Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю внесло предписание в адрес пермского онкодиспансера по выявленному факту нарушения антимонопольного законодательства на рынке услуг охраны. Проверку в отношении медучреждения инициировали эксперты Общероссийского народного фронта. Эксперты провели мониторинг в рамках проекта «За честные закупки» и обратили внимание УФАС на признаки нарушения закона «О защите конкуренции».
С апреля по июль 2019 г. онкодиспансер заключил ряд одномоментно однородных по своему качественному содержанию договоров с ЧОП «Гром» в обход конкурентных процедур. Это привело к ограничению конкуренции на рынке охранных услуг. УФАС провело проверку, которая подтвердила доводы общественников, возбуждено дело.
Эксперты антимонопольной службы установили, что за 4 месяца медучреждение заключило 17 контрактов на услуги охраны с единственным поставщиком. По закону заказчики могут использовать услуги единственного поставщика в случае закупки на сумму, не превышающую 100 тыс. руб., количество закупок не ограничено. Онкодиспансер и ЧОП «Гром» поступили следующим образом: заключили ряд контрактов, сумма каждого из которых составляла до 100 тыс. руб. Далее, после вступления в силу редакции Закона о контрактной системе, согласно которой стало возможным заключение закупок у единственного поставщика на сумму не более 300 тыс. руб., онкодиспансер сразу воспользовался этим и заключил более дорогостоящий контракт стоимостью 282 тыс. руб.
Анализ показал, что работы в рассматриваемых случаях являются абсолютно идентичными, в связи с чем их можно было исполнить в рамках одного контракта. Комиссия рассмотрела также эпизод, когда медучреждение все же направило коммерческие предложения в три организации: ЧОП «Лев», «Гром» и «Маранта». Между указанными обществами найдена взаимосвязь, на нее указывает факт, что в различные периоды их учредителями и единоличными исполнительными органами являлись одни и те же люди.
По окончании действия контрактов с ЧОП «Гром» пермский онкодиспансер провел закупку на конкурентной основе. В конкурсе, помимо «Грома», приняли участие три охранных предприятия. ФАС уточнила у их представителей, приняли ли бы они участие в предыдущей закупке в случае, если бы такая возможность была им предоставлена. Большинство ответили положительно.
«Заключение контрактов с единственным поставщиком привело к ограничению иных хозяйствующих субъектов, завышению стоимости услуг в сравнении со стоимостью контрактов, заключенных на конкурентной основе. Это ставит иные хозяйствующие субъекты в неравное положение, ограничивает их на товарном рынке. При этом рынок охранных услуг в Пермском крае очевидно является конкурентным – за один только период, когда онкодиспансер закупал услуги у ЧОП «Гром», в регионе было зарегистрировано 412 частных охранных предприятий», – отметил сопредседатель регионального штаба ОНФ в Пермском крае Алексей Мельников.
По итогам антимонопольного расследования пермскому онкодиспансеру было предписано принять меры, направленные на ликвидацию препятствий для возникновения конкуренции. Выявленные нарушения необходимо устранить в срок до 15 июля текущего года.