При входе в любое учреждение, торговый центр, офис и так далее мы непременно увидим охранников. Чаще всего это работники частных охранных организаций, которые относятся к малому бизнесу. А значит, условия труда этих людей, соблюдение их трудовых прав почти никем не контролируются. У охранников низкая социальная защищенность и небольшие зарплаты. Могут ли они обеспечивать качественную охрану и “непробиваемость” вверенных объектов? Выясняла СОЛИДАРНОСТЬ.
МИЛЛИОН БЕЗ ОХРАНЫ ТРУДА
20 сентября этого года в результате стрельбы в Пермском государственном университете погибли шесть человек и 24 пострадали, в том числе охранник. Он стал первой жертвой сумасбродного стрелка — студента этого вуза. 18-летний Тимур Бекмансуров прямо через дверь, не заходя в помещение, выстрелил в охранника. Тот исполнял свои трудовые обязанности, когда получил огнестрельное ранение, — значит, имел место несчастный случай на производстве.
Это следует из трактовок Трудового кодекса РФ и постановления Минтруда России от 24.10.2002 № 73 “Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях”.
В связи с произошедшим хотелось бы затронуть несколько моментов. В нашей стране охранные функции выполняет множество структур с различной подчиненностью и правовым положением. В Федеральной службе охраны России, военной полиции, Министерстве внутренних дел, Росгвардии этим занимаются военнослужащие и сотрудники, имеющие звания рядового и начальствующего состава (носящие погоны).
В гражданских структурах, оказывающих охранные услуги, занято около миллиона (!) человек, преимущественно мужчин трудоспособного возраста. В их числе работники ведомственной охраны в Минтрансе, Минсельхозе, Минфине и еще десяти федеральных структурах. К ним же нужно добавить работников вневедомственной охраны (раньше МВД России, сейчас — Росгвардии) и частных охранных организаций (ЧОО, бывшие ЧОП). А еще есть сторожа, вахтеры, швейцары, контролеры, консьержи и разные дежурные в штатах предприятий. Особая категория — телохранители. В последнее время среди них много женщин, которых состоятельные люди нанимают своим женам и возлюбленным.
Экспертный опрос показал, что никто из охранников с детства не мечтал об этой профессии. Она скорее вынужденная — сменная, малоинтересная и непрестижная, с низкой оплатой и высоким риском. Такую работу выбирают, если не получается найти другую, по специальности, или некуда устроиться в своем населенном пункте. Неслучайно в этой сфере труда (особенно в ЧОО) процветает “вахтовый” режим работы, когда люди, приехавшие из регионов в столицу или другие крупные города, неделями и месяцами несут службу по охране объекта.
ТАСС приводит слова министра финансов РФ Антона Силуанова из его лекции в Финансовом университете при правительстве РФ: “Говорят, что Россия — страна охранников. Куда ни пойдешь — везде работают охранные агентства. Для чего? Для обеспечения безопасности”. Да, это так. Но могут ли они обеспечить безопасность окружающих, да и свою тоже?
НА ЗАЩИТУ ЗАКОНОМ ЗАКРЫЛИ ГЛАЗА
Приказом Минтруда России от 19.11.2020 № 815н утверждены Правила по охране труда при осуществлении охраны (защиты) объектов и (или) имущества. Там сказано, что “источниками профессионального риска повреждения здоровья работников может быть воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов, в том числе: противоправных действий других лиц, пожара или взрыва” и т.д.
Наличие вредных и (или) опасных факторов, угрожающих жизни и здоровью работника охраны, определяется в соответствии с законом “О специальной оценке условий труда” от 28.12.2013 № 426-ФЗ.
Любому понятно, что при проведении спецоценки нельзя определить, произойдет ли нападение, будет ли на объекте взрыв или пожар. Так что эти и другие опасные факторы, характерные для рабочего места охранника, как правило, не учитываются. Если их наличие брать во внимание, то условия его труда следует отнести к IV классу, то есть к опасным.
Напомним, что лицам, занятым на работах во вредных и (или) опасных условиях, полагается трудиться не больше 36 часов в неделю (ст. 92 ТК РФ). Им гарантируется минимум семь календарных дней ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, а минимальное повышение оплаты труда для них составляет 4% от оклада работников с нормальными условиями труда (ст. 147 ТК РФ). Прямо отметим, это невыгодно как работодателям — руководителям охранных структур, так и организациям, которым они представляют охранные услуги на договорных началах. Ибо для обеих сторон это ведет к повышению расходов.
В соответствии с законодательством, СОУТ должен организовывать работодатель — руководитель охранной структуры. Но тут возникает ряд новых проблем. Рабочее место охраннику предоставляет заказчик охранной услуги. Зачастую оно не соответствует даже элементарным требованиям охраны труда, но руководитель ЧОО вынужден соглашаться с такой ситуацией. Да, теоретически он может отказаться от заключения договора, но высокая конкуренция и демпинг цен не дадут это сделать. Иначе наниматель найдет другие, более податливые и сговорчивые ЧОО.
Заказчик, в свою очередь, тоже не заинтересован в проведении СОУТ для охранников, которые не состоят в штате его организации.
Оплачивать услуги коммерческой структуры, которая проводит спецоценку, затратно, поэтому работодатели — руководители охранных организаций идут на всякие ухищрения, лишь бы ее не проводить. Или — проводить формально, оценивая только рабочие места аппарата охранной структуры (руководителя и бухгалтера).
СОУТ должна проводиться раз в пять лет, а договор на оказание охранных услуг, как правило, заключается на год. Руководитель охранной структуры не знает, продлят ли с ним договор на будущий год, особенно когда имеют место конкурсные процедуры (тендер). В результате спецоценка во многих случаях носит формальный характер и проводится для галочки.
Многие другие позиции ТК РФ, касающиеся охраны труда, тоже остаются лозунгами без применения на практике. Это касается режима труда и отдыха, прохождения медицинских осмотров, обучения по охране труда, создания служб охраны труда. Даже бронежилеты и шлемы, которые в ряде случаев должны использоваться охранниками при несении службы, не относятся к средствам индивидуальной защиты.
Такому положению способствует устаревшая законодательная база. Например, закон “О частной детективной и охранной деятельности в РФ” от 11.03.1992 № 2487-1 был принят раньше, чем Конституция РФ. В нее уже внесли изменения, а охранная деятельность по-прежнему строится на устаревшем законодательном акте непопулярных 90-х годов.
Да, Россия — страна охранников. Мы пытаемся большим числом охранников с низкими зарплатой и социальной защищенностью обеспечить надежную защиту, в том числе объектов с массовым пребыванием людей. Но не зря известная пословица гласит: “Хорошо дешево не бывает”.
* * *
У федеральной инспекции труда, образно говоря, руки не доходят до контроля за охранными структурами — организациями малого бизнеса. Их можно проверять только в ограниченных случаях. Росгвардия, которая по своему статусу имеет отношение к охранным структурам, многого не замечает. Или делает вид, что не замечает. Не могут помочь и профсоюзы, ибо в большинстве таких структур их нет или они “карманные”.
ЧП, которое имело место в Перми, к сожалению, не первый инцидент такого рода. Они были и раньше. Каждый раз все бурно “выпускают пар” возмущения, в том числе в сторону охранников, но ничего не меняется. А очень бы хотелось, чтобы перемены наступили, ведь жизнь и здоровье людей — безусловный приоритет.
Статья 229 ТК РФ. Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев
Трудовой кодекс РФ
Для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, — должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.
При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными — представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, то состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются.
В расследовании несчастного случая у работодателя — физического лица принимают участие указанный работодатель или его полномочный представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной основе.
Несчастный случай, происшедший с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав комиссии входит представитель работодателя, направившего это лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования.
Несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим работу на территории другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем (его представителем), по поручению которого выполнялась работа, с участием при необходимости работодателя (его представителя), за которым закреплена данная территория на правах собственности, владения, пользования (в том числе аренды) и на иных основаниях.
Несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим по поручению работодателя (его представителя) работу на выделенном в установленном порядке участке другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем, производящим эту работу, с обязательным участием представителя работодателя, на территории которого она проводилась.
Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту работы по совместительству. В этом случае работодатель (его представитель), проводивший расследование, с письменного согласия работника может информировать о результатах расследования работодателя по месту основной работы пострадавшего.
Расследование несчастного случая, происшедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проводится комиссией, образуемой и возглавляемой работодателем (его представителем), с обязательным использованием материалов расследования катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства.
Каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим.
По требованию пострадавшего или в случае смерти пострадавшего по требованию лиц, состоявших на иждивении пострадавшего, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве, в расследовании несчастного случая может также принимать участие их законный представитель или иное доверенное лицо. В случае когда законный представитель или иное доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель (его представитель) либо председатель комиссии обязан по требованию законного представителя или иного доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.
Если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, то в состав комиссии включается также представитель территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по федеральному государственному надзору в области использования атомной энергии.
При несчастном случае, происшедшем в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа.
При групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и общероссийского объединения профессиональных союзов. Возглавляет комиссию руководитель государственной инспекции труда — главный государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда, а при расследовании несчастного случая, происшедшего в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, — руководитель этого территориального органа.