, включая объекты образовательных организаций на «новых территориях».
За прошедший с предыдущего съезда период Общероссийским отраслевым объединением работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» (далее – ФКЦ РОС или Объединение) проведена значительная работа по формированию в России условий для функционирования цивилизованного рынка охранных структур.
Можно констатировать, что сегодня Объединением создана устойчивая система региональных структурных подразделений и представителей ФКЦ РОС в 81 субъекте Российской Федерации. Их работа во многих регионах стала заметной и значимой, с территориальными подразделениями ФКЦ РОС считаются органы исполнительной власти и другие региональные государственно-правовые и общественные организации.
Официально по состоянию на 1 января 2024 года в состав Объединения входит более 1 тысячи юридических лиц и рост количества членов ФКЦ РОС продолжается.
ФКЦ РОС входит в состав и принимает участие в работе всех основных общественно-государственных институтов таких как Торгово-промышленная палата Российской Федерации (Комитет по безопасности предпринимательской деятельности), Российский Союз промышленников и предпринимателей (Комиссия по безопасности предпринимательской деятельности и негосударственной сфере безопасности), Общественная Палата Российской Федерации (Комиссия по безопасности и взаимодействию с ОНК).
Основным положительным примером такой совместной работы можно назвать изменение критериев оценки участников торгов на оказание охранных услуг для государственных и муниципальных нужд соотношением 40 на 60, где 40% являются ценовые показатели, а 60% — квалификация участников закупки. Данная нома закреплена в Положении об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. № 2604.
Кроме того, начиная с 2022 года Объединением совместно с Саморегулируемой организацией Ассоциация охранных предприятий «Школа без опасности» успешно выполняется важнейшая государственная задача по организации охраны образовательных организаций в новых субъектах Российской Федерации (ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская области) в условиях военного положения.
Вместе с тем, кроме очевидных успехов в отрасли остались и не решенные проблемы, которые на сегодняшний день приобрели угрожающие размеры и становятся нетерпимыми.
К сожалению, необходимо констатировать, что сегодня на рынке частных охранных услуг, в первую очередь в сфере государственных закупок сформировались группы профессиональных демпингеров, пытающихся захватить рынок государственного заказа и снижающих начальную максимальную цену контракта на 40-60%. Таких «дельцов от охраны» интересует только нажива, охрана как надлежащая услуга и как профессия их не интересует. Обрушивая расценки на конкурсах, эти, с позволения сказать, охранные организации не способны обеспечивать охрану объектов сколь-нибудь приемлемого уровня.
Такое неоправданное снижение расценок приводит в свою очередь к «серым зарплатным схемам», неуплате установленных законом налогов и сборов, использованию персонала без соответствующей квалификации и статуса частного охранника. Бюджет недополучает с собственных денег, потраченных на закупку охранных услуг, положенных отчислений в социальные фонды и иных налоговых отчислений.
Такие же последствия влечет за собой и ситуация, когда отдельные организаторы торгов на закупку охранных услуг, ссылаясь на лимиты бюджетов и игнорируя требования приказа Росгвардии от 15 февраля 2021 года № 45, устанавливают максимальную начальную цену контракта в размере, не позволяющем выплачивать охранникам минимальный размер оплаты труда, установленный в регионе или оплачивать, после этой выплаты установленные сборы и налоги с фонда оплаты труда.
Такая мнимая экономия бюджетных средств приводит к тому, что государственный и муниципальный бюджеты, на самом деле недополучают налоги и сборы в размерах гораздо больше сэкономленных средств.
В свою очередь, понимая основные проблемы отрасли и занимаясь охраной, как своей профессией, делегаты съезда заявляют, что частная охранная отрасль со своей стороны организует работу и создает механизмы саморегулирования отрасли, направленные на ее самоочищение.
Основой таких механизмов должно стать законодательное закрепление оптимального баланса между лицензионными требованиями и государственным контролем с одной стороны, и предпринимательским характером коммерческой деятельности охранных организаций с другой. Соответствующие положения уже заложены в проект федерального закона № 155863-8 «О частной охранной деятельности», который в настоящее время готовиться ко второму чтению.
Вторым эшелоном считаем задачу формирования единых требований к порядку оказания услуг охраны на уровне национальных стандартов, а также повсеместное развитие системы общественного контроля за качеством оказания охранных услуг, в первую очередь, на объектах, подлежащих антитеррористической защищенности и безопасность которых обеспечивается за счет бюджетных средств.
И третьим направлением работы по формированию цивилизованного рынка охранных услуг является добровольное присоединение участников рынка к Хартии добросовестных (квалифицированных) участников охранной деятельности, прямо подразумевающей отказ от участия в торгах, начальная максимальная цена которых сформирована ниже себестоимости охранных услуг.
Съезд поддерживает работу и усилия руководства ФКЦ РОС, направленные на совершенствование профильного федерального законодательства, разработку и внедрение в отрасли профессиональных и национальных стандартов, как механизмов повышения качества услуг, систем оценки этого качества на основе единых, научно-обоснованных критериев, а также создание собственных механизмов охранного сообщества, направленных на формирование справедливого рынка охранных услуг.
Принимая на себя ответственность за решение стоящих перед охранной отраслью задач по формированию и совершенствованию механизмов саморегулирования, III съезд Общероссийского отраслевого объединения работодателей «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» постановил следующее:
1. Делегаты считают, что охранная отрасль, включающая в себя государственные предприятия ведомственной и вневедомственной охраны, а также частные охранные организации, численность которых сопоставима, а порой и превышает в несколько раз отдельные отрасли промышленности и сферы услуг, достойна и нуждается в формировании собственных отраслевых традиций и атрибутов, а также в должном признании со стороны государства.
Для этого полагаем необходимым поручить органам управления Объединения во взаимодействии с основными государственно-политическими и общественными институтами ходатайствовать перед Правительством Российской Федерации и другими высшими государственными инстанциями:
1.1 Об учреждении почетного звания «Заслуженный работник охраны Российской Федерации».
1.2. О введении в Российской Федерации профессионального праздника работников охранной отрасли «Дня охранника».
1.3 О введении в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации обязательной отдельной статьи расходов на охрану и безопасность социально важных объектов, подлежащих антитеррористической защищенности.
2. Съезд считает принципиально важным продолжать совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей осуществление охранной деятельности, и ходатайствует перед высшими государственными инстанциями и субъектами законодательной инициативы:
2.1 О скорейшем принятии проекта федерального закона № 155863-8 «О частной охранной деятельности» с оставлением заложенных в нем основных положений, влияющих на экономическое развитие охранной отрасли.
2.2 О введении законодательных запретов на осуществление закупок охранных услуг для государственных и муниципальных нужд методом аукционов, который не позволяет использовать такой критерий оценки как «квалификация участника закупки».
2.3 О формировании правового механизма и создании на рынке охранных услуг института экспертизы качества исполнения контрактов на оказание охранных услуг при наличии следующих условий:
• объект охраны отнесен в категории объектов, подлежащих антитеррористической защищенности;
• сумма исполняемого контракта более 3,5 млн. рублей;
• минимальный срок исполнения контракта от 3 месяцев и более;
• исполнителем начальная максимальная цена контракта (НМЦК) снижена на 25 и более процентов.3. Съезд поручает руководству ФКЦ РОС совместно с государственными общественными институтами и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти спланировать и провести комплекс мероприятий по:
3.1 Созданию общероссийской системы общественного контроля за качеством оказания охранных услуг, в первую очередь на объектах, подлежащих антитеррористической защищенности и безопасность которых обеспечивается за счет бюджетных средств.
3.2 Разработке обязательных требований к порядку оказания охранных услуг на уровне национальных стандартов в сфере охраны и безопасности и развитию системы сертификации на соответствие требованиям указанных стандартов, в первую очередь для обеспечения охраны социально важных объектов, подлежащих антитеррористической защищенности, и безопасность которых обеспечивается за счет бюджетных средств.
4. В качестве создания и распространения примера добросовестного оказания охранных услуг членами ФКЦ РОС Съезд полагает необходимым:
4.1 Одобрить Хартию добросовестных (квалифицированных) участников частной охранной деятельности (далее – Хартия).
4.2 Рекомендовать Хартию к принятию всеми членами Объединения.
4.3 Наделить Правление ФКЦ РОС исключительным правом вносить необходимые изменения и дополнения в Хартию в соответствии с практикой ее применения.
4.4 Утвердить изменения, вносимые в Принципы и нормы корпоративной этики ФКЦ РОС».
В завершение мероприятия, Президент ФКЦ РОС Александр Козлов поблагодарил всех присутствующих за активное участие в работе III Съезда ФКЦ РОС, отметив, что необходимые для последующей работы решения приняты, и выразил уверенность, что они будут реализованы до следующего, IV Съезда, который состоится в 2027 году.
Нельзя не отметить, что при сложности рассмотрения всех заявленных тем в рамках одной встречи, мероприятие носило конструктивный характер. Делегаты и гости Съезда обсудили вопросы организации вектора развития как региональных отраслевых объединений работодателей, так и ФКЦ РОС в целом, а также инструменты его реализации. Выступления спикеров, затронутые ими темы, привели к оживленной дискуссии, по итогам которой были сформулированы новые предложения и знаковые инициативы, подведены итоги и структурирован план совместной работы на ближайшие три года.
Дарья Кузьмина, Дмитрий Кузьмин, «ГардИнфо»
