Арбитражный суд Пермского края подтвердил правомерность выводов Пермского УФАС России, признавшим нарушение Закона о защите конкуренции в действиях ООО «ЧОП «Гром», заключившего с медицинским учреждением соглашение, ограничивающее конкуренцию на рынке охранных услуг.
В УФАС поступило обращение Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» с указанием на наличие возможных признаков нарушения антимонопольного законодательства при заключении краевым онкодиспансером договоров на оказание охранных услуг без проведения торгов.
В ходе проведения проверочных мероприятий, антимонопольным ведомством установлено, что ГБУ ПК «Пермский краевой онкологический диспансер» заключило с охранным предприятием как с единственным поставщиком 17 контрактов на общую сумму около 1,4 млн. рублей.
Как пояснило учреждение, заключение этих договоров было связано с тем, что действие предыдущего контракта истекло, а подготовка проведения закупки с использованием конкурентных процедур занимала длительное время.
Закон о контрактной системе в редакции, действовавшей в период заключения спорных контрактов, предусматривал возможность проведения закупки малого объема (до 100 тыс. руб.) у единственного поставщика в исключительном случае отсутствия конкурентного рынка, когда невозможно провести конкурентный отбор.
При рассмотрении антимонопольного дела, было установлено, что предмет заключенных контрактов был абсолютно идентичным, договоры заключались в короткий промежуток времени, то есть один за другим, при этом с одним и тем же хозяйствующим субъектом.
Более того, перед заключением спорных контрактов учреждением были направлены запросы коммерческих предложений трем юридическим лицам. Материалами дела было установлена взаимосвязь указанных обществ между собой.
Таким образом, фактически 17 контрактов представляли собой единую сделку, искусственно раздробленную на самостоятельные договоры для формального соблюдения ограничений Закона о контрактной системе. При этом установлено, что ранее медицинское учреждение заключало контракты на оказание охранных услуг исключительно посредством проведения торгов.
«В период проведения закупки в Пермском крае действовало более 400 лицензированных охранных организаций. Следовательно, рынок охранных услуг являлся конкурентным. Проведение конкурентной процедуры в данном случае могло привлечь к закупке большее количество участников и установлению более низкой цены, что соответствовало бы принципу эффективного использования бюджетных средств», – пояснил заместитель руководителя Пермского УФАС России Николай Хаснуллин.
За заключение соглашения, ограничивающего конкуренцию, охранная организация и медучреждение будут привлечены к административной ответственности, которая предусматривает наложение на хозяйствующего субъекта оборотного штрафа, рассчитываемого в зависимости от его суммы выручки.